黔府發(fā)〔2017〕16號《貴州省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)工作方案的通知》

貴州省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)工作方案的通知






黔府發(fā)〔2017〕16號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將省發(fā)展改革委《2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

貴州省人民政府

2017年7月18日




 

2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)工作方案




省發(fā)展改革委

為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》(國發(fā)〔2017〕27號)精神，結(jié)合我省實際，制定2017年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和省第十二次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“兩條腿”走新路，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推動改革精準(zhǔn)落地，提高改革整體效能，擴大改革受益面，更好發(fā)揮改革牽引作用，解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，不斷釋放發(fā)展新動力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾獲得感。

二、重點任務(wù)

(一)更加扎實有力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.扎實有效去產(chǎn)能。制定鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能年度工作方案，關(guān)閉退出煤礦120處、壓減煤礦產(chǎn)能1500萬噸，全面取締“地條鋼”。加快實施《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》(黔府發(fā)〔2017〕9號)，省財政安排10億元資金推進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扎實做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作，對化解過剩產(chǎn)能中采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險基金按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省能源局、省人力資源社會保障廳)

2.因地施策去庫存。把去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，做好有關(guān)保障房和住房政策的銜接，探索制定過剩商業(yè)地產(chǎn)向健康養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的配套政策，減少重復(fù)建設(shè)。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省體育局)

3.積極穩(wěn)妥去杠桿。出臺降低企業(yè)杠桿率的實施意見，支持有關(guān)企業(yè)市場化、法制化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組，多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，推動降低企業(yè)杠桿率。引導(dǎo)部分社會資金轉(zhuǎn)化為社會資本，擴大不良資產(chǎn)證券化市場規(guī)模。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

4.多措并舉降成本。出臺降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案，力爭全年為企業(yè)減負500億元。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦)加快完善地方金融體系，出臺對地方法人金融機構(gòu)考核新辦法，全年降低融資成本60億元。(牽頭單位：省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省發(fā)展改革委)擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例，推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點等政策，進一步清理我省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費、實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費，對依法保留的收費項目實行目錄管理。全年降低稅費成本400億元左右。(牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委)加快推進物流信息化建設(shè)，支持物流企業(yè)拓展多式聯(lián)運模式，實施物流業(yè)示范試點工程，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進“黔貨出山”。全年降低企業(yè)物流成本70億元左右。全社會物流總費用與生產(chǎn)總值比率下降到16%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳)加快推進電力體制改革，有序放開發(fā)用電計劃，完善可再生能源消納保障機制。進一步擴大電力市場化交易規(guī)模和范圍，在2016年基礎(chǔ)上，將參與直接交易用戶的范圍擴大到所有大工業(yè)用戶。鼓勵年用電量30萬千瓦時以上一般工商業(yè)用戶參與市場化交易。積極培育售電側(cè)市場主體，深入開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點，開展“電量打捆交易”試點，試行對部分特殊行業(yè)用戶基本電費據(jù)實計收，完善兩部制電價用戶基本電價計收方式，合理調(diào)整一般工商業(yè)和較低電壓等級大工業(yè)輸配電價。全年為企業(yè)降成本20億元。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委)推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政許可行為，提高審批效率，改進服務(wù)水平，全面達到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項要求。(牽頭單位：省編委辦、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)中心)

5.精準(zhǔn)加力補短板。啟動全國首批網(wǎng)絡(luò)扶貧試點省建設(shè)，組織實施一批覆蓋廣、帶動強的網(wǎng)絡(luò)扶貧重大示范項目，積極推動“大扶貧”與“大數(shù)據(jù)”融合創(chuàng)新發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)發(fā)行貴州省分行)加大易地扶貧搬遷力度，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和100個旅游景區(qū)建設(shè)，促進旅游帶動就業(yè)，助推扶貧攻堅。管好用好貴州脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金。繼續(xù)實施民營企業(yè)“千企幫千村”活動，實現(xiàn)對口幫扶貧困縣全覆蓋。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)委、省財政廳、省旅游發(fā)展委、省水庫和生態(tài)移民局、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省工商聯(lián))實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“成網(wǎng)”工程，深入開展高速公路建設(shè)攻堅決戰(zhàn)、農(nóng)村公路三年會戰(zhàn)，推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)試點工作，加快實施電網(wǎng)工程改造。大力推進貴州充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺建設(shè)，確保充電設(shè)施建設(shè)及時順利落地，并合理核定充電服務(wù)費。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省鐵建辦、省機場集團有限公司、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、貴州電網(wǎng)公司)大力推進“新兩基”攻堅，大力實施醫(yī)療衛(wèi)生“百院大戰(zhàn)”，加強疾控體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(牽頭單位：省教育廳、省衛(wèi)生計生委)

6.深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大省，讓貴州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展、風(fēng)行天下。(牽頭單位：省農(nóng)委、省商務(wù)廳)推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，支持開展地方特色農(nóng)業(yè)保險試點。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險保障范圍和覆蓋區(qū)域，建立巨災(zāi)保險制度。開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點。(牽頭單位：省政府金融辦、省財政廳、貴州保監(jiān)局)

7.持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，對于市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。對于保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。對直接面向基層、量大面廣，由各地管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放各地和基層管理。凡是不用國家和省級財政投資的項目審批權(quán)，一律下放到市(州)。(牽頭單位：省編委辦、省政務(wù)服務(wù)中心)有序推進公平競爭審查制度的落實，動態(tài)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，繼續(xù)取消下放一批行政審批事項，編制公布新版權(quán)力清單和責(zé)任清單。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省編委辦)改革市場監(jiān)管體系，加快推進我省消費維權(quán)投訴、經(jīng)濟違法行為舉報、行政效能投訴12345平臺體系建設(shè)，出臺我省相應(yīng)政策措施。(牽頭單位：省工商局)推進政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)開放共享機制改革，加快政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”會戰(zhàn)，提升“云上貴州”系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)功能，完善四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省市(州)兩級政府部門非涉密應(yīng)用系統(tǒng)全部遷入“云上貴州”應(yīng)用平臺。建成全省統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺。開展“減證便民”專項行動，全面清理各種證明和手續(xù)。制定實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省政府辦公廳)制定貴州省行政審批基本流程規(guī)范辦法。(牽頭單位：省編委辦)

8.增強市場主體活力。實施質(zhì)量品牌提升創(chuàng)建行動，制定《貴州省工業(yè)質(zhì)量提升三年行動計劃》，重點支持裝備制造、“五張名片”行業(yè)企業(yè)開展品牌培育試點。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局)加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能，實施“十大產(chǎn)業(yè)·百大項目”新經(jīng)濟培育工程。加快建設(shè)貴安新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地等一批新經(jīng)濟發(fā)展平臺，積極培育平臺企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等新經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，加快推進新經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新。大力實施“千企改造”工程，制定全省“千企改造”方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省旅游發(fā)展委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局)

9.保障和改善民生。健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加快構(gòu)建和完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳)完善城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，制定推動高校招生計劃、人才培養(yǎng)與就業(yè)形成聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見。建立全省統(tǒng)一的勞動力培訓(xùn)就業(yè)信息化系統(tǒng)。制定職業(yè)技能培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地指導(dǎo)意見、支持技工院?？缭桨l(fā)展的實施辦法。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委)

(二)深化“放管服”改革。

10.以清單管理推動減政放權(quán)。制定行政審批中介服務(wù)及收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費清單，適時更新政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單。貫徹落實國家職業(yè)資格目錄清單。(牽頭單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)實行多證合一、證照聯(lián)辦，擴大“證照分離”試點，加快企業(yè)登記注冊、注銷便利化改革。制定工商登記前置審批事項清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單。(牽頭單位：省工商局、省編委辦)建立“多評合一”的中介服務(wù)新模式，推行投資項目聯(lián)合驗收制度。制定工程建設(shè)項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收辦法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

11.完善事中事后監(jiān)管制度。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局)完善信用信息平臺建設(shè)，建立健全信用信息共享機制。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，探索政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行貴陽中心支行)開展中醫(yī)藥、民族藥等相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和修訂工作，全面完成磷化工、辣椒標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),繼續(xù)推進重點景區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)布特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌目錄，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)委)全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局)

12.創(chuàng)新政府配置資源方式。研究起草我省創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見，制定我省分步取消政府直接配置資源職能清單。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳)推進我省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，出臺礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案，開展礦業(yè)權(quán)出讓改革試點工作。研究制定貫徹礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的相關(guān)政策措施。(牽頭單位：省國土資源廳、省財政廳)建立健全統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化交易工作平臺，與國家層面的管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。(牽頭單位：省公共資源交易中心、省政府辦公廳)研究建立公共資源目錄清單和公共信息資源開放工作機制。以信用監(jiān)管為核心完善公共資源配置監(jiān)管模式，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管。(牽頭單位：省公共資源交易中心、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委)推進事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省國資委)

13.持續(xù)深化投資體制改革。深化投資領(lǐng)域行政審批制度改革，鼓勵和支持民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。制定貴州省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。制定企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。制定吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的政策措施，推動部分條件較好的地方吸收社會資本進行環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護服務(wù)先行試點。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局)

14.深化價格改革。深入推進輸配電價改革，完善輸配電價體系，提升輸配電價監(jiān)管能力，完善輸配電價監(jiān)管機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)完善價格管理制度，建立健全水、電、天然氣差別化價格政策體系。加快健全科學(xué)合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度，增強價格調(diào)控能力。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局)完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照國家和省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革有關(guān)政策要求，編制2017年度實施計劃。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

(三)深入推進國企國資改革。

15.全面推進國企改革“1+N”文件落地見效。制定出臺進一步深化國有企業(yè)改革的意見及國企改革“1+N”文件體系相關(guān)政策措施。全面完成國有企業(yè)公司制改革，探索在企業(yè)集團公司層面實現(xiàn)股權(quán)多元化。推進國有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效，大力壓縮管理層級，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。(牽頭單位：省國資委、省委宣傳部)深化國有資本投資運營公司試點，探索搭建國有資本市場化運作專業(yè)平臺，推進公司股份制改革。(牽頭單位：省國資委、省委宣傳部、省旅游發(fā)展委)堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，探索建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，擴大市場化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營管理者試點范圍。制定改革國有企業(yè)工資決定機制的意見和國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬改革的意見。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省國資委)推進國資監(jiān)管職能改革，制定國企對外投資監(jiān)管制度，出臺國有資本收益管理辦法。(牽頭單位：省國資委、省商務(wù)廳、省財政廳)

16.深化國有企業(yè)混合所有制改革。制定加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見，選擇有條件的電力、天然氣等領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制改革試點，探索實行國家特殊管理股制度以及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作有機結(jié)合的途徑和方式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委)

17.加大重點行業(yè)改革力度。建立符合貴州實際的煤電聯(lián)動、水火互濟運行新機制，推動能源工業(yè)穩(wěn)定安全可持續(xù)發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局)啟動我省油氣體制改革前期工作，研究制定我省石油天然氣體制改革方案。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省國土資源廳)全面實施鹽業(yè)體制改革，打破生產(chǎn)批發(fā)和經(jīng)營區(qū)域限制，完善食鹽儲備和監(jiān)管機制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委)

(四)加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。

18.加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度。建立產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，完善政府守信踐諾機制。(牽頭單位：省委政法委、省人大常委會法工委、省人民檢察院、省高級人民法院、省政府法制辦、省公安廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省編委辦、省科技廳)

19.激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加大對優(yōu)秀企業(yè)家的社會榮譽激勵力度，完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)，健全企業(yè)家容錯幫扶機制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強企業(yè)家精神的培育傳承。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián))

(五)深化財稅體制改革。

20.深化預(yù)算管理制度改革。按照中央有關(guān)部委的統(tǒng)一安排部署，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。進一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政支出優(yōu)化整合力度。清理一般公共預(yù)算中以收定支事項，將國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%，擴大向社會公開部門預(yù)算的部門范圍，細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，全部細化公開到項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付公開到具體項目。(牽頭單位：省財政廳、省編委辦)

21.改革完善稅收制度。深化國稅、地稅征管體制改革，進一步完善國稅、地稅征管體系。落實營改增政策，完善資源稅改革征管措施，落實國家減稅政策。測算我省環(huán)境保護稅具體稅額并按程序報批 。(牽頭單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳、省環(huán)境保護廳)

(六)推進金融體制改革。

22.深化金融機構(gòu)和監(jiān)管體制改革。開展小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等普惠金融服務(wù)試點，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。支持民間資本積極探索設(shè)立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與地方法人金融機構(gòu)設(shè)立和增資擴股，以及社區(qū)銀行、科技銀行、網(wǎng)絡(luò)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行)開展金融機構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)試點，完善“險資入黔”工作機制，引進更多保險資金以債權(quán)、股權(quán)投資等形式支持我省重大項目建設(shè)。(牽頭單位：貴州保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省政府金融辦)推進民間資本進入銀行業(yè)，支持符合規(guī)定條件的各類出資主體申請設(shè)立和投資入股非銀行金融機構(gòu)。(牽頭單位：省政府金融辦)

23.深化多層次資本市場改革。開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點，推動我省企業(yè)進入境內(nèi)外證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。(牽頭單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州證監(jiān)局)促進產(chǎn)業(yè)投資基金加快發(fā)展，出臺貴州省促進產(chǎn)業(yè)投資加快發(fā)展的意見和貴州產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦)開展銀行不良資產(chǎn)證券化試點，拓展參與機構(gòu)范圍，擴大不良資產(chǎn)證券化市場規(guī)模。(牽頭單位：省政府金融辦)

(七)完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

24.創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制。深化戶籍制度改革，推動居住證制度全覆蓋。制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面的配套政策，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(牽頭單位: 省公安廳、省發(fā)展改革委)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，制定我省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的政策措施。(牽頭單位：省國土資源廳)深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，探索建立統(tǒng)籌城市地上、地下建設(shè)工作機制。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳)

25.穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置試點。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地、宅基地、房屋等確權(quán)登記頒證。開展農(nóng)村土地制度改革三項試點，發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資本股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。深入推進農(nóng)村“三變”改革。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展低效土地二次開發(fā)利用。(牽頭單位：省國土資源廳、省農(nóng)委)

(八)健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制。

26.建立健全科技創(chuàng)新激勵機制。深化科研類事業(yè)單位改革，推進轉(zhuǎn)制類科研院所股份制改造。推進高校全面深化科技評價制度改革，加快建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制。探索建立重大決策科技咨詢制度。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，制定我省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案。(牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

27.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵和支持各類人員進入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦企業(yè)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開展新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，制定全省服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(九)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

28.創(chuàng)新外商投資管理體制。擴大外資準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域，制定我省內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)建設(shè)工作方案。(牽頭單位：省商務(wù)廳)加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，制定推進貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)探索縣(市)、開發(fā)區(qū)建立投資環(huán)境量化和項目評價體系，推行招商引資項目全程代辦和并聯(lián)審批制度，健全招商項目跟蹤服務(wù)機制。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省投資促進局)

29.引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，推進貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建全方位開放合作新格局。建立健全貴州參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)工作機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)加強對外投資活動真實性審查，建立黑名單制度，將違反相關(guān)規(guī)定的對外投資企業(yè)拉入黑名單。(牽頭單位：省商務(wù)廳)

30.構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制。制定支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策措施。開展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等試點。(牽頭單位：省商務(wù)廳)建設(shè)貴州國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化。確定貴州國際貿(mào)易“單一窗口”域名，制定貴州省國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)實施方案。(牽頭單位：省商務(wù)廳、貴陽海關(guān)、貴州出入境檢驗檢疫局)

(十)大力推進社會體制改革。

31.推動養(yǎng)老保險制度改革。加快推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定企業(yè)年金、職業(yè)年金養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，探索多層次養(yǎng)老服務(wù)體系制度建設(shè)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，開展一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合試點。(牽頭單位：省民政廳)

32.深入推進教育體制改革。啟動實施貴州省第三期學(xué)前教育行動計劃，建立健全職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)動態(tài)管理機制，制定貴州省未成年人家庭教育促進條例。(牽頭單位：省教育廳)

33.深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，指導(dǎo)試點地區(qū)制定公立醫(yī)院薪酬制度改革試點辦法。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委)大力推進信息化建設(shè)，加強遠程醫(yī)療運行機制建設(shè)，全面建成和國家互聯(lián)互通的省市縣三級全民健康信息基礎(chǔ)平臺。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省國資委)穩(wěn)步推進分級診療制度建設(shè)，落實“基層首診”，家庭醫(yī)生(團隊)簽約服務(wù)覆蓋率達到30%以上，重點人群覆蓋率達到60%。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委)

34.加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強民族文化遺產(chǎn)保護和綜合利用，培育和扶持民族文化品牌。實施貧困地區(qū)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心工程。建立健全省國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)，出臺貴州省省屬國有文化企業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法。進一步規(guī)范完善全省各級黨報(黨刊)、廣播電視臺所屬廣告、印刷、發(fā)行等剝離轉(zhuǎn)制。(牽頭單位：省委宣傳部、省財政廳、省編委辦、省新聞出版廣電局、省民宗委、省文化廳、省發(fā)展改革委)

35.深化社會組織改革。實施我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案，加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，不斷擴大試點范圍。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳)

(十一)深化生態(tài)文明體制改革。

36.完善主體功能區(qū)制度。全面推進“多規(guī)合一”，開展省級空間規(guī)劃試點。制定編制市縣空間規(guī)劃的意見和空間規(guī)劃編制辦法。建立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，構(gòu)建貴州特色綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色貴州產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。編制我省生態(tài)文明試驗區(qū)實施方案。健全國土空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

37.完善生態(tài)環(huán)境保護制度。創(chuàng)新河湖管護體制機制，強化河湖執(zhí)法監(jiān)督，全面推行“河長制”，確定全省河湖分戶名錄，制定我省全面推行“河長制”工作方案。制定我省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)

38.深入推進國有林場改革。基本完成國有林場改革任務(wù)，按政策化解林場金融債務(wù)。(牽頭單位：省林業(yè)廳)深化林權(quán)制度改革，推進政策性森林保險、林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)等配套改革。制定我省完善集體林權(quán)制度實施意見及重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案。(牽頭單位：省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

39.繼續(xù)推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記薄證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。擴大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點范圍。(牽頭單位：省國土資源廳、省審計廳)

三、完善協(xié)調(diào)推進機制，確保改革措施落地

各地各部門要將改革工作放到更加突出的位置，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé),落實各項改革任務(wù)。牽頭部門要明確提出工作方案、時間進度和階段性目標(biāo)。各部門要各司其職，積極主動配合。要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革工作協(xié)調(diào)機制的作用，加強改革績效的考核，重點任務(wù)的督查督辦，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策。要發(fā)揮各類試點的先導(dǎo)作用，圍繞迫切需要推進的重大改革，組織實施一批攻關(guān)性試點，及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時發(fā)布改革信息、解答改革難題、宣傳改革經(jīng)驗、回應(yīng)社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州省, 批轉(zhuǎn), 發(fā)展改革委, 2017年, 經(jīng)濟, 體制, 改革, 重點, 任務(wù), 方案, 通知