黔府發(fā)〔2017〕8號《貴州省人民政府關于印發(fā)貴州省2017年法治政府建設工作要點的通知》

貴州省人民政府關于印發(fā)貴州省2017年法治政府建設工作要點的通知






黔府發(fā)〔2017〕8號

省人民政府關于印發(fā)貴州省

2017年法治政府建設工作要點的通知

黔府發(fā)〔2017〕8號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省2017年法治政府建設工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

2017年4月5日

（此件公開發(fā)布）

貴州省2017年法治政府建設工作要點

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，現(xiàn)對2017年法治政府建設工作作出如下安排。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、取消、下放一批行政審批事項，最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。直接面向基層、量大面廣、由市縣實施更方便有效的行政審批事項，依法下放市縣實施和管理。年底前對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范。推行行政許可標準化，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。深入推進相對集中行政許可權(quán)試點工作，總結(jié)貴安新區(qū)、貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甕安縣相對集中行政許可權(quán)改革試點經(jīng)驗。

（二）建立健全權(quán)力清單、責任清單和收費清單動態(tài)管理機制。年底前全面完成縣級以上人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權(quán)力清單、責任清單的動態(tài)調(diào)整工作。對省直部門行政審批中介服務事項清單實行動態(tài)管理。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務及收費、行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金清單。

（三）切實轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，推進全省政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。認真貫徹《國務院關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號），逐步實現(xiàn)政府間財政事權(quán)和支出責任劃分法治化、規(guī)范化。推進投融資體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，建立企業(yè)投資項目管理負面清單、權(quán)力清單、責任清單管理制度。推進價格機制改革，完善主要由市場決定價格的機制，制定并發(fā)布新的政府定價目錄，逐步實現(xiàn)全面放開競爭性領域商品和服務價格。

（四）加強市場監(jiān)管。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，推進工商注冊登記制度便利化，全面實行“一址多照”、“一照多址”和集群注冊制度。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，實行綜合監(jiān)管，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，運用大數(shù)據(jù)探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設，依托“云上貴州”平臺，探索建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，升級貴州誠信網(wǎng)。推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設，依法保護企業(yè)和個人信息安全。

（五）優(yōu)化公共服務。認真執(zhí)行基本公共服務體系“十三五”規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務規(guī)劃和投入體制，推廣“五全服務”模式，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立健全政府購買公共服務制度，嚴格執(zhí)行政府向社會力量購買服務目錄，加強政府購買公共服務質(zhì)量監(jiān)管。進一步優(yōu)化、完善省直部門公共服務事項目錄、辦事指南，切實方便群眾辦事。

（六）積極推進“法治畢節(jié)”創(chuàng)建活動。堅持以“六大工程”為統(tǒng)領,扎實推進“法治畢節(jié)”創(chuàng)建各項任務,在依法行政、司法公正、矛盾化解、民生保障、普法宣教等方面積極回應群眾關切和期待，為“法治貴州”建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。加大省直部門幫扶指導力度，支持和幫助畢節(jié)市開展好各項創(chuàng)建工作。

二、完善依法行政制度體系

（七）完善政府立法體制機制。嚴格執(zhí)行立法法，堅持立改廢釋并舉，科學合理制定年度立法工作計劃，實現(xiàn)政府立法決策和改革決策相銜接,增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。試行政府立法第三方起草和評估制度。探索有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法、規(guī)范性文件中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式，發(fā)揮政府立法基層聯(lián)系點、立法咨詢專家?guī)斓淖饔谩?/p>

（八）加強重點領域政府立法。突出立法對改革發(fā)展的引領和推動作用，加強在推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設等方面的政府立法工作。推動綠色發(fā)展建設生態(tài)文明，促進大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康等融合發(fā)展,推動構(gòu)建有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。

（九）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格依法制發(fā)規(guī)范性文件，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務。對所有規(guī)范性文件進行備案審查，提高報備及時率。認真貫徹落實《貴州省規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作規(guī)則》。年底前，按國務院和省政府要求組織清理創(chuàng)新政策與提供政府采購優(yōu)惠掛鉤的規(guī)范性文件，清理情況向社會公布。認真開展規(guī)范性文件舉報糾錯工作，依法辦理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的審查申請。

三、健全依法決策機制

（十）加強行政決策制度建設。建立健全重大行政決策報告制度。建立完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程。建立完善重大行政決策集體討論制度，重大行政決策應當經(jīng)政府全體會議或常務會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。健全行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

（十一）完善行政決策監(jiān)督機制。建立縣級以上人民政府及專業(yè)性較強的部門行政決策咨詢論證專家?guī)?，為科學決策提供智力支持。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，涉及社會穩(wěn)定等方面的重大決策，一律事先作出評估。推動社會公眾依法有序參與重大行政決策，為公眾參與決策提供必要支持和保障，防止出現(xiàn)損害社會公眾利益的決策。

（十二）深入推進法律顧問制度。推動普遍建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收法學專家和律師參加的政府法律顧問制度，注重發(fā)揮政府法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。全面建立縣級以上地方人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專兼職法律顧問隊伍，充分發(fā)揮政府法律顧問在出臺重大行政決策、起草重要文件、參與重大項目、簽訂行政合同、化解矛盾糾紛中的積極作用。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十三）改革行政執(zhí)法體制。加快推進執(zhí)法重心向市、縣兩級政府下移，將機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。積極開展綜合執(zhí)法試點，推進相對集中行政處罰權(quán)工作，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。支持有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領域機構(gòu)綜合設置。

（十四）完善行政執(zhí)法程序。在畢節(jié)市和貴安新區(qū)開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作，年底前對試點工作進行總結(jié)。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。理順行政強制執(zhí)行體制，建立申請人民法院行政強制執(zhí)行銜接機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，及時解決執(zhí)法機關之間的權(quán)限爭議。

（十五）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。建立完善行政執(zhí)法信息收集、部門互聯(lián)互通和共享機制。

（十六）全面落實行政執(zhí)法責任制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，堅決糾正行政不作為和亂作為。深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。

（十七）嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格培訓并考試合格,不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法人員資格網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。

（十八）加強行政執(zhí)法保障。行政機關履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（十九）健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強行政程序制度建設，實現(xiàn)各級行政機關制定并公開行政權(quán)力運行流程圖，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。

（二十）自覺接受監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、報備政府規(guī)章制度。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效裁判。建立健全行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。

（二十一）加強內(nèi)部監(jiān)督。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。進一步規(guī)范招標投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理，防止以合法形式掩蓋消極腐敗行為發(fā)生。進一步完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制。逐步實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

（二十二）全面推進政務公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，重點推進財政預算、公共資源配置交易、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。建立完善縣級以上人民政府及其工作部門新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，推進貴州省網(wǎng)上辦事大廳應用全覆蓋，提高政務公開信息化、集中化水平。依法及時辦理公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公開申請。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（二十三）健全行政糾紛化解機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助等機制。推進行政調(diào)解工作，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。有關行政機關積極探索依法建立行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。堅持將信訪納入法治化軌道，保障合法合理訴求依法得以實現(xiàn)。通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（二十四）加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2016〕64號）。進一步深化行政復議體制機制改革，深化行政復議委員會試點工作。健全行政復議案件審理機制，探索整合集中行政復議辦案力量，推動相關機構(gòu)設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。推進行政復議規(guī)范化建設，暢通行政復議渠道，依法受理、審理行政復議案件，加大公開聽證審理力度，提高行政復議辦案質(zhì)量，確保在法定期限內(nèi)作出行政復議決定，切實糾正違法或不當行政行為。改革行政復議人員資格管理，提高行政復議人員素質(zhì)，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。提高行政機關負責人出庭應訴率，降低行政訴訟敗訴率。加強對行政復議和行政訴訟案件的分析研判，推動行政機關依法行政。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（二十五）加強法治教育培訓。加強對政府工作人員特別是領導干部中國特色社會主義法治理論、憲法以及與所承擔工作密切相關的法律法規(guī)的學習。完善學法制度，縣級以上地方人民政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各地政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。各級行政學院將憲法與公共行政法等法律列入干部教育必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新實施法律法規(guī)等專題培訓。完善公務員教育培訓規(guī)劃，加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

（二十六）完善法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其工作部門負責人嚴格履行法治建設職責。依法組織新任命國家工作人員進行憲法宣誓。優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。加強對行政執(zhí)法類公務員履行行政執(zhí)法職責法律知識和依法行政能力的考評。

八、組織保障和落實機制

（二十七）加強組織領導。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好推進依法行政、建設法治政府的各項任務，主動向黨委報告工作中的重大事項。各級政府及其部門每年召開法治政府建設工作會議，部署法治政府建設年度重點工作，及時解決本地區(qū)本部門法治政府建設中存在的突出問題，制定年度法治政府建設工作要點。

（二十八）落實第一責任人責任。認真貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。縣級以上各級政府要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況。法治政府建設情況要通過一定方式向社會公開。

（二十九）強化考核評價和督促檢查。將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系和年度績效目標考核指標體系，單獨進行考核。加強和改進推進依法行政工作考核，科學設定考核指標，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多以及依法辦事、依法行政考核落后的，及時約談、責令整改、通報批評。

（三十）加強政府法制機構(gòu)建設。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用，建立健全法制機構(gòu)，配齊配強法制力量。加強對法制機構(gòu)工作人員的業(yè)務培訓和任職交流，在同等條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，充分發(fā)揮政府法制隊伍在法治政府建設中的“領頭羊”和“排頭兵”作用。

貴州省人民政府辦公廳

2017年4月12日

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