贛發(fā)〔2018〕25號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見







贛發(fā)〔2018〕25號

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對于如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義，今后三年是決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。為從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作重要要求，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅政治任務，按照黨中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，現(xiàn)就打贏我省脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，牢記習近平總書記對江西“要在脫貧攻堅上領(lǐng)跑”的殷切囑托，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，按照“核心是精準、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確?？沙掷m(xù)”的總要求，強化省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進和實施的工作機制，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，強化改革創(chuàng)新，下足繡花功夫，盡銳出戰(zhàn)攻堅，千方百計提升老區(qū)人民福祉，切實提高貧困人口獲得感，確保“2020年全省脫貧質(zhì)量和成效位居全國第一方陣”，為全面建成小康社會提供強大支持，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好扎實基礎(chǔ)，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西添磚加瓦，為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷增色添彩。

二、任務目標

在過去5年全省脫貧攻堅取得決定性進展的基礎(chǔ)上，進一步堅持精準基本方略，堅持現(xiàn)行扶貧標準，嚴格按照“兩不愁、三保障”要求，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。進一步堅持社會全體動員，堅持錘煉隊伍作風，堅持扶貧扶志扶智結(jié)合，堅持開發(fā)保障并重，堅持提高脫貧質(zhì)量，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)，確保貧困群眾遇困不返貧、遇病不返貧、遇災不返貧，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

2018年，作為深化落實年，加大攻堅力度，實現(xiàn)40萬貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、10個貧困縣摘帽的年度目標。聚焦重點難點，瞄準269個深度貧困村，完成120個深度貧困村村莊整治。

2019年，作為鞏固提升年，著力鞏固脫貧成果，逐步建立穩(wěn)定脫貧長效機制，根據(jù)上年脫貧成效，調(diào)整脫貧規(guī)劃，加快推進剩余貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務延伸，再努力實現(xiàn)40萬貧困人口脫貧、6個國定貧困縣和1個省定貧困縣摘帽的目標。

2020年，作為全面決勝年，如期完成脫貧攻堅任務，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)城性整體貧困；確保實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，貧困地區(qū)基本公共服務和社會保障主要領(lǐng)域達到或接近全省平均水平，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，如期高質(zhì)量打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、實施精準幫扶十大行動

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效行動

推行“選準一項主導產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、培育一套服務體系”的“五個一”模式，強化產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧組織合作和利益聯(lián)結(jié)機制，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶到人。

推進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。積極依托農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高標準農(nóng)田建設(shè)，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的稻米、蔬菜、果業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、茶葉、中藥材、油茶等9大特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品。推動貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持在貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和產(chǎn)業(yè)園，引進培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，推進農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵各地從實際出發(fā)，利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。

強化提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，推廣脫貧合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。發(fā)揮基層組織在組建合作社中的作用，大力推廣村干部與能人帶頭領(lǐng)辦，村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，支持貧困戶以各種要素參與或入股合作社，支持合作社和龍頭企業(yè)與貧困戶建立緊密的經(jīng)營性、工資性、生產(chǎn)性、政策性、資產(chǎn)性等多種形式收益聯(lián)結(jié)，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)幫扶機制。依托省市縣鄉(xiāng)四級產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家和服務團隊，深入開展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導服務，實行扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務，確保每個發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶有一名專家或技術(shù)人員全過程技術(shù)跟蹤指導服務。鼓勵各地通過政府購買服務方式，向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務。

深入推進電商扶貧。加強電商扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困縣域建立電商公共服務中心（園區(qū)、基地）、物流倉儲中心，完善電商扶貧公共服務體系（物流配送體系），加大貧困地區(qū)電商人才培養(yǎng)，促進扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接及上網(wǎng)銷售。拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，深化與電商平臺對接合作，開展進學校、醫(yī)院、企業(yè)、機關(guān)食堂和交易市場等“五進”活動，建立農(nóng)產(chǎn)品定向直銷模式。支持打造以“社會扶貧網(wǎng)”“郵樂購”“供銷e家”“贛農(nóng)寶”“和我信”等為代表的涉農(nóng)電商扶貧平臺，推動把貧困地區(qū)的產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

著力促進貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大。推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道，增加集體經(jīng)濟收入。落實國家光伏扶貧政策新要求，調(diào)整完善建設(shè)模式、建設(shè)資金、收益分配等，做到“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一，注重質(zhì)量安全，做好運行維護，建立協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，壓實主體責任，合力推動光伏扶貧健康有序發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏∞r(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省發(fā)改委（省能源局）、省委組織部、省扶貧和移民辦、省供銷社、省工信委、省審計廳、省旅發(fā)委、省科技廳、省工商局、省郵政公司、國電江西電力公司、省通信管理局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（二）就業(yè)扶貧拓展擴面行動

推動貧困勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能和就業(yè)崗位精準對接，實行“搭建六類新平臺、完善一套保障機制”就業(yè)扶貧模式。

實施貧困人口技能脫貧。鼓勵職業(yè)院校（技工院校）面向貧困家庭未升學初高中畢業(yè)生、青壯年勞動力等群體，開展多種形式的職業(yè)教育培訓和勞務輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護林、林下經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓精準對接。推動有意愿的貧困家庭子女至少掌握一門就業(yè)前景好的專業(yè)實用技能，引導訂單式、學徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育項目，優(yōu)先招收貧困家庭子女就讀。

推進外出務工轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周等專項活動，加強地域間對口勞務協(xié)作，支持貧困地區(qū)人員外派就業(yè)。推動貧困地區(qū)開展對外家政服務企業(yè)供需對接，組織貧困地區(qū)有意向從事家政服務的貧困人口參加養(yǎng)老護理員、鐘點工、育兒嫂、月嫂、保潔以及餐飲、住宿、理發(fā)等生活服務領(lǐng)域技能培訓，引導更多貧困人口通過家政服務就業(yè)。拓寬貧困勞動力外出務工就業(yè)主渠道，逐年提高從貧困縣和建檔立卡貧困人口外派勞務人員比重。

強化就業(yè)脫貧平臺建設(shè)。繼續(xù)支持創(chuàng)建就業(yè)扶貧園區(qū)、龍頭企業(yè)扶貧基地、就業(yè)扶貧車間、新型農(nóng)村合作社、非正規(guī)就業(yè)組織、就業(yè)扶貧專崗托底等6類就地就業(yè)平臺，吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，因地制宜推進就業(yè)扶貧車間建設(shè)。發(fā)揮扶貧資金、就業(yè)補助資金和其它各類資金作用，積極開發(fā)就業(yè)扶貧專崗，鼓勵農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

加強貧困地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展。優(yōu)先面向貧困縣重點支持建設(shè)縣級職業(yè)教育中心（職業(yè)高中)或技工院校，完善與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應的專業(yè)設(shè)置與動態(tài)調(diào)整機制。支持集中連片特困地區(qū)建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育?！藏熑螁挝唬菏∪松鐝d、省教育廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、省財政廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（三）扶貧搬遷后續(xù)提效行動

嚴格落實易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標準，嚴守搬遷貧困對象精準“界線”、人均住房面積不超過25平米“標線”、戶均自籌不超過1萬元“底線”、項目規(guī)范管理“紅線”的四線要求，堅持“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

強化搬遷安置項目建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、集中安置方式，加強易地扶貧搬遷安置項目建設(shè)督促檢查，實施好2018年2.3萬貧困人口搬遷安置項目，確保完成“十三五”全省易地扶貧搬遷任務。

強化搬遷后續(xù)脫貧發(fā)展。逐戶到人落實后續(xù)脫貧發(fā)展舉措，建立健全后續(xù)幫扶臺賬。通過發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)、設(shè)置公益崗位、建設(shè)扶貧車間等，幫助貧困搬遷戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。在保障安置住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套的基礎(chǔ)上，結(jié)余的中央和省級安排的易地扶貧搬遷對個人的補助資金及貼息資金，可在搬遷貧困群眾后續(xù)扶持資金有保障的前提下，統(tǒng)籌用于其他脫貧攻堅項目。

強化搬遷安置區(qū)社區(qū)管理和服務。建立健全搬遷安置點社區(qū)管理服務機制，創(chuàng)新管理方式，落實搬遷群眾上學就醫(yī)、社會保障等政策，切實做好社區(qū)管理、搬遷群眾心理疏導等服務工作，引導搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習慣，盡快融入新的生活環(huán)境?！藏熑螁挝唬菏》鲐毢鸵泼褶k、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、人行南昌中心支行、國開行江西省分行、農(nóng)發(fā)行江西省分行、省衛(wèi)計委、省公安廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（四）生態(tài)扶貧示范促進行動

加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度。人工造林項目、重點防護林工程封山育林計劃優(yōu)先向貧困縣傾斜安排，到2020年貧困地區(qū)喬木林單位面積蓄積較“十二五”末有所提高，流域生態(tài)補償資金對貧困縣的補助比例提高到30%以上，探索多種生態(tài)價值轉(zhuǎn)換模式。深入推進生態(tài)扶貧試驗區(qū)建設(shè)，支持上猶縣、蓮花縣、遂川縣、樂安縣4個生態(tài)扶貧試驗區(qū)每區(qū)建設(shè)1-2個以制度創(chuàng)新為重點的綜合性實驗平臺。

強化貧困地區(qū)森林生態(tài)補償。適時提高生態(tài)公益林補償標準和天然林管護補助標準，在“五河”及東江源頭等地區(qū)探索非國有森林贖買（租賃、協(xié)議封育）試點，2018年至2020年每年安排貧困縣天然林管護補助資金不低于1.2億元，新增生態(tài)護林員重點向貧困縣傾斜安排。

加強貧困地區(qū)濕地保護與恢復。優(yōu)先支持貧困縣申報創(chuàng)建國家和省級濕地公園、申報中央財政濕地保護補貼項目，鼓勵各地在濕地公園建設(shè)過程中吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)、增加收入，對貧困縣內(nèi)經(jīng)正式批復設(shè)立的國家和省級濕地公園給予獎勵。推進鄱余萬都濱湖四縣小康攻堅試點，切實做好鄱陽湖濕地保護，加大鄱陽湖濕地修復、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、濕地資源可持續(xù)開發(fā)力度，推進鄱陽湖國家重要濕地生態(tài)效益補償試點?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（五）教育扶貧精準對接行動

全面推進教育扶貧政策落實。持續(xù)深化貧困家庭子女就學資助、留守兒童教育關(guān)愛、幫扶建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)全覆蓋，實現(xiàn)“三個確保、兩個提供”，即：確保建檔立卡學齡前兒童都有機會接受學前教育，確保貧困家庭義務教育階段適齡人口都能接受九年義務教育，確保貧困家庭高中階段適齡人口都能接受高中階段教育特別是中等職業(yè)教育，對貧困家庭高等教育階段適齡人口提供更多接受高等教育的機會，對貧困家庭學齡后人口提供適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓。

全面改善貧困地區(qū)辦學條件。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)村留守兒童集中地區(qū)寄宿制學校建設(shè)，促進寄宿制學校合理分布，提高農(nóng)村留守兒童入住率。改善特殊學校和普通學校附屬特教班辦學條件，實現(xiàn)常住人口30萬人及以上縣（市、區(qū)）建設(shè)一所特殊教育學校，30萬人以下的開設(shè)特教班，提高貧困地區(qū)殘疾兒童教育普及水平。加快推進貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村薄弱學?；窘ㄔO(shè)，確保到2020年全面完成貧困縣義務教育薄弱學?；巨k學條件改善任務。繼續(xù)實施好國家扶貧開發(fā)重點縣營養(yǎng)改善計劃。

全面推進貧困地區(qū)高校招生傾斜和服務能力提升。按照國家要求，落實好國家貧困專項、高校專項、地方專項三個專項計劃，繼續(xù)實施我省蘇區(qū)專項招生計劃。提升高校服務能力，充分發(fā)揮高校人才、學科、科技、文化、管理等資源優(yōu)勢，依托思想庫和智囊團、聯(lián)合企業(yè)和校友等力量，引導醫(yī)學院校及附屬醫(yī)院資源、涉農(nóng)高?？萍假Y源向貧困地區(qū)聚集，主動圍繞貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，找準高?？蒲许椖颗c當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)合點，提升高校服務貧困地區(qū)的能力。

全面加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加大貧困地區(qū)“特崗計劃”教師補充力度，深入推進義務教育學校校長教師交流輪崗。組織開展推普脫貧學習培訓，提高貧困地區(qū)群眾語言文字應用水平，增強就業(yè)競爭力，促進就業(yè)脫貧?！藏熑螁挝唬菏〗逃龔d、省人社廳、省民政廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（六）健康扶貧鞏固提升行動

推進健康扶貧工程。根據(jù)脫貧需求，提高補充保險籌資標準和保障水平，完善貧困人口健康扶貧保障投入增長機制，筑牢基本醫(yī)保、大病保險、補充保險、醫(yī)療救助“四道保障線”，使貧困患者住院最終實際報銷補償比達到90%以上。繼續(xù)實施貧困人口重大疾病專項救治，加大支出型低收入家庭大病患者及因病致貧對象救助力度，推動困難群眾重大疾病免費專項救治，強化醫(yī)療救助與大病保險、補充保險在對象范圍、支付政策、經(jīng)辦服務和監(jiān)督管理等方面銜接，落實貧困患者縣域范圍內(nèi)住院“先診療、后付費”和“一站式”結(jié)算，簡化定點醫(yī)療機構(gòu)的大病保險和補充保險補償材料，承辦大病保險和補充保險的保險機構(gòu)應按月及時核報醫(yī)療機構(gòu)“一站式”結(jié)算補償墊付資金。保障貧困人口門診就醫(yī)待遇，對確診患有門診特殊慢性病的貧困患者，按規(guī)定由基本醫(yī)療保險、大病保險、補充保險、醫(yī)療救助進行報銷。

加強健康扶貧基層基礎(chǔ)建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升醫(yī)療衛(wèi)生服務與健康扶貧能力，實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)計劃，為貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招募特崗全科醫(yī)生，按照國家有關(guān)規(guī)定，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘制度，對艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適當放寬年齡、學歷、專業(yè)等要求，并可拿出不超過30%比例的崗位面向本縣、本市或周邊縣市戶籍人員（或生源）招聘，著力解決基層執(zhí)業(yè)醫(yī)師緊缺等問題。

落實婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目舉措。繼續(xù)實施貧困地區(qū)新生兒疾病免費篩查項目和兒童營養(yǎng)改善項目，深入推進貧困婦女“兩癌”免費檢查工作，落實貧困縣農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查任務，對符合救助條件的確診患者實施救助，實現(xiàn)建檔立卡農(nóng)村貧困婦女和貧困縣農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查救助全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏⌒l(wèi)計委、省人社廳、省民政廳、省婦聯(lián)、省教育廳、江西保監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（七）危房改造穩(wěn)固安居行動

完成貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造計劃。規(guī)范簡化農(nóng)村危房改造對象認定和危房鑒定程序，健全農(nóng)戶申請和村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級復核的三級審核三榜公示對象認定程序機制，全面排查危房，完善存量臺賬，實施精準管理，做到改造一戶、銷檔一戶。2019年基本完成現(xiàn)有排查確定的10萬余戶四類對象存量危房改造任務，2020年全面完成后續(xù)掃尾任務。對無經(jīng)濟能力、勞動能力的特別困難農(nóng)戶，實施“交鑰匙工程”等措施，并鼓勵各地創(chuàng)新舉措，通過盤活閑置集體資產(chǎn)、采用農(nóng)房置換或長期租賃等低成本方式，兜底解決特別困難農(nóng)戶基本住房安全問題。

強化貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管。樹立質(zhì)量安全第一理念，制定農(nóng)村危房改造基本安全要求，明確規(guī)范農(nóng)村建房質(zhì)量安全檢查要求、建房質(zhì)量安全驗收機制和農(nóng)房加固改造工程技術(shù)要點，加強質(zhì)量巡查監(jiān)管，確保加固改造后農(nóng)房安全。

全面強化農(nóng)村危房改造資金投入和使用管理。進一步加大對農(nóng)村危房改造對象的幫扶力度，健全完善分類分級補助標準，保障資金安全規(guī)范高效運行?！藏熑螁挝唬菏∽〗◤d、省扶貧和移民辦、省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián)，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（八）保障扶貧兜底覆蓋行動

進一步加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，織牢編密農(nóng)村低保制度對困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)絡。嚴格核對困難群眾家庭經(jīng)濟狀況，落實精準識別和動態(tài)管理機制，每年開展一次農(nóng)村低保專項治理，堅持動態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退”。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，予以重點保障。脫貧攻堅期內(nèi)，對人均收入超過當?shù)氐捅藴实慕n立卡低保對象，可給予一定的漸退期。持續(xù)加大農(nóng)村低保資金投入，到2020年全省農(nóng)村低保標準高于同期全國扶貧標準40%，全面鞏固農(nóng)村低保兜底保障扶貧成果。

加強臨時救助工作。對農(nóng)村貧困群眾臨時救助標準按照不低于5%的比例上浮。全面建立落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，提升臨時救助時效。

力促殘疾群體脫貧。夯實貧困殘疾人“兩不愁、三保障”，確保10.93萬建檔立卡貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧目標。有效擴大基本康復服務、家庭無障礙改造覆蓋面。實施第二期特殊教育提升計劃，落實家庭經(jīng)濟困難殘疾學生資助政策，加強對因殘、因貧輟學殘疾兒童少年復學工作，強化對殘疾兒童接受普惠性學前教育資助。促進貧困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展實用技術(shù)助殘行動和殘疾人就業(yè)援助月活動，加大助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地扶持力度，資產(chǎn)收益扶貧項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。筑牢貧困殘疾人社會保障，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動有條件的地區(qū)生活補貼對象向低收入、無固定收入等其他困難殘疾人拓展，護理補貼范圍向非重度智力、精神殘疾人拓展，及時提高補貼標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一。繼續(xù)實施陽光家園計劃和政府購買殘疾人日間照料服務項目，加大對建檔立卡失能重度殘疾人照護和托養(yǎng)工作力度，強化困難殘疾人多層次多元化托養(yǎng)服務?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省衛(wèi)計委、省殘聯(lián)、省教育廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（九）基礎(chǔ)設(shè)施全面改善行動

提升貧困地區(qū)交通水平。在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2018年全省完成25戶以上自然村通水泥路，2019年底實現(xiàn)全省所有村民小組通水泥路。推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，到2020年實現(xiàn)具備通客運班車條件的建制村通班車率達到100%。加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。推進窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路。

完善貧困地區(qū)水利設(shè)施。加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，計劃項目重點向貧困縣傾斜、向貧困地區(qū)優(yōu)先安排，到2020年全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。加強貧困地區(qū)防洪工程建設(shè)，基本完成萬畝以上圩堤加固整治項目和災后水利薄弱環(huán)節(jié)實施方案內(nèi)的中小河流治理、五河治理防洪工程等項目，繼續(xù)推進重點山洪溝建設(shè)，基本完成貧困地區(qū)國有公益性管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體管理的堤防標準化創(chuàng)建工作，切實做好貧困地區(qū)堤防工程運行管理。

改造貧困地區(qū)電力和網(wǎng)絡。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，加快推進羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立貧困地區(qū)電力普遍服務監(jiān)測評價體系，引導電網(wǎng)企業(yè)做好貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務，到2020年實現(xiàn)全省農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.0千伏安。大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧模式，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡扶智、信息服務、網(wǎng)絡公益5大工程向縱深發(fā)展。加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資，將寬帶網(wǎng)絡向有條件的貧困村自然村組延伸。推進網(wǎng)絡提速降費，引導基礎(chǔ)電信企業(yè)加大面向貧困地區(qū)和貧困人口的優(yōu)惠力度，鼓勵推出扶貧專屬資費優(yōu)惠，減輕貧困群體寬帶網(wǎng)絡使用負擔。

改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理，大力推進農(nóng)村廁所革命，梯次開展農(nóng)村生活污水治理，全面提升村容村貌，加強村莊規(guī)劃，注重長效管護，全面改善貧困村人居環(huán)境。加快實施貧困地區(qū)人居環(huán)境整治，推進資金項目向貧困村傾斜安排，實施貧困村村莊整治提升工程，促進“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項目（改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，電網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)）和“8+4”公共服務項目（農(nóng)村基層綜合公共服務平臺、衛(wèi)生室、便民超市、農(nóng)家書屋、文體活動場所、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公廁，小學、幼兒園、金融服務網(wǎng)點、公交站）集成投向貧困村。〔責任單位：省委農(nóng)工部、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳、國電江西電力公司 、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、省商務廳、人行南昌中心支行、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局 、省通信管理局、省發(fā)改委、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（十）深度貧困村著力攻堅行動

扎實推進全省269個深度貧困村交通、飲水安全、水利工程、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、文化服務設(shè)施等建設(shè)攻堅，確保新增資金、項目、政策三個傾斜，新增金融資金和服務優(yōu)先滿足、優(yōu)先布局。

省財政進一步加大對貧困縣支持力度，增加對有深度貧困村的貧困地區(qū)專項扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補助資金、中央預算內(nèi)投資、車購稅收入補助地方資金等對有深度貧困村的貧困地區(qū)傾斜力度，加大對有深度貧困村的貧困地區(qū)政府債券支持力度。

保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展用地。

強化對深度貧困村干部選派傾斜支持，精選省、市、縣直機關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶深度貧困村，集中力量支持深度貧困村脫貧攻堅?！藏熑螁挝唬菏》鲐毢鸵泼褶k、省委農(nóng)工部、省委組織部、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳、國電江西電力公司 、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)計委、人行南昌中心支行、省政府金融辦、江西銀監(jiān)局、省通信管理局、省發(fā)改委，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

四、加強攻堅行動五類投入

（一）強化財政扶貧投入

堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅任務相適應的投入保障機制，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標，盡快補齊脫貧攻堅短板。加大財政專項扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付力度。進一步加強資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。全面加強各類扶貧項目資金績效管理，落實資金使用者的績效主體責任，明確績效目標，加強執(zhí)行監(jiān)控，強化績效評價及結(jié)果運用，提高扶貧資金使用效益?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、省審計廳、省政府金融辦、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（二）強化金融扶貧投入

加大精準扶貧信貸投放，爭取納入扶貧再貸款發(fā)放貸款自主定價試點，引導地方法人金融機構(gòu)擴大扶貧貸款規(guī)模，不斷提高扶貧再貸款撬動比例。支持國家開發(fā)銀行江西省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行進一步發(fā)揮好扶貧金融事業(yè)部的作用，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、生態(tài)保護、教育扶貧以及貧困村提升等領(lǐng)域信貸投放；支持農(nóng)業(yè)銀行江西省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等涉農(nóng)銀行機構(gòu)發(fā)揮好網(wǎng)點優(yōu)勢，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信貸投放；支持大中型商業(yè)銀行完善普惠金融事業(yè)部體制機制，對貧困地區(qū)網(wǎng)點建設(shè)、信貸資源實施傾斜，實現(xiàn)2018-2020年全省精準扶貧貸款增速高于同期各項貸款增速，貧困縣各項貸款增速高于全省平均水平。

創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)業(yè)和模式，推出臍橙貸、蜜桔貸等針對特色產(chǎn)業(yè)以及電商扶貧貸、鄉(xiāng)村旅游貸等扶貧信貸新產(chǎn)品，推廣“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)/新型農(nóng)村經(jīng)營主體+貧困戶”“金融+扶貧車間”等金融扶貧新模式，完善與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制。

精準發(fā)揮扶貧小額信貸對產(chǎn)業(yè)的支持作用，規(guī)范貸款使用方向，注重貧困戶的自愿參與，加強風險防范。落實《江西省建檔立卡貧困戶評級授信工作方案》，對建檔立卡貧困戶開展評級授信，對有效信貸需求做到應貸盡貸，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務，擴大“整村授信”業(yè)務運用范圍。以縣域為單位推進農(nóng)村信用創(chuàng)建“兩覆蓋一提升”工程，實現(xiàn)農(nóng)村信用創(chuàng)建行政村全覆蓋、建檔立卡貧困戶全覆蓋，促進農(nóng)戶信用貸款不斷提升。對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶，可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務。

健全金融扶貧風險補償機制，明確貸款風險補償標準，建立基金動態(tài)補充機制，扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通的風險補償基金放大比例超過8倍及時足額補充到位。有效落實扶貧貸款貼息制度。推進“農(nóng)村普惠金融服務站”建設(shè)，打造農(nóng)村金融綜合服務平臺，面向農(nóng)戶提供助農(nóng)取款、金融精準扶貧、人民幣反假、金融知識宣傳等基礎(chǔ)金融服務，實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(zhèn)。

實施農(nóng)業(yè)保險扶貧，持續(xù)推進貧困縣特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補工作、農(nóng)業(yè)大災保險試點，支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險種，探索發(fā)展價格保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨”等新型險種，開發(fā)物流倉儲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險種，擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍，滿足貧困戶多樣化、多層次的保險需求。積極發(fā)展扶貧小額信貸保證保險，探索推廣“保險+銀行+政府”多方信貸風險分擔補償機制，繼續(xù)推進保險資金支農(nóng)支小項目試點，推動保險資金支持貧困地區(qū)實施精準扶貧。

鼓勵上市公司、證券公司等市場主體，依法依規(guī)建立或參與市場化運作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，充分匯集和利用資本市場的專業(yè)優(yōu)勢，向貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，繼續(xù)引導上市（掛牌）公司結(jié)合自身特點，在貧困地區(qū)因地制宜開展產(chǎn)業(yè)對接幫扶，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力?！藏熑螁挝唬喝诵心喜行闹小⑹≌鹑谵k、江西銀監(jiān)局、國開行江西省分行、農(nóng)發(fā)行江西省分行、農(nóng)行江西省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、江西保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省財政廳、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（三）強化土地政策投入

對貧困縣增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標應保盡保，支持國定貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，支持扶貧開發(fā)重點縣增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)調(diào)劑。國定貧困縣在節(jié)約集約用地的前提下，除正常下達新增建設(shè)用地計劃指標外，另安排每縣600畝扶貧專項用地計劃。對全省易地扶貧搬遷項目所需用地計劃應保盡保。貧困地區(qū)土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地等占補平衡指標，在保障自身耕地占補平衡后仍有富余的，可向省內(nèi)其他市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)讓，涉及跨設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)讓的不得設(shè)置門檻。在保障我省發(fā)展所需的前提下，確有充足節(jié)余、符合條件并經(jīng)省人民政府批準后，可申請承擔國家統(tǒng)籌，省內(nèi)及承擔國家統(tǒng)籌所得收益用于支持脫貧攻堅?！藏熑螁挝唬菏临Y源廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（四）強化人才和科技扶貧投入

繼續(xù)實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，組織動員和培育新型青年職業(yè)農(nóng)民，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)系列職稱評審。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務員考試錄用中，拿出一定招錄計劃，從大學生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務員，從貧困村優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。〔責任單位：省人社廳、省委組織部、團省委，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

大力實施全省科技扶貧“個十百千”工程。升建1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在貧困地區(qū)建設(shè)10個國家或省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組織動員省市高校、院所、園區(qū)、龍頭企業(yè)等作為幫扶主體與貧困地區(qū)建立100個科技扶貧幫扶結(jié)對，選派1000名以上省市縣三級科技特派員對接服務貧困村，實現(xiàn)科技特派員聯(lián)系省級2900個貧困村和269個深度貧困村全覆蓋，促進科技特派員與致富帶頭人、技術(shù)成果與貧困地區(qū)需求有效對接?！藏熑螁挝唬菏】萍紡d、省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（五）強化社會力量投入

深入開展定點扶貧工作。落實定點扶貧工作責任，把定點幫扶納入本單位工作重點，加強工作力量，出臺具體幫扶措施。定點扶貧單位主要負責同志要承擔第一責任人職責，定期研究幫扶工作。強化定點扶貧單位責任。加強對定點扶貧地區(qū)脫貧攻堅工作指導，督促落實脫貧主體責任。把定點扶貧作為轉(zhuǎn)變作風、調(diào)查研究的抓手，總結(jié)定點扶貧地區(qū)脫貧經(jīng)驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作。選派優(yōu)秀中青年干部到貧困地區(qū)實踐鍛煉，落實駐村幫扶干部有關(guān)補助政策。深化中國社會扶貧網(wǎng)推廣、應用和對接?！藏熑螁挝唬菏》鲐毢鸵泼褶k、省委組織部，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

扎實做好軍隊幫扶工作。駐贛部隊要把扶貧幫困、助建老區(qū)作為深入推進軍民團結(jié)的中心任務，繼續(xù)幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)村學校，組織駐軍醫(yī)院對口支援貧困縣縣級醫(yī)院，部隊衛(wèi)生機構(gòu)幫扶貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）和村衛(wèi)生室。幫助培育退役軍人和民兵預備役人員脫貧致富帶頭人。〔責任單位：省軍區(qū)政治工作局、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧。落實國有企業(yè)精準扶貧責任，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧行動，引導民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，組織民營企業(yè)在中國社會扶貧網(wǎng)上對接貧困戶幫扶需求，鼓勵有條件的大型民營企業(yè)通過設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續(xù)推進光彩事業(yè)，提高精準扶貧成效。支持社會組織參與脫貧攻堅，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)需求信息對接機制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導社會各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務，推動貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場。加強對社會組織扶貧的引導和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。〔責任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省民政廳、省財政廳、省稅務局、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

大力開展扶貧志愿服務活動。動員各類志愿服務組織、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務。實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)系列行動計劃，支持引導專業(yè)社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧，為貧困人口提供生計發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務。推進扶貧志愿服務制度化，建立扶貧志愿服務人員庫，鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務團隊。制定落實扶貧志愿服務支持政策?！藏熑螁挝唬菏∶裾d、省文明辦、團省委、省婦聯(lián)、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

五、筑牢脫貧攻堅八項保障

（一）落實脫貧攻堅責任制

強化省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進和實施的工作機制。省負總責，重在把中央大政方針轉(zhuǎn)化為實施方案，加強指導督導，促進工作落實；市縣抓落實，重在從當?shù)貙嶋H出發(fā)，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進和實施，重在做好脫貧攻堅政策承接、組織實施、分類推進等具體工作。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。健全脫貧攻堅工作機制，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，非貧困縣黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧，非貧困縣黨政正職每個月至少要有2個工作日用于扶貧。實施遍訪貧困對象行動，持續(xù)實施省領(lǐng)導同志聯(lián)系掛點38個脫貧攻堅任務重的贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶，以遍訪貧困對象行動帶頭轉(zhuǎn)變作風，了解貧困群體實際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾，解決突出問題。〔責任單位：省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府〕

壓實省級行業(yè)部門扶貧責任。省直有關(guān)單位要按照中央和省委省政府脫貧攻堅系列重大決策部署要求，制定完善配套政策舉措，細化目標任務，研究制定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的具體方案，強化組織實施。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要分解落實各地區(qū)脫貧目標任務，實化脫貧具體舉措，分解到年、落實到人。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位每年向省委、省政府報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況?！藏熑螁挝唬菏》鲐氶_發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（二）夯實脫貧攻堅基層基礎(chǔ)

進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理機制，確保“不漏一戶、不落一人”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口，及時幫扶返貧的貧困人口，確保應扶盡扶。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，通過端口對接、數(shù)據(jù)交換等方式，實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，為脫貧攻堅提供科學依據(jù)。加強貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)銜接，全面、準確、及時反映全省貧困戶收入狀況和貧困地區(qū)的貧困狀況、變化趨勢和扶貧成效，逐步形成指標統(tǒng)一、項目規(guī)范的貧困監(jiān)測體系。強化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺共享使用，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務功能，為脫貧攻堅決策指導提供支撐。探索“智慧扶貧”，建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時了解其生產(chǎn)生活情況。按照國家信息安全標準構(gòu)建扶貧開發(fā)信息安全防護體系，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。開展建檔立卡專項評估檢查。深化鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）功能應用，強化扶貧工作站（室）專職信息員隊伍建設(shè)，做到脫貧攻堅期后站（室）設(shè)置不變、設(shè)備配置不變、人員落實不變、機制運轉(zhuǎn)不變，保持基層扶貧工作的延續(xù)性?！藏熑螁挝唬菏∶撠毠?ldquo;十大工程”牽頭部門，國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊、省工信委，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

建立縣級脫貧攻堅項目庫，充分調(diào)動和發(fā)揮部門作用，共建共用共享項目庫，提高項目庫質(zhì)量。健全公告公示制度，落實“兩個一律”公開要求，即：中央、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。建立同級審（內(nèi)審）機制，加強資金日常管理，定期分析賬面資金，對審計結(jié)余、招標結(jié)余、立項重疊以及實施條件不成熟所造成的閑置資金，實行定期結(jié)算清理和回收再調(diào)整。加強扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管，強化主管部門監(jiān)管責任，確保扶貧資金尤其是到戶到人資金落到實處?！藏熑螁挝唬菏》鲐毢鸵泼褶k、省脫貧攻堅“十大工程”牽頭部門，省財政廳、省審計廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

深入推進抓黨建促脫貧攻堅，全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，切實提升貧困村黨組織的組織力。持續(xù)整頓貧困村軟弱渙散黨組織，2018年，結(jié)合村“兩委”換屆選舉，以換屆選舉重點難點村和貧困村為重點，進行全面排查整頓，堅持先整頓后換屆，對完成整頓已換屆的貧困村進一步鞏固整頓成效，對未換屆的貧困村軟弱渙散黨組織整頓后再進行換屆。2019年開始，每年按照一定比例進行排查，對存在帶領(lǐng)群眾致富能力不強、組織動員力弱等問題的貧困村軟弱渙散黨組織，加大整頓力度。把掃黑除惡和基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務。選好配強貧困村黨組織書記，重點從外出務工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、本村致富能手、退轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生等人員中選配，本村沒有合適人員的，從鄰近強村干部中兼任、縣鄉(xiāng)機關(guān)公職人員中派任;對不勝任、不合格、不盡職的貧困村黨組織書記，堅決撤換到位。強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責任落實，將抓黨建促脫貧攻堅情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內(nèi)容。對不重視貧困村黨組織建設(shè)、措施不力的地方，上級黨組織要及時約談提醒相關(guān)責任人，后果嚴重的要問責追責。〔責任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦、省民政廳、省公安廳、省民宗局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

加強貧困村年輕干部隊伍建設(shè)，建立健全回引本土大學生、高校培養(yǎng)培訓、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機制，為每個貧困村儲備1至2名年輕干部。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務工青年中發(fā)展黨員力度，力爭每個貧困村每2年發(fā)展1名年輕黨員。發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，完善貧困村黨員結(jié)對幫扶機制，鼓勵黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，安排貧困戶就近務工，帶動貧困戶入股分紅。全面落實貧困村“兩委”聯(lián)席會議、“四議兩公開”和村務監(jiān)督等工作制度。〔責任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

派強用好第一書記和駐村工作隊，抓好《江西省駐村第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》貫徹落實，從縣以上黨政機關(guān)選派過硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶，實現(xiàn)貧困村第一書記及駐村工作隊全覆蓋，軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村第一書記全覆蓋。加強考核指導，對不勝任的及時召回調(diào)整。派出單位要嚴格落實項目、資金、責任捆綁要求，加大保障支持力度?！藏熑螁挝唬菏∥M織部、省扶貧和移民辦，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

優(yōu)化整合司法行政法律服務職能，全面建立覆蓋農(nóng)村基層的公共法律服務網(wǎng)絡，為基層組織和群眾提供公益性、均等性、便利性專業(yè)法律服務。對貧困人口開展“一對一”精準法律援助服務，扶貧對象申請法律援助免于事項限制，實現(xiàn)貧困群眾應援盡援，維護合法權(quán)益。對貧困村集體經(jīng)濟組織和個人引進外地資金技術(shù)開展的脫貧致富項目，給予選址規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級、知識產(chǎn)權(quán)、勞資、土地、賠償糾紛等方面法律意見指導，防范法律風險。全面實施全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”作用，加強對貧困群眾的法治宣傳和法律咨詢服務，推動農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。推進貧困地區(qū)辦好傳統(tǒng)公證業(yè)務、創(chuàng)新公證法律服務，加大對貧困地區(qū)公證機構(gòu)公證員的人才培養(yǎng)，支持貧困地區(qū)公證機構(gòu)以“互聯(lián)網(wǎng)+公證”為載體，推行網(wǎng)上公證服務。完善貧困村基層人民調(diào)解組織建設(shè)，協(xié)助村組織引導信訪當事人依法理性反映訴求，妥善處理信訪案件，切實做好打擊扶貧領(lǐng)域違法犯罪的法律服務?！藏熑螁挝唬菏∷痉◤d、省信訪局、省法院、省檢察院、省人社廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（三）完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估和貧困退出機制

健全完善扶貧考核評估工作，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。調(diào)整對市、縣（市、區(qū)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效評估方式，提高考核評估質(zhì)量和水平，改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過2次。加強對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。未經(jīng)省里批準，市級以下不得開展第三方評估。開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。完善監(jiān)督機制，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查，審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。〔責任單位：省扶貧和移民辦、省委組織部、省審計廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

健全貧困退出機制。嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實施工作，促進規(guī)范有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。修訂完善扶貧工作考核評估指標和貧困縣驗收指標，對超出“兩不愁、三保障”標準的指標，予以剔除或不作為硬性指標，取消行業(yè)部門與扶貧無關(guān)的搭車任務。根據(jù)國家關(guān)于貧困縣退出專項評估檢查由各省統(tǒng)一組織的要求，因地制宜制定完善我省符合貧困地區(qū)實際的檢查方案，確保貧困縣退出質(zhì)量。脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關(guān)政策保持一段時間。在國家對貧困縣開展脫貧攻堅普查的基礎(chǔ)上，省級對非貧困縣進行普查，重點圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等，全省各級黨委和政府要認真配合做好普查工作。〔責任單位：省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（四）培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍

保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，確需調(diào)整的嚴格按中央規(guī)定進行，對不勝任的及時撤換，對弄虛作假的堅決問責，并依據(jù)《省委辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省推進領(lǐng)導干部能上能下實施細則(試行)>的通知》（贛辦發(fā)〔2016〕17號）進行處理。加強對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，對如期完成任務且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部和基層干部注重提拔使用，符合條件的，應納入優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)范圍。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實好津補貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，建立長期幫扶慰問制度，并明確專人負責落實。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。〔責任單位：省委組織部、省扶貧和移民辦、省人社廳、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，按照省委“以嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀，保障扶貧資金安全；以精準務實的工作，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”要求，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核監(jiān)督從嚴要求不夠等突出問題。改進調(diào)查研究，深入基層、聯(lián)系群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。注重工作實效，減輕基層工作負擔，減少村級填表報數(shù)，精簡會議文件，讓基層干部把精力放在辦實事上。嚴格扶貧資金審計，加強扶貧事務公開。嚴厲懲處扶貧領(lǐng)域腐敗，嚴厲打擊套取侵吞、截留私分、擠占挪用扶貧資金犯罪，以及發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”等微腐敗犯罪。依紀依法堅決查處貫徹黨中央和省委脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點，省委巡視機構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暋＜訌娋窘逃ぷ?，集中曝光各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。〔責任單位：省紀委省監(jiān)委、省委組織部、省扶貧和移民辦、省財政廳、省審計廳、省檢察院、省法院，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

聚焦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，加強干部教育培訓。把分級分批分類抓好各級扶貧干部學習培訓作為提高攻堅能力的重要措施，立足扶貧干部不同崗位職責設(shè)置不同培訓內(nèi)容，根據(jù)脫貧攻堅機制和干部管理權(quán)限，制定培訓計劃，明確2018、2019兩年實施完成各級黨政領(lǐng)導干部、行業(yè)部門干部、扶貧系統(tǒng)干部、幫扶干部、貧困村干部共45萬人的全員培訓、精準培訓計劃任務?！藏熑螁挝唬菏∥M織部、省扶貧和移民辦，以及有脫貧攻堅任務的其他省直部門，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

堅持扶志為先，強化教育引導和正向激勵，鼓勵各地創(chuàng)辦脫貧攻堅“農(nóng)民夜校”“新時代文明實踐中心”和組建“扶貧文藝宣講隊”“精神扶貧工作隊”等，加強基層文化建設(shè)，加強思想、道德、文化教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動力，解決“不想干”的問題。堅持扶智為本，把智力扶持、人才培養(yǎng)、技能培訓放在更加突出位置，統(tǒng)籌整合資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)能手、致富帶頭人等“田教授”“農(nóng)秀才”的頭雁效應，通過“依托身邊的產(chǎn)業(yè)、遴選身邊的能人、傳授身邊的技術(shù)、帶富身邊的群眾”模式，提高貧困戶脫貧本領(lǐng)，增強“造血”能力，解決“不會干”的問題。堅持扶勤為要，改進幫扶方式，加大以工代賑、以獎代補等實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣，解決“不愿干”的問題。堅持扶德為重，大力開展移風易俗活動，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，引導貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，探索打造“紅黑榜”“曝光臺”載體、建立貧困戶脫貧成效評分獎勵制度、推行依法治懶模式等，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理，推行將不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單，解決“不去干”的問題?！藏熑螁挝唬菏∥麄鞑?、省委農(nóng)工部、省教育廳、省文化廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省扶貧和移民辦、省法院、省公安廳、省司法廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（六）營造良好輿論氛圍

深入宣傳習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳全省脫貧攻堅典型經(jīng)驗，講述好貧困群眾“脫貧故事”，傳播好脫貧攻堅“江西成就”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強大精神動力。組織廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站等媒體將精準扶貧精準脫貧宣傳納入常態(tài)化宣傳計劃，開設(shè)專題、開辟專欄，推出一批脫貧攻堅重點新聞報道。利用重點新聞網(wǎng)站、微博、微信、手機報、移動客戶端等新媒體平臺開展脫貧攻堅宣傳，結(jié)合重要時間節(jié)點組織脫貧攻堅網(wǎng)絡媒體主題宣傳活動。加強行業(yè)扶貧宣傳，運用全省政務新媒體矩陣以及行業(yè)部門網(wǎng)站、微博、微信公眾號、簡報、刊物等載體，對行業(yè)扶貧深入宣傳報道。開展扶貧主題文藝作品、微視頻、圖片等創(chuàng)作和征集活動。按有關(guān)規(guī)定做好全國脫貧攻堅獎的推選和全省脫貧攻堅獎評選表彰，加強結(jié)果運用，以脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎為抓手，鼓勵各地從實際出發(fā)創(chuàng)新開展脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮榜樣力量和示范引領(lǐng)作用。〔責任單位：省委宣傳部、省扶貧和移民辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文聯(lián)，省脫貧攻堅“十大工程”牽頭部門，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（七）做好脫貧攻堅風險防范

防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風險，開展扶貧主導產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風險評估，制定防范和處置風險的應對措施，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。防范扶貧小額貸款還貸風險，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。防范加重地方政府債務風險，防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債、違法違規(guī)變相舉債，防止金融機構(gòu)借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資，堅決遏制地方政府隱性債務增量。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，增強扶貧投入能力，疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風險。防范社會風險，防止貧困戶和其他農(nóng)戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導工作。健全涉貧輿情分級管理和處置機制，加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，及時引導社會輿論，防止不良炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。建立健全扶貧領(lǐng)域辦案風險評估處理機制，對重大敏感案件、涉眾型案件，以及對違法犯罪行為引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，強化預警預案，依法妥善處置，有效化解矛盾糾紛。建立健全氣象災害風險普查、風險區(qū)劃等氣象災害風險防范制度，做好災害防御工作，最大限度降低因災積貧、因災致貧、因災返貧風險。加強貧困地區(qū)氣象災害防御組織體系建設(shè)。〔責任單位：省扶貧和移民辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、省委宣傳部、省公安廳、省氣象局，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

（八）統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年后減貧戰(zhàn)略。研究推進我省扶貧開發(fā)立法，推動扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化?！藏熑螁挝唬菏》鲐毢鸵泼褶k、省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳，各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府〕

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