贛府廳發(fā)〔2019〕3號《江西省人民政府辦公廳江西省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的實施意見》

江西省人民政府辦公廳江西省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的實施意見






贛府廳發(fā)〔2019〕3號

各市、縣（區(qū)）人民政府，各軍分區(qū)（南昌警備區(qū)），各縣（市、區(qū))人民武裝部，省政府各部門，省軍區(qū)各辦局：

國防意識和軍事素質(zhì)是青少年健康成長、報效國家和服務(wù)社會的基本素質(zhì)，事關(guān)民族凝聚力和國家競爭力。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的意見》（國辦發(fā)〔2017〕76號），切實解決我省學(xué)生軍訓(xùn)中存在的組織管理不完善、政策制度難落實、師資力量短缺、訓(xùn)練經(jīng)費投入不足、部隊派兵困難等矛盾問題，更好地服務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)省政府、省軍區(qū)同意，現(xiàn)就我省深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革提出如下實施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

學(xué)生軍事訓(xùn)練是指普通高等學(xué)校的軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)、高中階段學(xué)校的集中軍事訓(xùn)練和軍事知識講座，以及與學(xué)生軍事訓(xùn)練有關(guān)的其他活動。

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國教育法》，深入貫徹黨的教育方針、新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和總體國家安全觀，圍繞立德樹人根本任務(wù)和強軍目標(biāo)根本要求，著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，以促進(jìn)青少年健康成長和全面發(fā)展為目標(biāo)，以提升學(xué)生國防意識和軍事素養(yǎng)為重點，著力創(chuàng)新制度機制，著力增強基礎(chǔ)保障，著力加強質(zhì)量監(jiān)測，全面提高學(xué)生軍訓(xùn)質(zhì)量效益，充分發(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)綜合育人功能，為國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實施和國防后備力量建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。學(xué)生軍訓(xùn)工作必須要堅持黨管軍訓(xùn)、軍民融合、集約高效、依法治訓(xùn)和理論技能并重的原則。

堅持黨管軍訓(xùn)。堅持黨對學(xué)生軍訓(xùn)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)管理力量和工作指導(dǎo)力度，確保黨的教育方針全面貫徹落實，確保學(xué)生軍訓(xùn)工作的正確方向，確保我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和紅色基因賡續(xù)傳承，確保學(xué)生軍訓(xùn)“不變形、不變味、不變色”。

堅持軍民融合。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持國家主導(dǎo)，依法健全軍隊和地方協(xié)同推進(jìn)學(xué)生軍訓(xùn)的體制機制，共建共享資源，共同確保學(xué)生軍訓(xùn)各項任務(wù)落到實處。

堅持集約高效。遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，推進(jìn)中學(xué)和大學(xué)軍訓(xùn)內(nèi)容相互銜接、學(xué)生軍訓(xùn)和后備力量訓(xùn)練及新兵訓(xùn)練有機結(jié)合，整合軍地教學(xué)訓(xùn)練資源，創(chuàng)新組訓(xùn)模式方法，全面提高學(xué)生軍訓(xùn)質(zhì)量效益。

堅持依法治訓(xùn)。完善學(xué)生軍訓(xùn)政策法規(guī)，健全獎懲問責(zé)機制，依法落實主體責(zé)任，確保按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)，不斷提高學(xué)生軍訓(xùn)工作規(guī)范化和科學(xué)化水平。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，基本建成軍地協(xié)作、高效有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，學(xué)科定位準(zhǔn)確、內(nèi)容與時俱進(jìn)、教學(xué)手段先進(jìn)的教育教學(xué)體系，專職與兼職結(jié)合、部隊與學(xué)校共建的師資隊伍體系，以現(xiàn)役部隊為骨干、民兵預(yù)備役部隊為支撐的承訓(xùn)力量體系，機制健全、制度完善的質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督評估體系；基本形成管理運行有序、綜合效益顯著的全省學(xué)生軍訓(xùn)新格局。

二、深化教育改革，提升學(xué)生軍訓(xùn)工作水平

堅持把軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)作為普通高等學(xué)校學(xué)生的必修課程，把軍事訓(xùn)練作為高中階段學(xué)校學(xué)生的綜合實踐活動課程的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施和統(tǒng)一管理，提高學(xué)生綜合國防素質(zhì)。

（四）加強課程建設(shè)。嚴(yán)格按照軍事課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱要求施教、施訓(xùn)，嚴(yán)禁以任何理由和方式調(diào)減學(xué)生軍訓(xùn)教育內(nèi)容和時數(shù)。普通高等學(xué)校要把學(xué)生軍訓(xùn)工作納入學(xué)校課程建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費預(yù)算安排和公共資源配置，按照必修課規(guī)定賦予相應(yīng)學(xué)分。高中階段學(xué)校要將軍事訓(xùn)練納入綜合實踐活動中組織實施。加強省軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會建設(shè)，規(guī)范軍事課教材編寫，實行教材準(zhǔn)入制度，確保教材的政策性、權(quán)威性和規(guī)范性。

（五）改進(jìn)軍事理論教學(xué)。普通高等學(xué)校的軍事理論課教學(xué)要堅持理論與實踐相結(jié)合,注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維和創(chuàng)新能力;要積極探索和改進(jìn)教學(xué)方法,發(fā)揮課堂教學(xué)和教師面授在軍事理論教學(xué)中的主渠道作用，加強信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和慕課、微課、視頻公開課等在線課程在教學(xué)中的應(yīng)用和管理。要不斷充實新知識、新內(nèi)容,使教學(xué)內(nèi)容緊跟時代發(fā)展要求，大力宣傳實現(xiàn)中國夢、強軍夢的目標(biāo)要求，弘揚人民軍隊的英烈精神、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，增強學(xué)生的英雄情懷、社會責(zé)任感和國防觀念。積極發(fā)揮革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和愛國主義教育基地作用，組織軍訓(xùn)學(xué)生進(jìn)行參觀瞻仰、素質(zhì)拓展、生活體驗，深入開展理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，培養(yǎng)和增強學(xué)生民族自豪感和國家榮譽感。

（六）強化軍事技能訓(xùn)練。軍事技能訓(xùn)練主要采取在校內(nèi)集中組織實施和到學(xué)生軍訓(xùn)基地訓(xùn)練的形式進(jìn)行。加強戰(zhàn)備基礎(chǔ)、防護、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)動作等課目訓(xùn)練和軍事體育訓(xùn)練，推廣輕武器射擊等課目的模擬仿真訓(xùn)練。普通高等學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)要突出新兵入伍訓(xùn)練課目內(nèi)容，實現(xiàn)學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容與新兵訓(xùn)練內(nèi)容有效銜接；高中階段學(xué)校要將單兵戰(zhàn)術(shù)、識圖用圖、戰(zhàn)場救護等訓(xùn)練課目納入學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容。改進(jìn)訓(xùn)練方式，按照就近就地派遣承訓(xùn)力量的原則，普通高等學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作由省學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室、省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室統(tǒng)籌安排，實行全年度錯峰訓(xùn)練；高中階段學(xué)校學(xué)生軍訓(xùn)工作按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T會同軍分區(qū)（南昌警備區(qū)）戰(zhàn)備建設(shè)處、人民武裝部軍事科統(tǒng)籌安排，對口上報審批備案。

（七）加強師資隊伍建設(shè)。普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍事課教學(xué)任務(wù)的需要，堅持專職為主、兼聘結(jié)合的原則，配備相應(yīng)數(shù)量的軍事課教師。高中階段學(xué)校采取兼職和聘用辦法配備軍事教師，挑選熱愛國防教育、有一定軍事素養(yǎng)的學(xué)校教師或當(dāng)?shù)剀娛聶C關(guān)現(xiàn)役干部、文職人員以及具備條件的預(yù)備役人員擔(dān)任。省軍區(qū)建立派遣軍官制度，根據(jù)學(xué)校要求，派遣軍官到學(xué)校開展軍事理論課教學(xué)，彌補學(xué)校專職軍事教師力量不足。普通高等學(xué)校為軍隊派遣軍官提供必要的工作、生活保障，比照學(xué)校相同專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師發(fā)放課時補貼、差旅費。完善軍事理論課教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，確保專職軍事理論課教師在職稱評聘、福利待遇、獎勵、進(jìn)修、培訓(xùn)等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。

（八）注重教學(xué)能力培養(yǎng)。省學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室制定軍事理論課教師培訓(xùn)規(guī)劃，分級分批對全省普通高校軍事理論課教師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每三年輪訓(xùn)一遍。高級中學(xué)的軍事理論教師由當(dāng)?shù)亟逃姓块T會同軍分區(qū)(南昌警備區(qū))戰(zhàn)備建設(shè)處、人武部軍事科組織培訓(xùn)。每兩年舉辦一屆全省普通高等學(xué)校軍事理論課教學(xué)競賽。

（九）加強組訓(xùn)力量建設(shè)。積極構(gòu)建以現(xiàn)役部隊為骨干、預(yù)備役部隊為主體、民兵干部骨干為補充的承訓(xùn)力量體系，堅決杜絕違規(guī)開展學(xué)生軍訓(xùn)商業(yè)化運營和市場化運作。駐贛部隊要主動承擔(dān)學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)，大力支持學(xué)生軍訓(xùn)工作，落實派兵責(zé)任，精選承訓(xùn)官兵，抓好崗前培訓(xùn)，確保承訓(xùn)人員素質(zhì)過硬、學(xué)生軍訓(xùn)效果到位。各軍分區(qū)（南昌警備區(qū)）、人民武裝部要依托人武專武干部和民兵干部骨干，建立一支相對穩(wěn)定的教員隊伍，區(qū)分學(xué)校層次和訓(xùn)練內(nèi)容，組織開展教學(xué)法培訓(xùn)，嚴(yán)格落實崗前培訓(xùn)。積極探索優(yōu)秀大學(xué)生骨干和退伍大學(xué)生參與學(xué)生軍訓(xùn)工作。

（十）開展協(xié)同創(chuàng)新研究。軍地依托有關(guān)單位和院校建立學(xué)生軍訓(xùn)協(xié)同創(chuàng)新基地，開展學(xué)生軍訓(xùn)協(xié)同創(chuàng)新研究。軍地共同設(shè)立軍訓(xùn)研究專項課題，面向地方和軍隊有關(guān)人員公開組織申報，加強學(xué)生軍訓(xùn)研究成果交流、推廣應(yīng)用。探索在條件成熟的高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)點和培養(yǎng)方向，對其研究生招生計劃予以支持，推動高校軍事課程建設(shè)向更高層次發(fā)展。

三、改善軍訓(xùn)條件，提高學(xué)生軍訓(xùn)保障能力

（十一）加強組訓(xùn)管理。進(jìn)一步完善“學(xué)校提需求、教育部門統(tǒng)計劃、省軍區(qū)搞協(xié)調(diào)”的工作機制，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，省教育廳、各設(shè)區(qū)市教育局分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌高校、高中學(xué)生軍訓(xùn)承訓(xùn)需求，會同省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、各軍分區(qū)（南昌警備區(qū)）戰(zhàn)備建設(shè)處審核軍訓(xùn)計劃。省教育廳會同省軍區(qū)相關(guān)部門擬制全省學(xué)生軍訓(xùn)年度工作計劃，報教育部和中央軍委國防動員部統(tǒng)籌安排。學(xué)生軍訓(xùn)所需承訓(xùn)力量由教育行政部門提出需求計劃，所需軍隊承訓(xùn)力量由省軍區(qū)協(xié)調(diào)省內(nèi)駐軍、武警部隊和軍隊院校予以安排，任務(wù)單位按兵力調(diào)動批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定履行報批手續(xù)。學(xué)校要根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律、課程建設(shè)要求和承訓(xùn)任務(wù)需求，合理安排訓(xùn)練時段，常態(tài)化、分批次組織學(xué)生參加軍事訓(xùn)練。省軍區(qū)系統(tǒng)會同各級教育行政部門、承訓(xùn)部隊和學(xué)校加強對承訓(xùn)力量的全過程管理，確保文明施訓(xùn)、科學(xué)組訓(xùn)、正規(guī)管訓(xùn)，切實維護人民軍隊良好形象。

（十二）加大經(jīng)費投入。學(xué)生軍訓(xùn)工作經(jīng)費按事權(quán)劃分列入各級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。學(xué)校要將學(xué)生軍訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算管理，按規(guī)定合理使用。民兵預(yù)備役人員擔(dān)負(fù)學(xué)生軍訓(xùn)任務(wù)的計入年度后備力量訓(xùn)練任務(wù)，其誤工補貼、伙食補助、差旅費等從民兵預(yù)備役訓(xùn)練經(jīng)費中予以保障。

（十三）強化槍彈管理。學(xué)生軍訓(xùn)實彈射擊槍支，由省軍區(qū)軍訓(xùn)工作辦公室提供協(xié)調(diào)保障，在民兵武器裝備中調(diào)整使用。學(xué)生軍訓(xùn)實彈射擊用彈，由省軍區(qū)從民兵訓(xùn)練彈藥中無償撥給，任何單位不得向?qū)W校和學(xué)生收取費用。各地應(yīng)當(dāng)充分利用部隊和后備力量訓(xùn)練機構(gòu)開展學(xué)生軍訓(xùn)工作。民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地和部隊（院校）的輕武器射擊場、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場應(yīng)積極為學(xué)生軍訓(xùn)提供方便。

（十四）嚴(yán)格風(fēng)險管控。加強對學(xué)生軍訓(xùn)安全的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全政府、學(xué)校和社會“三位一體”的學(xué)生軍訓(xùn)風(fēng)險管理機制，形成包括安全培訓(xùn)、過程管理、保險賠付、傷害預(yù)防的學(xué)生軍訓(xùn)風(fēng)險管控制度。普通高校和高中階段學(xué)校要加強軍訓(xùn)的規(guī)范化管理，建立健全學(xué)生軍訓(xùn)意外傷害保險制度，嚴(yán)格落實學(xué)生參訓(xùn)前必須體檢的規(guī)定，因人制宜保障參訓(xùn)學(xué)生的身體安全，依法妥善處理學(xué)生軍訓(xùn)意外傷害事故和事件。建立學(xué)生軍事訓(xùn)練意外事故報告制度。

四、加強質(zhì)量監(jiān)測，健全學(xué)生軍訓(xùn)評價機制

（十五）質(zhì)量監(jiān)測和督查。加強對按綱施訓(xùn)執(zhí)行情況和軍訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)測。省教育廳會同省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局建立與學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)相對接的學(xué)生軍訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，對各校軍事理論教學(xué)、軍事技能訓(xùn)練、學(xué)生軍事素養(yǎng)狀況、師資與承訓(xùn)力量建設(shè)、軍訓(xùn)經(jīng)費和場地器材保障等情況進(jìn)行全面監(jiān)測和跟蹤評估。依法加強對學(xué)生軍訓(xùn)工作的督查。要加強學(xué)生軍訓(xùn)工作績效評估和行政問責(zé)，依法落實主體責(zé)任。省學(xué)生軍訓(xùn)辦公室、省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室聯(lián)合建立學(xué)生軍訓(xùn)工作專項督查制度，定期進(jìn)行督查。對學(xué)生軍訓(xùn)中成績顯著的單位和個人，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對軍訓(xùn)工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力的，將視情節(jié)輕重給予戒免談話或全省通報批評。

（十六）建立報告制度。各設(shè)區(qū)市教育局和各高校每年年底要將本年度的學(xué)生軍訓(xùn)情況向省教育廳提交專項報告。省教育廳編制發(fā)布全省學(xué)生軍訓(xùn)年度報告，在一定范圍內(nèi)公布各地和學(xué)校的學(xué)生軍訓(xùn)工作情況。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好氛圍

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門和軍事機關(guān)要建立聯(lián)席會議制度或聯(lián)合辦公制度，完善軍地協(xié)調(diào)機制，細(xì)化職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，配套相關(guān)政策，深入落實學(xué)生軍訓(xùn)改革的各項任務(wù)。各級建立健全相應(yīng)的學(xué)生軍訓(xùn)工作機制，做好本地區(qū)、本單位的學(xué)生軍訓(xùn)工作。駐贛部隊（軍事院校），各地教育行政部門要明確具體部門承辦學(xué)生軍訓(xùn)工作，各軍分區(qū)（南昌警備區(qū)）和人武部要明確具體工作人員承辦學(xué)生軍訓(xùn)工作。高等學(xué)校要把學(xué)生軍訓(xùn)工作納入黨委議事日程，健全落實校長負(fù)責(zé)、黨政分工落實的學(xué)生軍訓(xùn)管理體制，設(shè)立軍事教學(xué)研究部，與學(xué)校人民武裝部合署辦公，配齊配強工作人員，共同負(fù)責(zé)本校學(xué)生軍訓(xùn)工作的計劃安排、組織實施和相關(guān)課題研究，提升教學(xué)科研質(zhì)量。高中階段學(xué)校應(yīng)明確校級領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)生軍訓(xùn)工作，指定具體部門和人員負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)的計劃安排和組織實施。

（十八）營造良好氛圍。軍地各級要準(zhǔn)確把握學(xué)生軍訓(xùn)的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求，使我黨我軍的光榮傳統(tǒng)和紅色基因在青少年中固化為鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮大眾傳媒特別是新媒體的輿論宣傳作用，加強對學(xué)生軍訓(xùn)政策、經(jīng)驗和做法的正面宣傳報道，努力形成全社會關(guān)注、關(guān)心和支持學(xué)生軍訓(xùn)的良好氛圍。

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