渝公規(guī)〔2018〕4號(hào)《重慶市公安局關(guān)于印發(fā)保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

重慶市公安局關(guān)于印發(fā)保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知






渝公規(guī)〔2018〕4號(hào)

各公安分局，各區(qū)縣（自治縣）公安局，市公安局治安總隊(duì)，法制總隊(duì)：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)，市局制定了《保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并做好宣傳、培訓(xùn)等相關(guān)工作。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與市公安局治安總隊(duì)聯(lián)系。




 

重慶市公安局

2018年7月3日

重慶市公安局關(guān)于保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、市委市政府“證照分離”改革試點(diǎn)工作要求，切實(shí)推進(jìn)我市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)，按照我市試點(diǎn)方案及工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，提高辦理保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高信息共享水平，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市公安局成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分管副總隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)改革試點(diǎn)工作。下設(shè)辦公室在治安管理總隊(duì)，由分管副總隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任，牽頭負(fù)責(zé)保安服務(wù)公司設(shè)立審批事項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)的日常工作。

三、試點(diǎn)范圍、事項(xiàng)和時(shí)限

在中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展保安服務(wù)公司設(shè)立審批“證照分離”試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將其納入“提高透明度和可預(yù)期性”類(lèi)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，最大限度減少自由裁量權(quán)。

四、工作措施

（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)所涉各單位對(duì)保安服務(wù)公司設(shè)立審批的申請(qǐng)，要嚴(yán)格按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》和《重慶市公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)公司許可工作規(guī)范》的規(guī)定，準(zhǔn)確把握許可的標(biāo)準(zhǔn)和原則，依法依規(guī)開(kāi)展許可工作，并在辦事大廳張貼懸掛辦事指南、制作辦事模板，堅(jiān)決杜絕“亂許可”、“錯(cuò)許可”等情況發(fā)生。

（二）加強(qiáng)公開(kāi)。試點(diǎn)所涉各單位要按照《重慶市公安局關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案的通知》（渝公法〔2017〕48號(hào)）要求，制定《保安服務(wù)公司設(shè)立審批服務(wù)指南》、《行政許可服務(wù)規(guī)范》、《行政許可受理場(chǎng)所建設(shè)與管理規(guī)范》等規(guī)范性文件，公開(kāi)許可流程、公開(kāi)許可規(guī)范性文件、公開(kāi)申請(qǐng)材料范本、公開(kāi)咨詢(xún)投訴渠道，建立行政許可事項(xiàng)、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場(chǎng)所建設(shè)與管理以及監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)“五位一體”的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。試點(diǎn)所涉各單位要按照《重慶市公安局關(guān)于開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施方案》（渝公警令〔2016〕340號(hào)）和《重慶市保安服務(wù)行業(yè)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》等文件要求，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)公司的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。

（四）推動(dòng)綜合監(jiān)管。試點(diǎn)所涉各單位要依托全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，有機(jī)整合監(jiān)管職能，打造綜合監(jiān)管模式，加快推進(jìn)雙隨機(jī)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)與工商、稅務(wù)、人社以及其他有關(guān)部門(mén)的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管互聯(lián)互通的監(jiān)管機(jī)制，從根本上解決多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化信用監(jiān)管。試點(diǎn)所涉各單位要健全市場(chǎng)主體信息公示制度，依托全市社會(huì)公共信息資源共享交換平臺(tái)、市公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）等，強(qiáng)化公安、工商、稅務(wù)、人社等部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入信息、監(jiān)管信息和信用信息的歸集、共享、公示。要建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，根據(jù)其信用狀況實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)、懲戒機(jī)制，落實(shí)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)黑名單制度。

（六）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管。試點(diǎn)所涉各單位要依據(jù)保安服務(wù)行業(yè)及轄區(qū)內(nèi)保安服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)、信用狀況、違法違規(guī)、投訴舉報(bào)、存續(xù)狀態(tài)等情況，分別采取差異化的監(jiān)管措施。要建立健全市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，運(yùn)用“重慶市保安監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“大數(shù)據(jù)、大維穩(wěn)、大服務(wù)”思維，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)日常監(jiān)管數(shù)據(jù)的深度挖掘、綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，提高對(duì)行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、研判、預(yù)警和化解能力。

（七）注重協(xié)同監(jiān)管。試點(diǎn)所涉各單位要指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)保安服務(wù)公司按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》等法律法規(guī)，自覺(jué)履行好隊(duì)伍建設(shè)、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量控制等主體責(zé)任，推動(dòng)其依法守規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)，暢通公眾知情、參與、監(jiān)督渠道，健全激勵(lì)機(jī)制。要主動(dòng)對(duì)接新聞媒體，充分發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化行業(yè)宣傳和輿論監(jiān)督。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。“證照分離”改革試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院、市委市政府部署的重大改革任務(wù)，試點(diǎn)所涉各單位務(wù)必高度重視、加強(qiáng)統(tǒng)籌，深入研究，細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，倒排工期，周密組織實(shí)施，確保按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)有效推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)督促。市局治安總隊(duì)將加強(qiáng)對(duì)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所涉各公安分局的對(duì)口指導(dǎo)督促，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。市局改革辦、法制總隊(duì)也將適時(shí)組織開(kāi)展檢查，對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)責(zé)任落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新改革的典型事例將通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化溝通銜接。“證照分離”是對(duì)管理方式和手段的創(chuàng)新，為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，試點(diǎn)所涉各單位應(yīng)做好與同級(jí)自貿(mào)辦的對(duì)接溝通。試點(diǎn)所涉試點(diǎn)所涉各單位要吃透改革精神，周密制定銜接措施，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、無(wú)縫銜接，不出現(xiàn)工作“斷檔”和監(jiān)管“空白”。

（四）強(qiáng)化宣傳總結(jié)。本事項(xiàng)改革后的權(quán)力清單和責(zé)任清單、辦理流程等根據(jù)“證照分離”改革要求及市政府法制辦、市編辦、市電子政務(wù)辦最新要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)發(fā)布，切實(shí)提高社會(huì)知曉度，確保群眾和企業(yè)通過(guò)“證照分離”改革試點(diǎn)進(jìn)一步降低辦事成本，提高辦事效率。同時(shí)及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和做法。

（五）強(qiáng)化法治保障。為夯實(shí)改革的法治基礎(chǔ)，對(duì)行之有效的改革創(chuàng)新成果，要及時(shí)提出立法修改建議；對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等進(jìn)行梳理，及時(shí)按程序提出修改和廢止建議。

（六）引入外部評(píng)估。改革事項(xiàng)實(shí)施單位要引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“政照分離”改革效果的評(píng)估，為改革的全面推開(kāi)提供意見(jiàn)建議。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1．重慶市公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)公司許可工作規(guī)范

2．保安服務(wù)公司設(shè)立審批服務(wù)指南

3．重慶市公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）

4．重慶市保安服務(wù)行業(yè)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/73773.html

本文關(guān)鍵詞： 渝公規(guī), 重慶市公安局, 保安, 服務(wù), 公司, 設(shè)立, 審批, 證照分離, 改革, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知