津政辦發(fā)〔2018〕31號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市無證無照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕31號(hào)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)我市無證無照經(jīng)營(yíng)綜合

治理工作的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市無證無照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作，構(gòu)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684號(hào)），經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

全面貫徹執(zhí)行《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》規(guī)定，強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，推進(jìn)無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作法治化、規(guī)范化、程序化、制度化。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場(chǎng)主體活力，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、查處范圍

（一）本通知所稱無證無照經(jīng)營(yíng)，主要包括無證經(jīng)營(yíng)、無照經(jīng)營(yíng)和“無證無照經(jīng)營(yíng)”三種情形：

1．無證經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無證經(jīng)營(yíng)包括有照無證和無須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無證經(jīng)營(yíng)等情形。

2．無照經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無須取得許可證、批準(zhǔn)文件而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者已取得許可證、批準(zhǔn)文件但未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3．“無證無照經(jīng)營(yíng)”是指經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿，同時(shí)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）下列情形不構(gòu)成無證無照經(jīng)營(yíng)：

1．在區(qū)人民政府指定的符合《天津市城市管理規(guī)定》的場(chǎng)所和時(shí)間銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)。

2．依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、職責(zé)分工

（一）各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制。

各區(qū)人民政府要結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)指定場(chǎng)所和時(shí)間，為群眾銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)提供便利條件。

（二）對(duì)無證經(jīng)營(yíng)和“無證無照經(jīng)營(yíng)”的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由市人民政府確定的部門予以查處。

對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以查處。

（三）對(duì)違法占用道路、公共場(chǎng)所和居民區(qū)內(nèi)的道路、綠地、空地、樓道、庭院等部位從事無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處。

四、信息通報(bào)制度和舉報(bào)制度

各部門要密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)范圍的無證無照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

各有關(guān)部門要向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。對(duì)查處的從事無證無照經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。各有關(guān)部門受理舉報(bào)的電話并入天津市便民服務(wù)專線88908890的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府要健全無證無照經(jīng)營(yíng)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，督促落實(shí)。各有關(guān)部門要深刻理解《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的內(nèi)涵，研究出臺(tái)實(shí)施辦法和具體方案，細(xì)化監(jiān)管措施，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。

（二）堅(jiān)持分類治理。查處無證無照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照；對(duì)存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證無照經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決依法查處，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

（三）及時(shí)總結(jié)報(bào)告。各區(qū)無證無照經(jīng)營(yíng)綜合治理牽頭部門要于每年12月15日前匯總本區(qū)治理情況，形成內(nèi)容詳盡的自評(píng)報(bào)告，經(jīng)區(qū)人民政府審定后報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管委。各有關(guān)市級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)部門的指導(dǎo)和督查，遇有重大問題，要及時(shí)報(bào)告市人民政府。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)我市無證無照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的通知》（津政辦發(fā)〔2010〕129號(hào)）同時(shí)廢止。

　天津市人民政府辦公廳

2018年9月21日

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