吉人社發(fā)〔2020〕1號《吉林省人力資源和社會保障廳教育廳公安廳財政廳中國人民銀行長春中心支行關于做好當前形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》

吉林省人力資源和社會保障廳教育廳公安廳財政廳中國人民銀行長春中心支行關于做好當前形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見






吉人社發(fā)〔2020〕1號

各市（州）、長白山管委會、公主嶺市、梅河口市人力資源和社會保障局、教育局、公安局、財政局，中國人民銀行吉林省各市（州）中心支行，各高等學校：

為貫徹落實《人力資源社會保障部教育部公安部財政部中國人民銀行關于做好當前形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕72號）精神，結合我省實際，制定本實施意見。

一、政策幫扶，積極拓寬就業(yè)領域

（一）引導赴基層就業(yè)

鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)實施“大學生志愿服務西部計劃”“高校畢業(yè)生三支一扶計劃”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。對2年服務期滿考核合格并取得服務證書的“三支一扶”大學生，直接在服務單位辦理落編聘用手續(xù)。對艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位服務期滿并考核合格的基層服務項目人員，可通過直接考察擇優(yōu)聘用到服務地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。

（二）支持到小微企業(yè)就業(yè)

鼓勵高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，對小微企業(yè)吸納離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業(yè)，給予最長不超過1年的社會保險補貼，不包含高校畢業(yè)生個人繳納的部分；對離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，給予最長不超過2年的社會保險補貼；補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3，具體額度由各地人力資源社會保障部門、財政部門結合當地實際確定。

（三）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在符合學位論文規(guī)范要求的前提下，允許本科生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。將專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融合，通過建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點專業(yè)、示范課程、示范基地、教研課題等項目，推動高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融入專業(yè)教育教學計劃和學分體系。探索建立具有吉林特色的政府統(tǒng)籌、教產銜接、校企雙主體育人的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產教融合，引入企業(yè)開展生產性實習實訓。

將創(chuàng)業(yè)培訓向校園延伸，提升大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。畢業(yè)學年高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生），參加創(chuàng)業(yè)培訓并獲得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證》的，可給予1500元/人的創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對2018年1月1日后，自工商登記注冊之日起正常運營1年以上，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營的離校2年內高校畢業(yè)生，給予一次性5000元的初創(chuàng)補貼。

放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，對獲得市級以上榮譽稱號以及經金融機構評估認定信用良好的大學生創(chuàng)業(yè)者，原則上取消反擔保。個人創(chuàng)業(yè)者貸款額度最高為20萬元，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高為200萬元，吸納高校畢業(yè)生數量達到企業(yè)現有在職職工人數20%（超過100人的企業(yè)達到10%），并與其簽訂1年（含1年）以上勞動合同的中小微企業(yè)額度最高為400萬元，鼓勵各級擔保機構結合本地實際提高貸款額度。

支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對到貧困村創(chuàng)業(yè)符合條件的，優(yōu)先提供貸款貼息、場地安排、資金補貼。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃。鼓勵支持各地區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學生創(chuàng)業(yè)園）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地和高校畢業(yè)生眾創(chuàng)空間，對達到省級標準的按相關規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項資金補助；符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)免費入駐園區(qū)。加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀團隊選拔扶持力度，每年對畢業(yè)5年內的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經濟價值和社會價值進行綜合評價，選拔資助500個左右優(yōu)秀初創(chuàng)型、成長型和成熟型創(chuàng)業(yè)團隊。其中，初創(chuàng)型300個，各資助10萬元；成長型100個，各資助30萬元；成熟型100個，各資助50萬元，所需資金由省級財政列支。

二、多管齊下，大力加強就業(yè)服務

（四）加強實名制信息化服務

教育部門和人力資源社會保障部門要在高校畢業(yè)生離校時，同步啟動有就業(yè)意愿的未就業(yè)畢業(yè)生實名信息交接工作，每年7月底前全面完成。全面落實離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，各級人社部門要通過離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息服務系統(tǒng)，加強跟蹤服務和畢業(yè)生實現就業(yè)、政策服務落實等信息的補充更新和錄入工作。要保證畢業(yè)生個人基本信息完整和安全，確保就業(yè)服務工作不斷檔、不斷線，各級公共就業(yè)和人才服務機構依據登記畢業(yè)生的需求，把離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入就業(yè)幫扶，進行“一對一”精準施策，免費提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)信息、就業(yè)崗位推薦、求職補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策咨詢等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。各高校要建立和完善建檔立卡家庭、經濟困難、殘疾、少數民族及其他就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶工作臺賬，準確掌握每一名就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)進展情況，建立校院領導、專業(yè)教師、輔導員等全員參與的“一對一”精準幫扶機制，持續(xù)為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息和指導服務，及時通知他們參加線上線下校園招聘，并為他們推薦崗位信息。

（五）強化職業(yè)指導針對性

各高校要積極組織開展職業(yè)生涯規(guī)劃、職場禮儀、就業(yè)技巧等方面的專題輔導培訓，加強學生職業(yè)生涯發(fā)展教育，對低年級學生著重進行職業(yè)生涯啟蒙，對高年級學生著重提升職業(yè)素質和求職技能。將組織畢業(yè)生參觀公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構、企業(yè)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)納入就業(yè)指導課程實踐，開展模擬求職、現場觀摩、職業(yè)體驗等活動，增強其職業(yè)認知和職業(yè)能力。人力資源社會保障部門會同教育部門和高校統(tǒng)籌資源，共建就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導教師隊伍，鼓勵機關、事業(yè)單位、知名企業(yè)相關人員擔任義務輔導員。建立職業(yè)指導師聯系畢業(yè)班制度，每個班指定一名職業(yè)指導師，講解就業(yè)形勢政策、求職方法，加強就業(yè)觀念引導，促進大學生積極就業(yè)、理性擇業(yè)。對深度貧困地區(qū)高校畢業(yè)生開展“一對一”職業(yè)指導工作。

（六）穩(wěn)步推進精準公共服務

各地教育部門和高校要及早及時向社會發(fā)布高校畢業(yè)生相關信息，組織分層次、分類別、分行業(yè)的校園招聘活動。各地人社部門要組織公共就業(yè)人才服務進校園，將本地促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策清單、服務清單、服務機構聯絡清單向高校學生和畢業(yè)生普遍推送。建立線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)推介平臺，收集推介就業(yè)招聘信息、統(tǒng)計發(fā)布求職者求職需求，加強就業(yè)信息精準投放，運用大數據技術促進供需智能匹配。對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構及其與高校開展的招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，按規(guī)定給予一定補助。將留學歸國人員、港澳臺青年全面納入公共就業(yè)人才服務體系，同等享受我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（七）發(fā)揮人力資源市場配置作用

健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，支持發(fā)展專業(yè)化、行業(yè)化人力資源服務機構，搭建企業(yè)與求職高校畢業(yè)生雙選平臺，更好滿足高校畢業(yè)生多元化服務需求，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。有針對性地面向未就業(yè)高校畢業(yè)生開展線上線下招聘活動，切實促進供求對接。鼓勵通過政府購買服務的方式，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等公共服務。引導人力資源服務機構聚焦新業(yè)態(tài)、新模式對高校畢業(yè)生的需求，積極開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。建立健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，及時發(fā)布職業(yè)供求、市場工資指導價位等信息，編制本地區(qū)急需緊缺人才目錄并加大宣傳推介，提高人力資源市場供求匹配效率。

（八）大力開展職業(yè)技能培訓

將有培訓需求的高校畢業(yè)生納入職業(yè)技能提升行動，對接就業(yè)意向和重點行業(yè)領域發(fā)展需要，提供有針對性的培訓項目，提升專業(yè)技能水平和社會適應能力，對符合條件參加相應技能培訓并取得相應證書的高校畢業(yè)生，給予相應的職業(yè)培訓補貼。對其中的建檔立卡貧困家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予一定生活費補貼。啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，鼓勵職業(yè)院校和應用型本科高校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多個職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領。

三、多措并舉，強化就業(yè)權益保護

（九）簡化落戶求職體檢手續(xù)

各市（州）要全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，精簡落戶憑證，簡化辦理手續(xù)。各高?？筛鶕嶋H情況決定是否安排畢業(yè)體檢，有條件的地方可建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，盡力避免手續(xù)繁瑣、重復體檢。

（十）加強招聘領域監(jiān)管

加強對用人單位和人力資源服務機構招聘行為監(jiān)管，督促轄區(qū)人力資源服務機構嚴格核實用人單位主體資格真實性和招聘信息真實性，禁止招聘信息發(fā)布中含有性別、民族等歧視性內容。指導用人單位根據招聘崗位需求合理制定招聘條件，對同等學歷不同培養(yǎng)方式的高校畢業(yè)生提供同等就業(yè)機會。暢通對用人單位和人力資源服務機構的舉報投訴渠道，依法及時處理有關舉報投訴。加強人力資源市場誠信建設，把用人單位、個人和經營性人力資源服務機構的信用數據和失信情況等納入市場誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管。健全多部門執(zhí)法聯動機制，嚴肅查處以職業(yè)介紹、培訓、違規(guī)檢測乙肝項目等為名進行欺詐、騙取錢財侵害高校畢業(yè)權益的“黑中介”、虛假招聘的違法行為打擊以求職、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為名義的信貸陷阱和傳銷、詐騙等違法犯罪活動，依法保護高校畢業(yè)生就業(yè)權益。

（十一）規(guī)范就業(yè)簽約行為

高校要嚴格執(zhí)行“四不準”規(guī)定，不準以任何方式強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動合同，不準將畢業(yè)證書、學位證書發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤，不準以戶檔托管為由勸說畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，不準將畢業(yè)生頂崗實習、見習證明材料作為就業(yè)證明材料。人力資源服務機構不得參與簽訂不實就業(yè)協(xié)議。就業(yè)協(xié)議簽訂過程中，用人單位不得簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，不得出具虛假用人證明，不得隨意違約。加強高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計核查，健全就業(yè)狀況反饋、評估機制，真實反映就業(yè)情況。

四、持續(xù)發(fā)力，全面做好兜底保障

（十二）擴大就業(yè)見習政策服務規(guī)模

全面推進青年見習計劃，及時摸排有見習需求的高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年，有針對性地開發(fā)見習崗位，做好見習服務對接，幫助他們獲得崗位實踐機會。將就業(yè)見習補貼范圍由離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生和離校2年內未就業(yè)中職畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年參加3-12個月的就業(yè)見習，按規(guī)定給予就業(yè)見習補貼。對吸納離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生及中職畢業(yè)生（含技工院校畢業(yè)生）參加就業(yè)見習的單位，按照當地最低工資標準給予就業(yè)見習補貼；對吸納其他16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習的單位，按照當地最低工資標準的60%給予就業(yè)見習補貼；見習單位應自籌資金，再為見習人員發(fā)放不低于當地最低工資標準60%的生活補貼。對見習期滿留用率達到50%以上，與留用人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的見習單位，每留用1人給予2000元帶教補貼。

（十三）深入開展困難學生幫扶工作

將求職創(chuàng)業(yè)補貼對象范圍擴大到中等職業(yè)學校（含技工院校）符合條件的困難畢業(yè)生，補貼時限從目前的畢業(yè)年度調整為畢業(yè)學年，補貼發(fā)放工作在畢業(yè)學年10月底前完成。對民辦高校畢業(yè)生符合條件的，要確保同等享受政策。人社、教育和財政部門要做好政策申辦、憑證簡化、資金安排等工作，確保補貼按時發(fā)放到位。對建檔立卡貧困家庭、殘疾畢業(yè)生以及就業(yè)困難少數民族畢業(yè)生、長期失業(yè)青年實施“一對一”援助，量身定制求職就業(yè)計劃，在深度貧困地區(qū)開展送崗位上門活動，集中幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)。

五、壓茬推進，狠抓工作責任落實

（十四）深化組織領導

促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關系經濟持續(xù)健康發(fā)展、民生改善和社會大局穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務更加繁重，必須高度重視。各部門各單位要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為重要政治責任，健全就業(yè)工作目標責任制，層層抓好落實。各地人力資源社會保障部門要加強統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調各有關方面推動工作落地，及時解決工作中遇到的困難和問題。各地教育部門和高校要認真落實就業(yè)工作“一把手”工程，保障“機構、場地、人員、經費”四到位。各地公安、財政、銀行等部門和單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切協(xié)作，形成合力，全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（十五）狠抓政策落實

加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳解讀，采取海報宣傳、微信推送、視頻推介等高校畢業(yè)生喜聞樂見的方式，幫助高校畢業(yè)生知曉政策、用好政策。全面精簡政策憑證，凡可聯網查詢或承諾保證事項，一律不再要求申請人出具證明。加快實施“吉林省就業(yè)信息服務系統(tǒng)”推廣工作，使政策申請、審核、發(fā)放全程信息化，確保政策及時兌現。綜合運用人力資源市場供求監(jiān)測、大數據分析等手段，密切跟蹤經濟運行變化對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，及時采取有針對性的政策措施。

（十六）加強典型宣傳

各部門各單位要深入學習貫徹習近平總書記關于新時代青年成長成才的重要論述，教育引導高校畢業(yè)生堅定愛國主義理想信念，把職業(yè)選擇與國家發(fā)展相結合，面向祖國最需要的地方和基層一線建功立業(yè)。培育弘揚奮斗精神、勞動精神、工匠精神，樹立一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型。幫助高校畢業(yè)生正確認識自身價值，發(fā)揮潛能和優(yōu)長，樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，施展才智，實現人生價值。加強輿情監(jiān)測和輿論引導，主動回應社會關切，穩(wěn)定就業(yè)預期，營造關心支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。





 

吉林省人力資源和社會保障廳

吉林省教育廳

吉林省公安廳

吉林省財政廳

中國人民銀行長春中心支行

2020年1月22日

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