滬府規(guī)〔2020〕1號《上海市人民政府關于批轉市住房城鄉(xiāng)建設管理委市財政局制訂的〈上海市市級城市維護項目管理辦法〉的通知》

《上海市人民政府關于批轉市住房城鄉(xiāng)建設管理委市財政局制訂的〈上海市市級城市維護項目管理辦法〉的通知》








滬府規(guī)〔2020〕1號
 

各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：

市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局制訂的《上海市市級城市維護項目管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。






 

上海市人民政府

2020年1月9日

上海市市級城市維護項目管理辦法

第一章　總則

第一條（目的依據(jù)）

為進一步保障城市高效安全運行，著力提高城市精細化管理水平，建立健全市級城市維護管理的常態(tài)長效機制，加強績效管理，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標準化為著力點，規(guī)范市級城市維護項目管理，提高基礎設施維護質量和維護水平，提升城市環(huán)境品質，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的城市維護，是指對存量基礎設施的大中修、日常維修養(yǎng)護、布局調整、功能提升及完善、結構調整、綜合整治、應急處置以及相關運營管理活動等。

第三條（保障范圍）

市級城市維護保障范圍，包括市管城市道路、內河航道、中心城區(qū)防汛、綠化市容、公共消防、道路交通管理、地面沉降防治、道路照明等存量設施以及市政府批準的其他項目等，具體以設施清單的形式明確。

市級城市維護保障范圍需修改補充的，由各行業(yè)主管部門提出調整建議，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同市財政局報市政府同意后，納入市級城市維護保障范圍。

第四條（職責分工）

市住房城鄉(xiāng)建設管理委是統(tǒng)籌協(xié)調城市維護工作的牽頭部門，負責組織、指導城市維護規(guī)劃編制、計劃平衡、方案審批，統(tǒng)籌協(xié)調市級城市維護項目前期研究、項目推進，審定標準定額、組織績效評價、審計等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市水務局、市綠化市容局、市公安局、市消防救援總隊等（以下統(tǒng)稱“行業(yè)主管部門”）是本行業(yè)城市維護工作的主管部門，負責編制行業(yè)城市維護規(guī)劃，編報年度城市維護計劃，對申報項目初審或審核；負責城市維護項目事中事后監(jiān)管，組織實施項目績效評價，推進項目實施及組織驗收、項目竣工銷項等工作。

市財政局負責對市級城市維護項目年度預算資金進行管理和監(jiān)督。

第五條（增長機制）

市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局根據(jù)城市精細化管理要求、設施量增長、養(yǎng)護體制改革、技術革新、標準定額修訂等情況，結合市級財力水平，建立市級城市維護資金增長機制。

第六條（標準定額）

市住房城鄉(xiāng)建設管理委根據(jù)基礎設施分類明細，會同各行業(yè)主管部門制定城市維護標準、規(guī)范和定額的框架體系以及編制、修訂計劃。各行業(yè)主管部門應對標國際一流，負責編制、修訂本行業(yè)城市維護各類標準、規(guī)范和定額，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設管理委組織評審后頒布實施，實現(xiàn)城市維護工作標準定額全覆蓋。

第七條（養(yǎng)護作業(yè)市場化）

各行業(yè)主管部門應加大推進養(yǎng)護作業(yè)領域市場化改革力度，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)走規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升城市基礎設施養(yǎng)護效率和服務水平，培育穩(wěn)定的養(yǎng)護作業(yè)隊伍，加強對日常養(yǎng)護隊伍的監(jiān)管考核，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)進行科研創(chuàng)新，積極推廣成果應用。
 

第二章　項目立項程序

第八條（發(fā)展規(guī)劃）

各行業(yè)主管部門應將城市維護規(guī)劃納入本行業(yè)五年發(fā)展專項規(guī)劃范圍。經(jīng)批準的本市及相關行業(yè)城市維護五年發(fā)展專項規(guī)劃、財政三年中期規(guī)劃是市級城市維護項目立項的重要依據(jù)。

第九條（項目儲備）

市級城市維護項目實行項目庫管理。對符合市級城市維護資金使用范圍的項目，各行業(yè)主管部門應盡早開展項目前期研究工作，及時將成熟的項目納入儲備庫，實行滾動管理。對未列入儲備庫的項目原則上不得批復項目工可報告。

第十條（項目審批）

市級城市維護項目按照項目性質，分為工程類、日常維護類等兩類。立項審批主體應委托符合相應資質要求的工程咨詢機構對工程類項目設計文件進行評審。

（一）工程類項目

項目（法人）單位應編制工程可行性研究報告（初步設計深度），經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由市住房城鄉(xiāng)建設管理委實行一階段審批，并出具批復意見。

對屬于應急搶修的項目，可履行事后確認程序，在開工后，同步完善項目立項等相關手續(xù)。具體按照《上海市市級城市維護應急搶修項目暫行管理辦法》相關規(guī)定實施。

（二）日常維護類項目

日常維護類項目根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設管理委組織發(fā)布的日常養(yǎng)護標準定額，直接編制項目年度預算。對暫不具備編制標準定額條件的城市維護工作，應及時制定成本規(guī)制。

對舉辦重大活動、重要節(jié)日及應急任務等其他特定需求的項目，項目審批、維護標準等可根據(jù)保障需求不同，采取一事一議方式，報市政府同意后實施。
 

第三章　年度計劃和預算安排

第十一條（計劃和預算申報）

各行業(yè)主管部門應根據(jù)財政預算編制要求，及時組織所屬預算單位編制市級城市維護項目年度實施計劃，優(yōu)先安排日常維護類和工程結轉項目。新開工項目原則上應取得工程可行性研究報告(初步設計深度）審核意見后，方可列入下一年度預算。

各行業(yè)主管部門按照輕重緩急進行排序和初審，形成項目年度實施計劃及預算支出的建議報市住房城鄉(xiāng)建設管理委。市住房城鄉(xiāng)建設管理委根據(jù)相關規(guī)劃、市政府確定的年度重點工作及項目儲備深度，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調、綜合平衡后，向市財政局提出年度市級城市維護預算安排建議。

第十二條（計劃確定和預算下達）

市級城市維護年度支出預算經(jīng)市財政局按照規(guī)定程序批準后，由市財政局將市級城市維護項目年度預算總額下達市住房城鄉(xiāng)建設管理委。市住房城鄉(xiāng)建設管理委根據(jù)市財政局下達的市級城市維護項目年度預算總額，綜合平衡項目計劃，經(jīng)市財政局同意后，由市財政局將市級城市維護項目年度預算分別下達到各行業(yè)主管單位部門預算內，同時抄送市住房城鄉(xiāng)建設管理委。

各行業(yè)主管部門依據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設管理委下達的市級城市維護項目年度計劃，分別組織實施。

第十三條（預算調整）

市級城市維護項目年度預算一經(jīng)批準，不得自行調整。預算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調整的，應按照預算調整規(guī)定程序報批，經(jīng)審核同意后，方可進行調整。

第十四條（項目用款）

各行業(yè)主管部門根據(jù)項目進度，及時提出市級城市維護項目用款申請，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設管理委初審后，報市財政局審核撥付。

提交用款申請材料包括：用款申請表、項目批復文件、中標通知書、合同復印件，工程監(jiān)理、財務監(jiān)理報告，以及市財政局要求的其他資料。
 

第四章　項目實施

第十五條（招投標和政府采購）

市級城市維護項目應依法實施政府采購和招投標制度，嚴格按照招投標和政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定所明確的采購方式和程序進行，并接受本市政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

第十六條（財務監(jiān)理審價）

市級城市維護工程類項目實行財務監(jiān)理（審價）制度。財務監(jiān)理（審價）機構負責項目全過程的資金監(jiān)控和審價等工作。市住房城鄉(xiāng)建設管理委負責建立政府采購限額下的市級城市維護項目財務監(jiān)理（審價）入圍名單；各行業(yè)主管部門按照規(guī)范程序從該名單中選擇委派財務監(jiān)理（審價）單位，同時要加強對財務監(jiān)理（審價）機構的管理，確保工作質量。

第十七條（項目監(jiān)管）

各行業(yè)主管部門應加強市級城市維護項目在整個實施過程中的考核檢查，對技術、質量、安全、合同、進度、預算執(zhí)行實施監(jiān)管，在每季度結束后15日內，將項目執(zhí)行情況、資金使用情況報市住房城鄉(xiāng)建設管理委。根據(jù)需要，市住房城鄉(xiāng)建設管理委可會同相關部門對項目執(zhí)行情況進行抽查，及時協(xié)調項目推進中存在的問題。

第十八條（概算調整）

項目建設單位應嚴格執(zhí)行立項批復內容，原則上不得擅自調整或突破批復總投資，確需調整的，按照《市級城市維護工程類和整治類項目實施程序操作指南》相關規(guī)定實施。

第十九條（審計監(jiān)督）

各行業(yè)主管部門應在工程類項目竣工后，及時編制或指導項目實施單位編制決算報告。市住房城鄉(xiāng)建設管理委負責審批的工程類項目，由各行業(yè)主管部門向市住房城鄉(xiāng)建設管理委提出審計申請，由市住房城鄉(xiāng)建設管理委組織項目審計。

工程類項目決算審計可委托具有相應資質的社會中介機構開展。同一中介機構不得同時參與同一項目的財務監(jiān)理（審價）和審計工作。國家審計按照《審計法》相關規(guī)定，根據(jù)審計機關年度審計計劃，對市級城市維護項目開展審計。

第二十條（竣工驗收銷項）

市級城市維護項目由項目（法人）單位組織進行項目的單項驗收和綜合竣工驗收，市住房城鄉(xiāng)建設管理委及行業(yè)主管部門參加。項目（法人）單位應根據(jù)審計意見，及時編制項目竣工決算報告（報表）上報行業(yè)主管部門，由各行業(yè)主管部門負責審批和銷項，審批文件抄送市住房城鄉(xiāng)建設管理委備案。

第二十一條（考核評價）

各行業(yè)主管部門應按照財政支出績效評價管理辦法的相關規(guī)定，組織對市級城市維護項目實施績效評價，并出具績效評價報告。市住房城鄉(xiāng)建設管理委和市財政局可根據(jù)需要，組織開展重點項目績效評價工作?？冃гu價報告及結果應及時錄入市級城市維護項目儲備庫。

市住房城鄉(xiāng)建設管理委按照城市管理精細化工作要求，會同行業(yè)主管部門逐步完善城市維護工作考核評價指標體系，建立健全城市維護考核評價機制、滿意度測評、結果應用和公開機制。

第二十二條（違規(guī)處理）

項目實施單位、管理部門及咨詢、評估、監(jiān)理、審價、審計、招標代理等社會中介機構應按照法律、法規(guī)規(guī)定，履行相應工作責任。

對違反國家有關規(guī)定和本辦法的相關單位、人員，市有關職能部門可在職權范圍內提出意見建議或直接給予限期整改、通報批評、暫停安排年度計劃、勸誡或限制其參與城市維護工作等相應處罰；情節(jié)嚴重的，依法追究行政、法律責任。
 

第五章　附則

第二十三條（配套辦法）

各行業(yè)主管部門應根據(jù)本辦法，完善納入市級城市維護資金保障的具體設施清單、與部門預算或其他專項資金使用范圍界面劃分、項目審批要求、事中事后監(jiān)管、竣工驗收管理、項目銷項管理、養(yǎng)護作業(yè)市場化推進等操作細則，并會同市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局發(fā)布。

各區(qū)政府應根據(jù)本辦法，按照城市維護行業(yè)管理標準及城市精細化管理要求，結合本區(qū)實際，修訂完善區(qū)級城市維護項目管理辦法。同時，將每年度本區(qū)城市維護計劃和執(zhí)行情況報送市住房城鄉(xiāng)建設管理委。

第二十四條（辦法解釋）

本辦法的具體解釋工作由市住房城鄉(xiāng)建設管理委會同市財政局依據(jù)各自職能具體承擔。

第二十五條（施行日期）

本辦法自2020年2月1日起施行，有效期至2025年1月31日。





附件：市級城市維護項目范圍




 

上海市住房城鄉(xiāng)和建設管理委員會

上海市財政局

2019年12月31日

市級城市維護項目范圍

（一）城市道路。浦西范圍內的城市快速路，黃浦江越江橋隧（翔殷路隧道、大連路隧道、復興東路隧道、外環(huán)隧道、盧浦大橋等社會招商項目除外），蘇州河橋梁，交通路、光新路、嵐皋路、恒豐路、彭浦立交橋等跨鐵路橋梁。南北高架、延安路高架沿線人行天橋。外環(huán)線以內（除浦東新區(qū)）及虹橋樞紐地區(qū)范圍內的交通標志、交通標線、可變車道顯示屏、路口誘導屏。

（二）內河航道。規(guī)劃等級六級（含六級）以上航道。

（三）中心城區(qū)防汛。中心城區(qū)排水系統(tǒng)（積水點、預防性修復、沉管搶修等）。市排水公司管理的雨水泵站、總管。

（四）綠化市容。動物園、植物園、共青森林公園、古猗園、濱江森林公園、辰山植物園等市管公園，崇明東灘鳥類保護區(qū)，外環(huán)綠帶市管區(qū)域，水域管理基地（碼頭），市管黃浦江、蘇州河水域保潔和水生植物打撈，船舶廢棄物收集與處置，經(jīng)市政府批準的涉外花展，市級古樹名木保護，老港一二三期垃圾填埋場維護等。

（五）公共消防。消防中（支）隊營房、船艇、躉船、碼頭、特種裝備及訓練設施、通信指揮系統(tǒng)，市政消火栓。

（六）道路交通管理（公安交警）。外環(huán)線以內（浦東新區(qū)、非市政管養(yǎng)道路除外）、市管國省干線公路（浦東新區(qū)、收費高速公路除外）、虹橋樞紐范圍內交通信號管理設施，浦西范圍內城市快速路執(zhí)勤崗亭。

（七）地面沉降防治。監(jiān)測站（井、點）、專灌井。

（八）道路照明。市管城市快速路和市管公路的照明設施；中心城區(qū)及寶山、閔行的區(qū)管城市道路和公路照明設施。

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