川府發(fā)〔2019〕35號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知








川府發(fā)〔2019〕35號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。




 

四川省人民政府

2019年12月31日

四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實《自然資源部財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）要求，做好全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，結(jié)合我省實際制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入落實省委、省政府決策部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，推動治蜀興川再上新臺階。

（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。堅持有序推進，先行選擇基礎(chǔ)資料完善、權(quán)屬爭議少的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序、平穩(wěn)推進，最終實現(xiàn)全覆蓋。

（三）工作目標(biāo)。

總體目標(biāo)。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，對自然資源部直接開展的確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，以及全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。

具體目標(biāo)。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界；劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界；劃清不同集體所有者的邊界；劃清不同類型自然資源的邊界。推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好自然資源部直接開展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合做好我省行政區(qū)域內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源部直接統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源，我省不再重復(fù)登記。

（二）開展由我省負(fù)責(zé)的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地統(tǒng)一確權(quán)登記工作。省政府代理行使所有權(quán)的自然保護區(qū)、自然公園（包括森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園）等自然保護地的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，由自然資源廳會同所在市（州）政府聯(lián)合制發(fā)實施方案；依據(jù)各類自然保護地的設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線；收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求，結(jié)合其他特殊保護規(guī)定或者政策文件，利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定其資源類型和分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，同時關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源廳依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的各類自然保護地進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原等，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載，不再單獨劃分登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開展由我省負(fù)責(zé)的江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源廳對我省行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的跨市（州）的江河湖泊進行統(tǒng)一確權(quán)登記。自然資源廳會同水利廳、相關(guān)流域管理機構(gòu)、水流流經(jīng)的市（州）政府制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查、水利普查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體、權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源廳依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的水流進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

（四）開展由我省負(fù)責(zé)的濕地、草原自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源廳對省政府代理行使所有權(quán)的生態(tài)功能重要的濕地、草原等進行統(tǒng)一確權(quán)登記。自然資源廳會同省林草局及濕地、草原所在地市（州）政府制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他保護規(guī)定或者政策文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源廳依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、自然資源廳直接開展確權(quán)登記之外的濕地、草原進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

（五）開展由我省負(fù)責(zé)的探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源廳對我省行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。自然資源廳會同相關(guān)市（州）政府制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和省級出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他保護規(guī)定或者政策文件，探索開展三維確權(quán)登記模式。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源廳依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、自然資源廳確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

（六）開展由我省負(fù)責(zé)的森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源廳會同省林草局、有關(guān)市（州）人民政府，做好已登記發(fā)證的省屬國有林業(yè)單位的林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進一步核實權(quán)屬界線，探索開展代理行使主體補充登記；對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，應(yīng)以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元、開展權(quán)籍調(diào)查、進行所有權(quán)確權(quán)登記。自然資源廳依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織本級自然資源主管部門對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部和自然資源廳直接組織開展確權(quán)登記之外的森林資源開展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會公開。

（七）強化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。自然資源確權(quán)登記統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。重點加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立各級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。

以上任務(wù)分工，可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進行調(diào)整。

三、時間安排

（一）準(zhǔn)備啟動階段（2020年3月31日前）。配合自然資源部開展本轄區(qū)內(nèi)的大熊貓國家公園、長江干流等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；制定省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，編制省級自然資源確權(quán)登記年度實施方案，同時部署指導(dǎo)各市（州）編制本轄區(qū)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案。

市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)制定本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，于2020年3月31日前報自然資源廳審核后，以市（州）政府名義印發(fā)實施。市（州）自然資源主管部門制定本級自然資源確權(quán)登記年度實施方案，按照時間節(jié)點啟動本級自然資源確權(quán)登記工作。

（二）組織實施階段（2020-2022年）。配合自然資源部開展我省行政區(qū)域內(nèi)的重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，基本完成本省行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源廳根據(jù)省政府代理行使所有權(quán)的自然資源清單，每年選擇一定數(shù)量的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，江河湖泊，生態(tài)功能重要的森林、濕地和草原，以及探明儲量的石油天然氣、礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。采用補充完善的方式實現(xiàn)全省全覆蓋的工作目標(biāo)，在基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

四、部門職能職責(zé)

自然資源廳負(fù)責(zé)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，制定重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記省級年度實施計劃，了解掌握全省工作推進情況，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為。財政廳負(fù)責(zé)落實省級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費，指導(dǎo)、監(jiān)督市（州）落實本級工作經(jīng)費等。生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)提供我省環(huán)境保護規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測成果，配合自然資源廳劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等。水利廳負(fù)責(zé)提供我省水利普查、水資源調(diào)查、河湖管理范圍劃定等成果，配合自然資源廳劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等。省林草局負(fù)責(zé)提供我省森林資源“一張圖”，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)等規(guī)劃及審批機關(guān)的批復(fù)文件，自然保護地名錄清單，配合自然資源廳劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等。各相關(guān)部門要積極參與調(diào)查成果的審核，并完成其他相關(guān)工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門合作協(xié)同機制，明確目標(biāo)要求，落實任務(wù)分工；組織本級自然資源主管部門會同有關(guān)部門編制本級工作方案和年度工作計劃，批準(zhǔn)和監(jiān)督本級自然資源主管部門制定實施自然資源確權(quán)登記實施方案，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府組織自然資源主管部門制定實施自然資源確權(quán)登記實施方案。

（二）強化經(jīng)費保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查所需經(jīng)費，分別由省級財政和地方財政保障落實，并分別負(fù)責(zé)支出監(jiān)管。

（三）提升工作質(zhì)量。各級自然資源主管部門要加大對自然資源登記專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用好各部門已有的各類基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確客觀。

（四）加強宣傳監(jiān)督。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體和手段，全面、及時、準(zhǔn)確開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，努力營造全社會積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公告登記結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

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本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 自然資源, 統(tǒng)一, 確權(quán), 登記, 總體方案, 通知