浙人社發(fā)〔2018〕112號《中共浙江省委組織部等13部門關于做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》

中共浙江省委組織部等13部門關于做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見








浙人社發(fā)〔2018〕112號

各市黨委組織部、宣傳部、政法委員會、機構編制委員會辦公室，政府人力資源和社會保障局、教育局、公安局、民政局、財政局、國資委、扶貧辦公室、稅務局，各軍分區(qū)政治工作處：

退役軍人是重要的人力資源，是建設中國特色社會主義的重要力量。為服務國防和軍隊建設大局，助推我省“兩個高水平”建設，維護社會和諧穩(wěn)定，更好實現(xiàn)退役軍人自身價值，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)退役軍人事務部等12部門《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號）和中共浙江省委、浙江省人民政府《關于印發(fā)〈浙江省退役軍人服務管理工作暫行辦法〉的通知》（浙委發(fā)〔2018〕33號）精神，現(xiàn)就做好我省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。

一、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（一）完善多層次、多樣化的教育培訓體系。將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓納入學歷教育和職業(yè)教育體系，依托高校、中職（學）校、技工院校等教育資源，促進現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓相銜接、學歷教育與技能培訓互為補充，改善知識結構，提升能力素質(zhì)。

（二）開展退役前技能儲備培訓。深入開展“送政策進軍營”活動，加強經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、政策咨詢、心理調(diào)適、“一對一”職業(yè)規(guī)劃。

（三）加強退役后職業(yè)技能培訓。引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓，退役后可按規(guī)定選擇接受一次免費（免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費）培訓，并享受培訓期間生活補助。教育培訓期限一般為2年，最短不少于3個月。督促指導承訓機構加強提高社會適應能力和就業(yè)所需知識及技能的培訓，加大實操課程比重，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，推進培訓精細化、個性化。堅持誰培訓、誰推薦就業(yè)，壓實目標責任，提高就業(yè)成功率。

（四）推行終身職業(yè)技能培訓。將退役軍人納入國家終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系，鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓。對下崗失業(yè)退役軍人，及時納入失業(yè)人員職業(yè)技能培訓范圍，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予培訓、鑒定補貼。退役軍人在企業(yè)就業(yè)，依法參加失業(yè)保險，累計繳納失業(yè)保險費36個月（含）以上，取得初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按規(guī)定享受技能提升補貼。

（五）鼓勵參加學歷教育。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試，符合條件的可享受加分照顧，同等條件下優(yōu)先錄取。繼續(xù)做好退役軍人單獨考試招生工作。成人高校招生專升本免試入學，服役期間立二等功以上且符合報考條件的，可申請免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業(yè)教育可實行免試入學，中等職業(yè)教育期間，按規(guī)定享受免學費和國家助學金資助；對退役一年以上、參加全國統(tǒng)一高考，考入全日制普通本科和高專高職學校的自主就業(yè)退役士兵，學歷教育期間按規(guī)定享受學費資助和相關獎助學金資助，家庭經(jīng)濟困難退役士兵享受學生生活費補助。鼓勵軍人服役期間參加開放教育、自學考試等學歷繼續(xù)教育，退役后可根據(jù)需要繼續(xù)完成學業(yè)，獲得相應國民高等教育學歷文憑。

（六）加強教育培訓管理。建立退役軍人職業(yè)技能承訓機構目錄、承訓企業(yè)目錄和普通高校、職業(yè)院校目錄，及時向社會公開并實行定期考核、動態(tài)管理。各類目錄由省級退役軍人事務部門（機構改革落實到位前，由省民政廳、省人力社保廳負責，下同）每年發(fā)布。經(jīng)省級退役軍人事務部門同意，退役軍人可參加跨省異地教育培訓。加強對承訓單位教育培訓質(zhì)量考核, 建立激勵機制。

二、強化就業(yè)扶持

（七）發(fā)揮企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實好國有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵的有關規(guī)定，國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)在新招錄職工時，按照本企業(yè)新招錄職工數(shù)量的5%核定年度退役士兵接收計劃，在退役士兵之間公開競爭、擇優(yōu)錄用。吸納退役軍人就業(yè)的各類企業(yè)，符合條件的可享受相關稅收優(yōu)惠。小微企業(yè)招用自主擇業(yè)軍轉干部和自主就業(yè)退役士兵等重點人群達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上（超過100人的企業(yè)達到10%以上），與之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按每人不超過20萬元的標準申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款（總額不超過300萬元）；對入駐科技孵化器、經(jīng)人力社保部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地的小微企業(yè)給予全額貼息，對其他企業(yè)貼息50%，貼息標準按基礎利率執(zhí)行，期限不超過3年。

（八）加大公務員招錄力度。在軍隊服役5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可以報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃?？h以下一線執(zhí)法職位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民武裝干部職位招錄，應拿出一定名額面向大學生退役士兵招錄。退役殘疾軍人符合條件的可以報考面向殘疾人的專設公務員招錄職位。公安機關特警職位可面向反恐特戰(zhàn)等退役士兵招錄人民警察。

（九）鼓勵事業(yè)單位聘用。對符合政府安排工作條件的退役士兵，可由縣級以上地方人民政府督導和組織事業(yè)單位（含人事管理工作納入屬地管理的上級部門所屬事業(yè)單位），根據(jù)編制空余情況，拿出一定比例的崗位進行定向招聘。鼓勵各地事業(yè)單位根據(jù)工作需要和崗位特點優(yōu)先招聘退役士兵，對有一定軍事技能和專業(yè)素質(zhì)要求的崗位，可面向退役士兵招聘。

（十）實施困難幫扶。退役軍人事務部門建立退役軍人就業(yè)臺賬，實行實名制管理，動態(tài)掌握就業(yè)情況。對出現(xiàn)下崗失業(yè)的，及時納入再就業(yè)幫扶范圍。用人單位招用符合就業(yè)困難人員條件的退役軍人并依法繳納社會保險費的，按單位為其實際繳納部分給予社保補貼；符合就業(yè)困難人員條件的退役軍人實現(xiàn)靈活就業(yè)并依法繳納社會保險費的，給予不超過其實際繳納社會保險費三分之二的社保補貼；符合就業(yè)困難人員條件的退役軍人在公益性崗位就業(yè)并依法繳納社會保險費的，給予用人單位公益性崗位社保補貼和崗位補貼，以上補貼期限均不超過3年。接收退役軍人的單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關閉、破產(chǎn)、改制的，優(yōu)先推薦退役軍人再就業(yè)。

（十一）優(yōu)化公共就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構設立退役軍人窗口或實行退役軍人優(yōu)先制度，提供便捷高效的就業(yè)服務。公共就業(yè)人才服務機構應當免費為退役軍人提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、政策咨詢等服務，并有針對性地組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。搭建退役軍人與用人單位的雙向選擇平臺，縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動。鼓勵專業(yè)人力資源服務企業(yè)和社會組織為退役軍人就業(yè)提供免費服務。

三、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

（十二）開展創(chuàng)業(yè)培訓。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，依托專業(yè)培訓機構和特色小鎮(zhèn)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓，增強創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓模式，建立培訓、實訓、孵化、服務相結合的一體化創(chuàng)業(yè)培訓機制。退役軍人在定點機構參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

（十三）完善創(chuàng)業(yè)場所建設。各級政府投資或社會共建的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等可設立退役軍人專區(qū)，有條件的地區(qū)可專門建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并按規(guī)定落實經(jīng)營場地、水電減免、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠政策和服務。

（十四）提供創(chuàng)業(yè)融資支持。有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的退役軍人初次創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)審核，可申請不超過30萬元的貸款；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當提高貸款額度。并可享受全額貼息，予以貼息的利率在基礎利率的基礎上可最高上浮3個百分點，期限不超過3年。科學評估創(chuàng)業(yè)者貸款申請條件和還款能力，對個人信用記錄良好的退役軍人，優(yōu)先滿足其創(chuàng)業(yè)擔保貸款需求。

（十五）給予創(chuàng)業(yè)資金補貼。退役軍人初次創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)認定可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。退役軍人初次創(chuàng)辦個體工商戶或企業(yè)帶動3人就業(yè)，并依法繳納社會保險費1年以上的，給予每年2000元的帶動就業(yè)補貼；帶動超過3人就業(yè)的，每增加1人再給予1000元補貼，每年總額不超過2萬元，補貼期限不超過3年。

四、健全服務體系

（十六）搭建信息平臺。加強信息化建設，形成實時共享、上下聯(lián)動的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，充分運用大數(shù)據(jù)，暢通信息渠道，促進供需有效對接，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供精準服務。

（十七）建立指導隊伍。組織動員創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富、關愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家和專家學者等人員，組成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導團隊，發(fā)揮其在職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用。

（十八）建設實訓基地。依托現(xiàn)有專為退役軍人服務的機構，按照分級分類管理原則，加快建立優(yōu)勢互補、資源共享、專為退役軍人服務的區(qū)域化實訓基地，將其納入政策支持范圍，給予適當補助。

（十九）引導多元服務。積極倡導全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把政府提供公共服務、社會力量補充服務、退役軍人自我服務結合起來，支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的社會組織依法開展工作。

五、加強組織領導

（二十）健全工作機制。各地要把促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一項政治任務擺上重要議事日程，健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，重點做好研究制定政策、擬定實施方案、選定培訓單位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務機構、開展監(jiān)督考評等重要事項。

（二十一）明確任務分工。退役軍人事務部門負責退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、監(jiān)督考評等工作。人力社保部門負責指導職業(yè)培訓機構、公共就業(yè)服務機構為退役軍人提供職業(yè)技能培訓、基本公共就業(yè)服務。教育部門負責指導所屬學校做好招生錄取、教學管理、就業(yè)推薦等組織實施工作。財政部門負責退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的安排與監(jiān)管工作。軍地有關部門共同負責退役軍人退役前的思想教育、政策宣傳和職業(yè)規(guī)劃等工作。

（二十二）嚴格追責問責。各地各部門要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為實績考核的重要依據(jù)，加強監(jiān)督檢查，嚴格追蹤問效，確保政策落實落地。對在中央和省級政策之外增設條件、提高門檻的，堅決予以清理和糾正；對政策落實不到位、工作推進不力的，及時進行督查督辦；對嚴重違反政策規(guī)定、造成不良影響的，嚴肅追究相關人員責任。

（二十三）強化宣傳教育。加強退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育，幫助他們盡快實現(xiàn)角色轉換，積極融入社會，退役不褪色、退伍不褪志，繼續(xù)保持發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中再立新功，贏得全社會尊重。大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，弘揚自信自強、積極向上的精神風貌；宣傳社會各界關心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措事跡，營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本通知自發(fā)文之日起施行。

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