湘辦〔2019〕85號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限實施方案〉等五個方案的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限實施方案〉等五個方案的通知》









湘辦〔2019〕85號

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：

為推動《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》（湘發(fā)〔2019〕13號）的落實落地，省委、省人民政府研究制定了《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限實施方案》《拓展基層干部晉升通道實施方案》《提高基層干部待遇實施方案》《促進人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負擔實施方案》等五個方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。





 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2019年7月20日





 

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限實施方案
 

為貫徹落實《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權限，制定如下實施方案。

一、建立權力清單和責任清單

堅持權責一致原則，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批管理服務執(zhí)法權限和責任，細化行政許可、行政處罰、行政給付、行政強制、行政確認、行政裁量、行政征收、監(jiān)督檢查和其他權力等權責事項。堅持依法下放、宜放則放原則，統(tǒng)一和規(guī)范賦權事項，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟社會管理權限。

二、規(guī)范審批服務

進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合服務機構與服務平臺建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務、政務和公共服務納入全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化平臺，健全完善辦事指南和工作規(guī)程，實行“一站式服務”“一門式辦理”，做到“馬上辦、就近辦、一次辦”，擴大公共服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。全面推行辦事公開制度，接受社會監(jiān)督。加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推進村級便民服務點和網(wǎng)上服務站點全覆蓋，推動基本公共服務事項進村（社區(qū)）辦理，積極開展代繳代辦代理等便民服務。探索設立專門的審批服務機構，實行“一枚印章管審批（服務）”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內部決策、管理、監(jiān)督職責及力量，為審批服務等工作提供支持和保障。

三、組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構

整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作，接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機構與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調機制，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構主要負責本轄區(qū)日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。

四、合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立財政事權和支出責任相適應的制度。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束，強化預算執(zhí)行，規(guī)范經費支出，嚴格監(jiān)督管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務風險，保持財政收支平衡。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。

五、加強屬地化管理

除法院、公安、稅務等部門實行派駐體制外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，工作考核和主要負責同志任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權、綜合管理權；賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大事項建議權。

六、賦予用人自主權

創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強基層一線工作力量。完善機構編制實名制管理，根據(jù)基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。整合條線輔助人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌指揮調配。

七、嚴格基層工作職責事項準入

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度，縣級職能部門將職責范圍內的行政事務委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的，須由縣級黨委和政府嚴格審核把關。上級部門不得以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委員會、農村集體經濟組織的權責邊界，明確村（社區(qū)）依法協(xié)助行政事項清單，凡未列入準入事項的，一律不得交由村（社區(qū)）辦理。完善群團組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的有關辦法，把適合群團組織承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理職能依法轉由群團組織行使。

八、統(tǒng)籌整合公共服務資源

統(tǒng)籌上級部門支持基層的政策，整合資金、資源、項目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實到位。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，加強下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事權的人才、技術、資金、網(wǎng)絡端口等方面保障。

九、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺

把上級部門在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。整合建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，健全完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉交辦、協(xié)調聯(lián)動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉。

十、強化監(jiān)督管理

加強經常性指導和監(jiān)督，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體、社會組織、村（居）民委員會和輿論監(jiān)督作用，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全行政問責制度，明確問責事項和范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度。

十一、積極支持基層改革創(chuàng)新

嚴禁對基層機構編制事項進行干預，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口設立機構，不得要求在村（社區(qū)）設立機構和加掛牌子。對不符合基層實際和發(fā)展需要的法規(guī)及政策規(guī)定要及時清理、修訂、完善，為基層改革創(chuàng)新提供制度支持。



 

拓展基層干部晉升通道實施方案

為貫徹落實《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》，進一步拓展基層干部晉升通道，激勵基層干部新時代新?lián)斝伦鳛椋贫ㄈ缦聦嵤┓桨浮?br />
一、加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔干部力度

突出政治標準，選拔重用樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的優(yōu)秀基層干部。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要臺階，選拔縣處級以上領導干部應當具有2年以上基層工作經歷。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導中選拔縣級領導班子成員，縣級黨政領導班子至少應各配備1名以上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職經歷的干部，縣市區(qū)直機關領導班子配備一定數(shù)量的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經歷的干部。建立選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導任市州直部門副職和省直單位內設處室副職的長效機制。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子建設

選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子特別是黨（工）委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子中，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經歷的人員應不少于三分之二。建立健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員的長效機制。各市州可結合實際制定擇優(yōu)比選辦法，一個屆期內至少開展2次選拔工作。建立健全選調生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員培養(yǎng)機制，對新錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的選調生、公務員有計劃地安排到村（社區(qū)）和重大項目、重大任務等一線崗位歷練成長，經過鍛煉符合條件的，可以直接選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子。

三、完善機關與基層干部上下交流機制

推動機關和基層干部雙向交流任職，有計劃把一批基層工作經驗豐富、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部交流到上級單位工作，把素質高、能力強、實績突出的機關優(yōu)秀年輕干部，選派到基層一線崗位歷練成長。大力推進基層干部輪崗交流，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣市區(qū)直單位之間干部交流力度。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計工作滿20年或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長且年滿50周歲，經組織考核表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，可根據(jù)本人意愿優(yōu)先安排到縣直機關事業(yè)單位或離家庭居住地較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作。

四、注重從基層遴選優(yōu)秀干部

改進各級機關事業(yè)單位遴選（選調）干部方式，把面向基層或具有基層工作經歷的下一級機關事業(yè)單位工作人員遴選（選調）作為省直、市州直機關事業(yè)單位進入重要渠道，除特定專業(yè)技術崗位外，把比例提高到機關事業(yè)單位每年招錄人員總數(shù)的50%以上?？h市區(qū)直機關補充工作人員，原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或基層一線崗位中遴選（選調）。

五、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員職級和專業(yè)技術人員職稱晉升機制

充分發(fā)揮公務員職務職級并行制度激勵作用，縣市區(qū)委可統(tǒng)籌使用的職級職數(shù)，應優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位崗位結構比例動態(tài)調整機制，適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位結構比例，設立基層特設崗位。對在農村工作滿25年且離法定退休年齡不足5年，仍在農村工作的專業(yè)技術人員，可不受崗位職數(shù)限制，允許其參加相關專業(yè)技術職稱考試，取得職稱資格的聘任相應基層特設崗位。

六、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員交流提拔工作

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位崗位管理制度、聘用制度改革。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員與縣市區(qū)直事業(yè)單位人員雙向流動，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)站所負責人中選拔縣市區(qū)副科級以上事業(yè)單位領導班子成員。統(tǒng)籌推動企事業(yè)單位與黨政機關領導干部交流，建立能進能出、良性互動工作機制。加大從事業(yè)單位副科級以上領導干部中選拔調任行政機關單位領導班子成員力度。因工作特殊需要，經上一級黨委組織部門批準同意，可適當放寬學歷、年齡要求。

七、拓寬村（社區(qū)）干部成長空間

全面實行村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理，納入縣市區(qū)干部隊伍建設總體規(guī)劃。建立從村（社區(qū)）黨組織書記中考核招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員機制，對連續(xù)任滿3個任期、表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記可考核招聘解決為事業(yè)編制身份。加大面向村（社區(qū)）干部、大學生村官、退役軍人招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員力度，把比例提高到招錄（招聘）人員總數(shù)的30%以上。對艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄可以適當降低學歷要求、放寬專業(yè)限制、限定本地戶籍人員報考。

八、建立社區(qū)工作者崗位等級序列

加強社區(qū)工作者隊伍建設，完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，對專職工作人員實行員額管理，設置崗位等級序列，健全正常晉升機制，按規(guī)定落實薪酬待遇和激勵措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)崗位、年限和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，每年進行一次考核，符合條件的及時晉級。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者專業(yè)職稱評定，建立崗位等級與職稱等級雙線晉升機制。

九、促進基層干部健康成長

堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的基層干部撐腰鼓勁。加強對基層干部的日常監(jiān)督，用好提醒、函詢、誡勉等組織措施和監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題早提醒、早教育、早糾正。正確對待被問責的基層干部，加大跟蹤了解和后續(xù)管理，對影響期滿、表現(xiàn)好的基層干部，符合有關條件的，該使用的使用。




 

提高基層干部待遇實施方案

為貫徹落實《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》，進一步提高基層干部待遇，充分調動基層干部積極性，制定如下實施方案。

一、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部待遇保障

落實基本工資標準正常調整機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)編制人員年終獎金和年度績效工資政策，穩(wěn)步提高收入水平，確保高于縣直機關同職級干部10%—20%。

嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和公務交通補貼等有關政策，按規(guī)定逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準，重點向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部應享有的福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部正當福利待遇。

認真執(zhí)行公務員獎勵規(guī)定，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核優(yōu)秀等次比例，對工作實績突出、有顯著成效和貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，按規(guī)定給予獎勵。

二、提高村（社區(qū)）干部待遇保障水平

嚴格執(zhí)行村干部基本報酬有關規(guī)定，建立正常增長機制。實行村干部報酬與工作績效掛鉤，采取基本報酬加績效考核獎勵報酬方式發(fā)放。村黨組織書記基本報酬按照不低于所在縣市區(qū)上年度農村居民人均可支配收入2倍標準確定。年終績效考核獎勵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)村干部年度績效考核等情況確定，標準不低于其本人本年度月平均基本報酬，經費納入縣鄉(xiāng)財政預算。

落實村（社區(qū)）組織運轉經費，建立正常增長機制。除發(fā)放村干部基本報酬外，辦公經費一般每村每年不低于3萬元，常住人口在3000人以上的村一般不低于4萬元。

三、健全基層干部基本社會保障制度

按照國家有關規(guī)定，足額繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、事業(yè)編制人員基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金。對因歷史原因應參保未參保或未足額繳納的，由縣級黨委和政府盡快統(tǒng)籌解決。

采取先繳后補的方式，對村黨組織書記和村委會主任購買養(yǎng)老保險給予補貼，財政補貼標準為每人每年2000元，最高不得超過每人每年3000元，其中省財政補貼1000元，其余由市縣財政負責。根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，逐步提高離任村干部生活補助。

鼓勵為基層干部購買人身意外傷害保險和交通意外保險。

四、關心基層干部身心健康

健全完善基層干部體檢制度。擇優(yōu)選定醫(yī)療機構，合理確定體檢基本項目，按照干部管理權限，統(tǒng)籌安排專項經費，組織鄉(xiāng)村干部定期進行健康體檢。

關心基層干部心理健康。了解基層干部心理狀況，把心理健康測評列為常規(guī)健康體檢項目，做好干部心理疾病預防、疏導、干預和治療工作。

認真落實帶薪年休假制度。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部休假安排計劃，并報縣級組織部門備案，做到應休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照國家規(guī)定給予報酬。

五、完善基層干部關懷幫扶機制

用好全省黨內關懷幫扶資金，關心關愛基層黨員干部。每年從省本級上一年留存黨費中劃撥10%充實關懷幫扶資金，省財政按一定比例給予支持。

落實走訪慰問制度，各級黨組織按照干部管理權限，每年至少開展1次基層干部家訪或談心活動。

建立基層困難干部幫扶檔案，對因患重大疾病、因公受傷、家庭出現(xiàn)重大變故等生活困難的，有針對性開展幫扶；對因公殉職的基層干部家屬，落實優(yōu)撫政策，一戶一策研究關愛措施，指定專人負責幫扶，及時幫助解決實際困難。

六、改善基層干部工作生活條件

統(tǒng)籌改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作條件，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室和干部周轉房。符合條件的基層干部可以納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?br />
及時修繕簡陋破舊、年久失修的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公服務場所，經鑒定為危房的，可以按標準進行大修。



 

促進人才向基層流動實施方案

為貫徹落實《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，制定如下實施方案。

一、加強基層人才培養(yǎng)

加大農村定向大學生公費培養(yǎng)力度，每年定向培養(yǎng)師范生1萬名、醫(yī)學生1500名、農技特崗人員500名。

完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充體系，鄉(xiāng)村學前教育、義務教育教師補充分別以地方師范院校專科、本科公費師范生為主，鄉(xiāng)村普通高中教育教師補充以高水平師范大學和綜合性大學本科公費師范生為主。

加快培育新型職業(yè)農民，每年培訓新型職業(yè)農民10萬人以上，每年組織300名以上新型農業(yè)經營主體帶頭人或骨干定點培訓。

持續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，每年選聘400名大學生到基層工作。

每年從在基層工作的高校畢業(yè)生中遴選一批優(yōu)秀人才，建立基層后備人才名單，納入各地年輕干部隊伍和人才隊伍建設規(guī)劃。鼓勵有條件的市州在相關高校采取定向、訂單等方式培養(yǎng)儲備村（社區(qū)）后備力量，確保每個村（社區(qū)）動態(tài)儲備2人以上。

二、優(yōu)化編制人事管理

在基層事業(yè)單位編制總量內建立“人才編制池”，實行動態(tài)調整，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設置崗位、統(tǒng)籌使用崗位職數(shù)，有編即補，空編率控制在5%以內。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、獸醫(yī)、農機等農業(yè)站所，設立農業(yè)綜合服務中心，配備相應編制。

對農村訂單定向免費本科醫(yī)學生、貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構本土化培養(yǎng)學生、農技特崗人員定向培養(yǎng)學生，畢業(yè)后按規(guī)定辦理入編手續(xù)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構招聘衛(wèi)生專業(yè)技術人才，可適當降低開考比例，或不設開考比例劃定合格分數(shù)線；對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構連續(xù)工作5年以上、已經取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的臨聘人員可通過考核考評擇優(yōu)辦理入編手續(xù)；對取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或衛(wèi)生技術中級及以上職稱或全日制醫(yī)學本科及以上學歷的急需緊缺人才，可以考核方式招聘。

推進義務教育學校教師“縣管校聘”改革，建立健全縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗制度，推動城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校流動。鄉(xiāng)村學校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術職務，須服務5年后方可流動。

縣級公立醫(yī)院中層管理人員晉升職務，須有在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構任職或掛職1年以上經歷。定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長中選調工作業(yè)績突出、工作時間較長的，到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生健康行政部門任職。

縣級農業(yè)農村部門、農科所、農業(yè)職業(yè)中專等涉農單位新進的農技人員，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農村從事農技服務2年以上。定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調技術過硬、業(yè)績突出、工作時間較長的農技人員到縣級機關事業(yè)單位任職。事業(yè)單位的農技人員經單位同意到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)的，3年內保留其工作關系。

三、創(chuàng)新基層人才評價

推行基層專業(yè)技術人才職稱定向評價、定向使用、定向聘任。在基層衛(wèi)生、教育、農業(yè)林業(yè)領域全面實行基層職稱制度，定向評價結果在基層單位適用并兌現(xiàn)相關待遇。對“定評定聘”的基層高級職稱實行比例單列、總量控制，不占各地高級專業(yè)技術崗位比例。

所有系列（專業(yè)）常規(guī)評審根據(jù)當年申報情況，對基層專業(yè)技術人才實行單獨分組、單獨評審、單獨確定通過率。注重考察評議其服務基層的年限、效果、累積工作業(yè)績等。

所有系列（專業(yè)）常規(guī)評審一律將專業(yè)技術人才服務艱苦邊遠地區(qū)和基層一線的業(yè)績作為職稱評審的內容，并賦予評價權重。

部分系列設定服務基層為必備條件，實行“凡晉必下”。城市中小學教師晉升中、高級職稱應有1年或累計2年以上農村學校工作經歷。城市二級以上醫(yī)院的臨床、中醫(yī)、口腔等專業(yè)醫(yī)務人員晉升副高級職稱，須任現(xiàn)職以來在縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構服務6個月以上。農業(yè)、林業(yè)等系列（專業(yè)）晉升高級職稱須有1年以上基層一線工作經歷。

對通過考試取得助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平證書的人才，直接認可其具備初級、中級職稱。用人單位可根據(jù)相關任職條件和崗位空缺情況擇優(yōu)聘任相應專業(yè)技術職務。滿足相關規(guī)定且符合晉升高一級職稱條件的，可憑相應職業(yè)資格直接申報。

四、提高基層人才待遇

落實鄉(xiāng)村教師工資待遇和有關津貼、補貼政策，鼓勵有條件的地區(qū)按規(guī)定提高標準，在績效工資分配時向艱苦地區(qū)、鄉(xiāng)村小規(guī)模和寄宿制學校教師傾斜。

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、農業(yè)有毒有害保健津貼和動物防疫人員衛(wèi)生津貼。

允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位績效工資調控水平，在核定其績效工資總量時給予重點傾斜。允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在當年醫(yī)療服務收入扣除成本和提取各項基金后的結余中，提取一定比例用于增發(fā)單位當年的獎勵性績效，增發(fā)部分納入單位當年績效工資總量，不作為績效工資基數(shù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構對引進急需緊缺的高層次人才可實行年薪制、協(xié)議工資制，不納入單位績效工資總量管理。

對實施緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式用工合同的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險繳費由地方財政和鄉(xiāng)村醫(yī)生個人按一定比例承擔，鄉(xiāng)村醫(yī)生參加養(yǎng)老保險時離領取養(yǎng)老金年齡（60周歲）不足15年的允許個人進行補保，滿足領取養(yǎng)老金的基本條件。

五、強化基層人才激勵

向國家級人才項目推薦人才，省級人才項目選拔人才，優(yōu)先考慮在基層作出突出貢獻的專業(yè)人才。

省優(yōu)秀教師評選表彰對鄉(xiāng)村教師單設，每兩年評選表彰100名在鄉(xiāng)村任教20年以上且在教育教學工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，并優(yōu)先推薦參評全國優(yōu)秀教師。

定期開展“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美基層農技員”“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評選活動。

事業(yè)單位工作人員獎勵重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，其比例應高于縣市區(qū)直屬事業(yè)單位。

六、鼓勵柔性引才用才

開展農村基層一線柔性引才試點，支持基層靈活運用雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術入股、退休返聘和在線教育、智慧醫(yī)療、遠程農業(yè)等形式柔性引才用才。

完善科技特派員制度，加大科技副縣長、科技特派員、“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才選派支持力度，推行團隊式、成建制科技人才對口幫扶模式，推動科技專家服務團向縣市區(qū)全覆蓋。允許科技專家服務團、科技特派員、“三區(qū)”科技人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術人員、基層科技人員提供增值服務合理取酬。

推進城鎮(zhèn)與農村“校聯(lián)體”建設，采取定期交流、跨校竟聘、中心校一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。積極實施“銀齡講學計劃”，面向社會公開招募優(yōu)秀校長、教師、教研員到縣鎮(zhèn)和農村義務教育學校講學。

推進城鎮(zhèn)與農村“醫(yī)聯(lián)體”建設，鼓勵縣市區(qū)開展緊密型縣域“醫(yī)共體”試點，通過醫(yī)保資金總額打包預付、結余留用、合理超支分擔等支付方式改革，引導醫(yī)療衛(wèi)生人才資源下沉。支持城市二級及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)或領辦科室，開辦診所、醫(yī)生工作室等。

開展農業(yè)技術骨干聯(lián)鄉(xiāng)包村行動，每年駐鄉(xiāng)村服務時間不少于3個月。農業(yè)科技人員以科研成果入股農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社的，可按規(guī)定享受人才津貼或增值部分利益分配。

七、提高服務保障水平

符合條件的鄉(xiāng)村學校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心人員納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。

把教師周轉房納入鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設、教育現(xiàn)代化推進工程中央預算內投資的重要內容。加大資金和政策支持力度，為地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校集中新建、改擴建一批教師周轉宿舍。

設立行政村衛(wèi)生室運行經費，每年每個行政村衛(wèi)生室補助6000元，所需經費由省和市縣財政按1∶1比例承擔。湘西自治州所需經費由省財政全額負擔。




 

切實減輕基層負擔實施方案

為全面貫徹中央有關文件精神和《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》，堅決整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔，制定如下實施方案。

一、多為基層排憂解難

科學制定發(fā)展目標。牢固樹立新發(fā)展理念和正確政績觀，不提空洞的新口號、新思路，上級機關不得向基層下達超越發(fā)展階段、不切實際的目標、指標、任務，不層層加碼，不隨意拔高標準。

全面清理“責任狀”和“一票否決”事項。嚴禁以屬地管理、任務分解、下達指標、考核驗收等名義變相向基層轉移任務、轉嫁責任。凡中央沒有要求簽訂“責任狀”的事項，一律取消，確保2019年各級各部門“責任狀”一律壓減50%以上，從2020年起不再簽訂。凡中央未規(guī)定的“一票否決”事項，一律取消。

規(guī)范網(wǎng)絡學習平臺。開展“網(wǎng)絡減負”工作，整治“指尖上的形式主義”。嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，不搞強制注冊、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強制性要求關注政務APP、加入微信工作群或進行網(wǎng)絡、微信投票。

整治基層掛牌過多問題。凡是黨中央、國務院和省委、省政府沒有明確規(guī)定，或不符合機構編制管理規(guī)定的牌子一律取消。規(guī)范各類議事協(xié)調機構設立程序，全面清理各類議事協(xié)調機構。

及時回應基層請示事項。上級領導干部對分管范圍內的基層請示事項，必須簽署明確、具體的意見。上級職能部門對職責范圍內的基層請示事項，應給予明確答復，提供業(yè)務指導，不得含糊其詞、模棱兩可，嚴禁推諉扯皮、敷衍塞責。

規(guī)范基層人員抽調程序。未經縣級黨委組織部門批準，縣直部門不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時抽調工作人員，經批準的抽調期限原則上不得超過半年。

二、改進調查研究

堅持問題導向。上級機關和部門到基層調研，應多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的一線，聽實話、摸實情、辦實事、解實困。對基層反映的合理意見建議應予采納并以適當形式反饋，避免“問計”多、“納計”少，防止基層呼聲“石沉大海”。

提倡“四不兩直”式調研。堅持輕車簡從，嚴控隨行人員，不搞迎來送往，不搞層層陪同。被考察調研地方和單位原則上只安排1名對口負責同志陪同，無直接工作任務人員不得到現(xiàn)場。

杜絕應景式調研。合理安排調研時間和地點，避免扎堆調研，不影響群眾生活，不干擾基層正常工作。不得要求被考察調研地方和單位事先“踩點”，不得打造“經典調研線路”，嚴禁為迎接考察調研裝修布置、增添設備、改變環(huán)境。不得要求被調研地方或單位代擬調研報告。

三、大幅精簡會議

減少會議數(shù)量。統(tǒng)籌規(guī)范各類會議，可開可不開的會議不開，可用電視電話等形式直接開到基層的會議不層層開，內容重復、可合并召開或套開的會議不分散開，能通過調研指導、現(xiàn)場辦公解決的事情不集中開，確保2019年各級開到基層的會議減少30%—50%。

控制會議規(guī)模、規(guī)格和時間。堅持以事定人，合理安排基層干部參會，不得拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，切實減少陪會。除法定會議外，其他會議原則上只安排1名領導講話，會議時間原則上不超過2小時。

提高會議質量和效率。開會應主題鮮明、安排緊湊、議而有決、解決問題。一般工作性會議不安排交流發(fā)言。除有審議事項外，一律不安排分組討論。

四、減少各類文件材料

大力精簡文件。嚴格執(zhí)行發(fā)文計劃和發(fā)文立項制度，各級貫徹落實上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再層層配套發(fā)文，確保2019年發(fā)給基層的文件減少30%—50%。各級各部門要建立控制發(fā)文機制，明確不予發(fā)文情形清單。上級部門、議事協(xié)調機構不得向基層黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求基層黨委和政府報文。

規(guī)范材料報送。上級部門應加強工作計劃統(tǒng)籌，強化跟蹤問效、常態(tài)管理，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，防止“突擊”要材料，避免多頭報送和重復報送。要求基層請示報告必須簡化形式、優(yōu)化流程，可電話請示報告的不得要求當面請示報告，可口頭請示報告的不得要求書面請示報告，可一人請示報告的不得要求多人請示報告，可副職請示報告的不得要求正職請示報告。

加快電子政務網(wǎng)絡建設。構建橫向到邊、縱向到底的電子政務內網(wǎng)系統(tǒng)，減少簽字蓋章、減少紙質材料、減少到場領取。上級部門要加快建立面向基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總“一張報表”的統(tǒng)計報送體系，做到工作自然留痕、結果自動生成、數(shù)據(jù)隨時提取。

五、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

嚴格執(zhí)行年度計劃。各級各部門要嚴格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，不得在計劃之外擅自開展，不得借調研指導名義開展，部門不得打黨委和政府旗號開展，不得擅自拆分開展，確保2019年對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項壓減50%以上。

改進督查檢查考核方法。改進和完善重點工作績效評估、基層班子和干部考核、基層黨建考核、黨風廉政建設責任制等考核體系，引領實干實績。杜絕工作剛部署、剛安排就組織督查檢查。對巡視巡察、生態(tài)環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核等，牽頭部門要傾聽基層意見，提出優(yōu)化改進措施。督查檢查期間，基層單位應加強工作統(tǒng)籌、合理安排，不得簡單要求全員停休，不得簡單采取“一刀切”等做法應付檢查。

嚴禁重痕跡輕實績。不得要求基層事事留痕，不得簡單以留痕多少評價工作好壞，不得以開會發(fā)文、填表報數(shù)、臺賬記錄、成立專班、微信關注、網(wǎng)絡注冊、在線測評以及制作宣傳展板、PPT、專題片、專本專用等作為評價工作依據(jù)。

規(guī)范追責問責。堅持嚴肅、規(guī)范、精準、慎重問責，糾正和防止問責泛化簡單化等問題。

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