滬委發(fā)〔2017〕21號《中共上海市委上海市人民政府關于本市深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》

中共上海市委上海市人民政府關于本市深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見










2017年9月18日               滬委發(fā)〔2017〕21號

為全面加強和改進本市安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，結合本市實際，提出如下實施意見。

一、全面把握深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以落實市第十一次黨代表大會精神為指引，以細化落實《中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》為主線，以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，以確保城市運行安全和生產(chǎn)安全為抓手，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為底線，以提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能級為根本，堅持目標導向和問題導向，著力完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，著力堵塞監(jiān)管漏洞，著力壓實安全生產(chǎn)責任，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力，推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相融合，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供良好的城市運行安全和生產(chǎn)安全環(huán)境。

（二）遵循原則。

1.堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立紅線意識和底線思維，把城市安全放在各項工作首位，正確處理安全與發(fā)展的關系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。

2.堅持改革創(chuàng)新。持續(xù)推進安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新，聚焦破解影響城市安全、制約發(fā)展的突出問題，加強綜合治理，強化基層基礎，更多運用市場化、社會化、信息化方式提升安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督、服務、保障能力，形成創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展的常態(tài)長效治理機制。

3.堅持依法監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和標準體系。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌和加強安全監(jiān)管力量，推進監(jiān)管隊伍專業(yè)化能力建設。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。運用法治思維和法治方式，解決城市安全治理頑癥，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

4.堅持源頭防范。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

5.堅持系統(tǒng)治理。嚴密層級治理與行業(yè)治理、政府治理、社會治理緊密結合、協(xié)同發(fā)力的安全生產(chǎn)綜合治理體系，組織動員各方力量實施社會共治，系統(tǒng)、整體、全面推進城市安全文化建設。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。

（三）目標任務。

到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，法規(guī)政策制度基本完善。本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害得到有效防范，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車生產(chǎn)安全事故死亡率等主要指標持續(xù)下降，良好的安全生產(chǎn)氛圍逐漸形成。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城市運行安全和生產(chǎn)安全保障能力顯著增強，全社會和城市居民安全文明素質全面提升。

二、健全落實安全生產(chǎn)責任體系

（四）加強對安全發(fā)展的領導和監(jiān)督。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實《上海市建立黨政同責一崗雙責齊抓共管安全生產(chǎn)責任體系的暫行規(guī)定》，全面加強本市安全生產(chǎn)責任體系建設。各級黨委要認真貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、研究部署、監(jiān)督考核、隊伍建設、宣傳教育、統(tǒng)籌組織等作用，加強對安全發(fā)展的領導、推動、監(jiān)督，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入議事日程和工作報告內(nèi)容，把推進區(qū)域安全發(fā)展、補齊城市安全短板納入黨委、政府綜合督查內(nèi)容，黨委常委會會議、政府常務會議要聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究決定安全發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)部署和持續(xù)推進安全生產(chǎn)重點工作。要細化各級黨委、政府領導崗位安全生產(chǎn)主要職責，明確黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任，落實黨政領導干部任期安全生產(chǎn)考核。

要建立安全生產(chǎn)履職述職制度，加大安全生產(chǎn)績效考核權重，將安全生產(chǎn)一崗雙責履職情況和安全生產(chǎn)考核結果納入黨政領導干部年度考核、績效考核、經(jīng)濟責任審計、任職考察等，將安全生產(chǎn)納入精神文明建設、黨風廉政建設、社會治安綜合治理等工作體系，建立與全面建成小康社會相適應和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。健全安全生產(chǎn)長效機制，確保安全生產(chǎn)投入、機構、人員、裝備“四落實”，確保適應和促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構領導班子、干部隊伍建設，加強安全監(jiān)管干部培訓和交流，培養(yǎng)和造就一支重責任、敢擔當、善作為的干部隊伍。強化安全生產(chǎn)宣傳教育、輿論引導和城市安全文化建設，將安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策納入各級黨委中心組理論學習和各級黨政領導干部教育培訓內(nèi)容。

要發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用，支持人大及其常委會依法對安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)實施情況開展監(jiān)督檢查和專題詢問。發(fā)揮政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用，支持政協(xié)對安全生產(chǎn)工作開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。在人大代表候選人推薦提名、政協(xié)委員人選協(xié)商提名和黨代表推薦提名工作中，對負有安全生產(chǎn)法定職責的有關人選，要將履行安全生產(chǎn)法定職責情況列入考察內(nèi)容。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織廣泛聯(lián)系群眾優(yōu)勢，鼓勵廣大市民、專家學者、行業(yè)協(xié)會等社會各界對安全生產(chǎn)工作建言獻策，動員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和監(jiān)督舉報。

（五）落實屬地監(jiān)管責任。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度，把安全生產(chǎn)資金納入本級財政預算，加大對公共安全設施、消防基礎設施、應急救援裝備、事故隱患治理、安全教育培訓、安全生產(chǎn)領域科技創(chuàng)新成果轉化推廣應用等方面的投入力度。調(diào)整安全生產(chǎn)委員會機構以及人員組成，各級政府主要負責人擔任同級安全生產(chǎn)委員會主任，分管安全生產(chǎn)工作負責人擔任同級安全生產(chǎn)委員會常務副主任（原則上由擔任同級黨委常委的政府副職領導兼任,同時承擔黨委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作職責）。各級安全監(jiān)管部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會的主要職責，要配齊配強專職人員承擔安全生產(chǎn)委員會日常工作，從加強綜合協(xié)調(diào)、明確監(jiān)管職能界面、加強機制建設、增強政府監(jiān)管效能等方面強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。理順安全生產(chǎn)委員會與道路交通安全聯(lián)席會議、消防安全委員會、特種設備安全聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構的關系，鼓勵有條件的區(qū)積極探索建立安全生產(chǎn)委員會與各專業(yè)議事協(xié)調(diào)機構定期議事制度、派駐制度等，優(yōu)化安全生產(chǎn)委員會工作體制。安全監(jiān)管局（安全生產(chǎn)委員會辦公室）要充分發(fā)揮指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用，實施安全生產(chǎn)責任目標管理，建立安全生產(chǎn)巡查考核制度，督促各部門和下級政府履職盡責。加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)（以下統(tǒng)稱園區(qū)）管理機構要切實履行轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。各級政府要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力和規(guī)范化建設，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導安全風險管控，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。完善事故調(diào)查處理機制，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，建立跟蹤評估制度，落實事故暴露問題的整改督辦制度。

（六）壓實部門監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確各有關部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并根據(jù)本市機構改革和“三定”工作總體部署，落實到部門“三定”職責規(guī)定中。在各部門責任清單和權力清單基礎上，編制安全生產(chǎn)職責行政權力清單、責任清單、監(jiān)管清單、任務清單，為壓實責任、加強考核、照單問責提供基礎和依據(jù)。

（七）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)依法對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作全面負責。企業(yè)實行安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。督促企業(yè)增強法治意識，嚴格履行法定責任，建立健全全員負責、全程跟進、全面覆蓋的安全生產(chǎn)管理和責任體系，做到安全責任、管理、投入、培訓、應急救援、事故處置“六到位”。督促企業(yè)建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重防控制度，開展風險辨識和自評價，實施風險警示，強化危險源監(jiān)測和預警，建立隱患排查治理情況以及重大事故隱患治理情況向負有安全監(jiān)管職責部門和企業(yè)職工代表大會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格高危行業(yè)安全行政許可，加強對新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控，結合供給側結構性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過標準化管理、誠信制度建設、社會第三方參與等方式，推動落實企業(yè)主體責任。完善安全生產(chǎn)責任簽約承諾制度。建立多部門參與的考核會商機制，發(fā)揮整合、共享優(yōu)勢，對中央在滬企業(yè)、地方國有企業(yè)實施聯(lián)合考核獎懲。國有企業(yè)應當發(fā)揮示范、引領、帶頭作用，自覺接受屬地部門監(jiān)管。國有企業(yè)集團應當建立和完善對下屬企業(yè)的安全管理督導、考核機制。推動地方國有企業(yè)將安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標準化建設、安全誠信記錄等安全管理要求列為其對供應商管理的重要組成部分，并作為國有企業(yè)履行社會責任的重要評價指標。

（八）健全責任考核激勵約束機制。建立安全生產(chǎn)激勵約束機制。完善黨政領導干部安全生產(chǎn)目標責任績效考核機制。實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，鼓勵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展改革、規(guī)劃建設等部門與安全監(jiān)管部門之間的干部交流任職。制定實施對安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府安全生產(chǎn)工作年度責任目標績效考核辦法，落實安全生產(chǎn)績效考核，加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴格實行“一票否決”，凡是年度安全生產(chǎn)考核不合格、發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的區(qū)委、區(qū)政府及其工作部門當年不得參加各類先進評比活動,黨政主要負責人和有關責任人員當年不得評先評優(yōu)、不得作為擬提任人選。嚴格落實安全生產(chǎn)工作履職報告制度，將履職情況納入年度述職范圍。建立安全生產(chǎn)績效考核與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，將安全生產(chǎn)責任制落實情況和工作業(yè)績作為考量指標之一。對在加強安全監(jiān)管、改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的先進單位和個人，按照國家和本市評比達標表彰有關規(guī)定，開展表彰獎勵。

（九）嚴格責任追究制度。嚴格對各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法嚴肅追究事故單位和相關責任人責任，按照政務公開要求，及時向社會公開事故調(diào)查報告和處理結果。依據(jù)有關法律法規(guī)，健全和完善對事故相關責任人黨紀政紀處分、行政處罰、職業(yè)禁入、行業(yè)禁入、刑事責任等綜合追責的制度體系。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對安全生產(chǎn)工作的促進作用，建立事故統(tǒng)計分析評估機制，事故結案一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的相關部門要對暴露問題的整改督辦情況組織開展評估，并及時向社會公開。對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和制度缺陷整改不力的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。嚴格落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、約談警示和事故教訓現(xiàn)場會制度，落實相關防范措施。堅持盡職照單免責、失職照單問責。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。

三、理順安全監(jiān)管體制

（十）加強安全監(jiān)管體制建設。將市、區(qū)安全監(jiān)管部門列為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，按照國家總體部署，推進安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法類公務員分類改革。加強和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌政府行政執(zhí)法人員編制，重點充實基層一線安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。加快推進各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍體制機制改革。各級發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、機關事務管理等部門要依照各自職責，對各級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法經(jīng)費、車輛以及其他裝備按照相關標準予以保障。按照《上海市安全生產(chǎn)條例》有關規(guī)定和市委、市政府關于創(chuàng)新社會治理加強基層建設的文件要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。各區(qū)政府要根據(jù)實際情況，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)相關隊伍資源，充實配備符合法定要求和實際工作需要的具有行政執(zhí)法資格的人員。完善各類園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構和人員，指導、檢查、督促本園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作。

（十一）健全安全生產(chǎn)應急管理體系。按照政事分開和精簡、統(tǒng)一、高效原則，健全完善生產(chǎn)安全事故應急救援分級響應體系和應急聯(lián)動處置工作機制。市、區(qū)應急聯(lián)動機構和區(qū)域行政主管機構在各自職責范圍內(nèi)負責生產(chǎn)安全事故應急聯(lián)動先期處置工作，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、應急聯(lián)動、資源共享。依托區(qū)政府總值班室強化安全生產(chǎn)應急值守工作，依托城市網(wǎng)格化綜合管理平臺建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急處置指揮中心，負責安全生產(chǎn)應急值守、督促處置等工作。制定出臺應急救援綜合訓練基地建設規(guī)劃，抓好基地建設，發(fā)揮“3+X”（市應急辦、市應急聯(lián)動中心、市應急救援總隊加相關聯(lián)動單位）工作機制在應急救援隊伍聯(lián)合訓練、聯(lián)合演練中的作用。進一步加強和改善本市應急物資儲備體系建設。整合各方資源，研究建立安全生產(chǎn)應急救援以及應急物資儲備基地。強化應急救援力量體系建設，以市應急救援總隊為主體，安監(jiān)、建設、民防、交通等行業(yè)的輔助救援隊伍為補充，專家隊伍為支撐，推進危險化學品等專業(yè)救援力量布點建設，進一步提升統(tǒng)一管理、調(diào)度使用、聯(lián)動處置效能。堅持專業(yè)化與社會化相結合，通過簽訂協(xié)議、購買服務等方式，引導社會專業(yè)力量參與應急救援，拓展應急救援資源儲備。加強氣象相關安全生產(chǎn)工作，建立健全聯(lián)席會議制度和重點單位目錄制度。依托本市應急救援體系，完善市級部門間、條塊間協(xié)同聯(lián)動處置生產(chǎn)安全事故以及信息共享互通機制，實現(xiàn)參與救援和處置部門之間事故狀況、處置過程、處置結果的信息共享。

四、提升安全生產(chǎn)治理能力

（十二）堅持依法治理。進一步健全本市安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章體系，加快修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》。切實加強和規(guī)范行業(yè)安全發(fā)展秩序、隱患排查治理、安全準入、應急管理、責任追究、中介機構監(jiān)管等方面的法制建設，加強安全生產(chǎn)標準體系研究，制定出臺安全生產(chǎn)地方標準，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題，促進安全生產(chǎn)工作法治化、規(guī)范化。規(guī)范執(zhí)行國家有關規(guī)定，嚴把高危行業(yè)領域安全準入關，嚴格實施涉及安全的行政審批項目，按照法定條件、程序、時限實施審批，積極引入專業(yè)技術服務機構對審批涉及的技術問題進行專業(yè)判斷，實現(xiàn)第三方技術審查與政府行政審查相分離。完善審批改革下放和屬地監(jiān)管聯(lián)動機制。實行危險化學品目錄清單管理制度，以目錄化方式明確本市不同區(qū)域危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、運輸種類以及相關管理措施。有關部門在實施建設項目規(guī)劃、投資審批時，應當執(zhí)行危險化學品禁止、限制、控制措施目錄的規(guī)定。

（十三）規(guī)范和加強監(jiān)管執(zhí)法。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。實行行業(yè)主管與屬地監(jiān)管并重、以分級屬地監(jiān)管為基礎的工作格局。除按照規(guī)定由市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門實施監(jiān)管的事項外，各區(qū)政府應當統(tǒng)籌、組織所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和園區(qū)管理機構依法實施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，依法確定具體分工。各負有安全監(jiān)管職責的部門應當建立監(jiān)督檢查、計劃管理制度，明確監(jiān)督檢查對象、重點、頻次、事項等，落實檢查率、整改率、處罰率統(tǒng)計分析制度。完善執(zhí)法手冊制度，統(tǒng)一執(zhí)法方式方法和自由裁量標準。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實“雙隨機、一公開”制度，到2018年占監(jiān)督檢查總量的70%。完善事故調(diào)查中行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，支持公安部門、檢察院在事故調(diào)查同時開展刑事偵查。健全完善政府購買安全生產(chǎn)服務制度，擴展專家學者、專業(yè)人士、專業(yè)機構等專業(yè)第三方參與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和技術服務的范圍，專業(yè)第三方對專業(yè)技術問題和日常監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、判斷并出具專業(yè)報告，監(jiān)管部門基于其專業(yè)報告依法履行監(jiān)管職責。

（十四）強化執(zhí)法監(jiān)督和保障。健全監(jiān)管執(zhí)法保障機制。安全監(jiān)管人員應當具備行政執(zhí)法資格。按照國家有關規(guī)定，市、區(qū)兩級政府要落實安全監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費、車輛以及其他裝備。提高安全監(jiān)管執(zhí)法標準化、信息化、科技化水平，探索全程錄像、快速檢測、執(zhí)法文書數(shù)字化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄。逐步提高安全監(jiān)管人員專業(yè)化水平，建立執(zhí)法業(yè)務培訓定期化、常態(tài)化機制，鼓勵安全監(jiān)管人員參加社會培訓。加強安全監(jiān)管隊伍政風行風建設，實施安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范評價和互查制度，自覺接受社會監(jiān)督。

五、建立安全預防控制體系

（十五）加強安全風險管控。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理安全規(guī)范，做實安全生產(chǎn)、消防等專項規(guī)劃。探索開展針對城市運行安全和生產(chǎn)安全的風險評估工作，引入第三方評估機制，加強招商引資安全風險評估，對新增高風險項目嚴格實施安全風險評估。制定出臺本市危險化學品生產(chǎn)、儲存布局規(guī)劃。落實《上海市人民政府關于進一步加強公共安全風險管理和隱患排查工作的意見》，將加強公共安全風險管理和隱患排查貫穿城市規(guī)劃、建設、運行、發(fā)展各環(huán)節(jié)，建立健全風險評估機制和事故隱患分級分類標準，建立健全風險隱患舉報機制、信息管理機制、風險應急準備和隱患治理機制。加強預警監(jiān)測，嚴防自然災害等引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

（十六）健全隱患排查治理體系。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，建立隱患治理監(jiān)督機制。市、區(qū)兩級政府要加強對事故隱患排查治理工作的領導，嚴格執(zhí)行《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》。加強事故隱患排查治理系統(tǒng)建設，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定申報排查治理情況，建立完善監(jiān)管部門共享事故隱患排查治理系統(tǒng)的信息平臺。落實市、區(qū)兩級重大隱患治理年度督辦制度，及時將督辦治理情況報送紀檢監(jiān)察部門，對治理不力、督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按照規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。鼓勵舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理方面的相關違法行為，經(jīng)核實的由負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照規(guī)定對舉報人給予獎勵。

（十七）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程以及安全生產(chǎn)考核體系。落實本市職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)的技術改造、轉型升級、淘汰退出。加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術服務機構、職業(yè)病診斷鑒定機構、職業(yè)健康體檢機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。根據(jù)相關規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療和生活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障、職業(yè)健康體檢等制度措施。

六、健全社會化服務體系

（十八）支持安全生產(chǎn)領域專業(yè)服務機構健康發(fā)展。加強安全生產(chǎn)社會共治，支持行業(yè)協(xié)會開展自治自律建設，維護公平公正、有序競爭的市場環(huán)境。引導專業(yè)服務機構多元化發(fā)展，擴大技術服務范圍，提供規(guī)劃設計、檢測檢驗、評估評價、咨詢論證、核查核驗等一體化技術服務以及多樣化服務方式。鼓勵專業(yè)服務機構參加政府部門、國際組織、行業(yè)協(xié)會等開展的能力驗證和比對，申請國內(nèi)外實驗室認可等能力認定，不斷提升技術水平和服務能力。鼓勵專業(yè)服務機構投保責任保險和人員職業(yè)責任保險，提高機構風險抵御能力。

（十九）加強安全生產(chǎn)領域專業(yè)服務機構管理監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立專業(yè)委員會，對本市安全生產(chǎn)專家和各類專業(yè)服務機構實施行業(yè)自治自律管理。完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構信息公示公開制度，專業(yè)服務機構應當在營業(yè)場所和機構網(wǎng)站的醒目位置公示機構基本信息以及資質證書。安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構應當在機構網(wǎng)站及時公開服務項目、人員、程序、技術服務報告相關信息等內(nèi)容,自覺接受監(jiān)管部門和社會監(jiān)督。健全專業(yè)服務機構信用管理體系，加強專業(yè)服務機構資質管理的跟蹤監(jiān)督。建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制，加強機構資質管理、公平競爭、規(guī)范執(zhí)業(yè)、質量保障等從業(yè)行為的信息采集和管理，建立不良信用記錄“黑名單”和失信懲戒機制，對事故負有重大責任的機構和人員，依法對其實施行業(yè)禁入。對因提供虛假證明遭到處罰的機構，依法吊銷其相應資質。建立專業(yè)服務機構信用第三方評估機制，加強信用評估結果運用，將其作為資質認定、日常監(jiān)管、政府購買服務、政策扶持、融資授信等的重要依據(jù)。

（二十）完善安全生產(chǎn)社會化服務政策措施。建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度。進一步支持和規(guī)范包括社會組織、符合承接條件的事業(yè)單位、企業(yè)、機構等社會力量承接政府購買安全生產(chǎn)服務。制定出臺鼓勵政策，通過雙向選擇，支持小微企業(yè)購買專業(yè)服務機構的安全生產(chǎn)技術服務。

（二十一）深化安全生產(chǎn)信用信息應用。完善《上海市安全生產(chǎn)信用信息管理辦法》，依托上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺，在強化安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享機制基礎上，歸集整合和共享應用“一企一檔”信用信息；根據(jù)國家安監(jiān)總局出臺的《企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理規(guī)定》以及本市“三清單”制度等，落實安全生產(chǎn)信用記錄分級判定、歸集、共享、應用，完善失信聯(lián)合懲戒機制。落實安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰等信用信息“雙公示”，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。

（二十二）發(fā)揮市場機制的推動作用。按照國家有關規(guī)定，建立完善安全生產(chǎn)責任保險體系，在危險化學品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設備、火災高危單位等高危行業(yè)、領域、企業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防的作用，探索安全生產(chǎn)責任保險在事故救援處置中發(fā)揮更大作用。支持保險公司對取得安全生產(chǎn)標準化認可、積極開展事故隱患排查治理、安全監(jiān)管信用記錄良好的企業(yè)，采取保險費率下浮等鼓勵措施。探索用好工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險等資金，廣泛開展防災減災宣傳教育、技能培訓、公益活動，建設提升各類安全體驗館。

七、加強安全基礎保障能力建設

（二十三）保障對安全生產(chǎn)的有效投入。各級財政部門要建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入保障制度，強化安全生產(chǎn)投入和審計監(jiān)督。建立企業(yè)增加安全投入的激勵機制，全面落實安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。健全投融資服務體系，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備、服務產(chǎn)業(yè)。

（二十四）提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。加強安全生產(chǎn)技術研究，積極開展新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估、管控方面的理論研究，推進重大危險源監(jiān)控、重特大事故預警預防、應急救援、事故分析處理技術和裝備科技攻關，以科技引導促進本市安全生產(chǎn)科學管理、企業(yè)本質安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平提升。積極推進安全科技先進成果轉化，推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)以及火災等應急救援處置中的廣泛應用。加強安全生產(chǎn)自動化、信息化、智能化建設，開展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)運用研究。及時總結上?；瘜W工業(yè)區(qū)應用危險化學品電子標簽自動識別系統(tǒng)試點成果，加快在本市危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)中推廣，加強各有關部門危險化學品監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，加強聯(lián)合管控，實現(xiàn)危險化學品全生命周期管理。

（二十五）加強安全生產(chǎn)教育培訓和輿論監(jiān)督。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，加強安全生產(chǎn)公益宣傳，普及安全生產(chǎn)知識。扎實推進安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”（進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進機關、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所）活動，把“七進”活動納入安全生產(chǎn)責任考核和文明單位、安全標準化、安全社區(qū)、平安社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、“青年安全示范崗”創(chuàng)建以及“安康杯”競賽等工作中。推進安全文化建設，辦好“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳周”等專題宣傳活動，深化案例教育和警示教育，積極培育“三不傷害”理念，營造關愛生命、關注安全的良好氛圍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動，參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。進一步發(fā)揮主流媒體在安全生產(chǎn)新聞宣傳方面的主陣地作用，充分利用“兩微一端”（微信、微博、新聞客戶端）和門戶網(wǎng)站等，多媒體宣傳、多渠道傳播、多形態(tài)展現(xiàn)，把握主動權。堅持正確方向和導向，加強新聞宣傳策劃，大力宣傳安全生產(chǎn)好經(jīng)驗、好做法和基層一線典型事跡。加強社會監(jiān)督，用好各類服務、舉報熱線，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患，動員全社會力量維護城市安全。

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