蘇發(fā)〔2019〕30號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見











2019年10月25日         蘇發(fā)〔2019〕30號

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），整體謀劃新時代江蘇國土空間開發(fā)保護格局，提升國土空間治理能力，實現(xiàn)全省“多規(guī)合一”，現(xiàn)就我省有關(guān)工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委十三屆六次全會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，圍繞“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求，加快建立全省國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護制度，提升江蘇國土空間品質(zhì)，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，為省級發(fā)展規(guī)劃落地實施、加快建設(shè)“強富美高”新江蘇提供空間保障。

（二）主要目標(biāo)。2020年，基本建立全省國土空間規(guī)劃體系，基本完成省國土空間規(guī)劃、市縣國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全國土空間規(guī)劃地方法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警評估和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，與經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的要求相適應(yīng)，在全國率先形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局。

（三）基本原則

——落實“多規(guī)合一”。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化陸海、城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，形成戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控的國土空間規(guī)劃“一張圖”，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。

——堅持底線思維。從資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性出發(fā)，嚴格控制開發(fā)強度。把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。延續(xù)歷史文脈，加強風(fēng)貌管控，突出地域特色。

——踐行綠色發(fā)展。堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約、嚴控增量、盤活存量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高國土空間利用質(zhì)量，提升自然資源節(jié)約集約利用水平。

——強化規(guī)劃傳導(dǎo)。建立規(guī)劃縱向傳遞和橫向傳導(dǎo)的空間管控機制。國土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)約束各專項規(guī)劃，統(tǒng)籌各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

二、建立國土空間規(guī)劃體系

（四）分級分類建立國土空間規(guī)劃體系。全省建立分級分類的國土空間規(guī)劃體系，包括：省國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，市、縣國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

（五）省國土空間規(guī)劃。省國土空間規(guī)劃是全省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，由省政府組織編制，經(jīng)省人大常委會審議后報國務(wù)院審批。省自然資源主管部門組織編制省級海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)。其他省級專項規(guī)劃由省相關(guān)主管部門依據(jù)省級發(fā)展規(guī)劃、省國土空間規(guī)劃組織編制，在編制和審查過程中應(yīng)加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復(fù)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

（六）市、縣國土空間規(guī)劃。市、縣政府組織編制市、縣國土空間總體規(guī)劃（包括縣級政府所在地的鎮(zhèn)），經(jīng)同級人大常委會審議后報省政府審批。其中需報國務(wù)院批準(zhǔn)的，按照規(guī)定由省政府上報國務(wù)院；縣（市）國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)同級人大常委會審議、設(shè)區(qū)市政府審查同意后報省政府審批。設(shè)區(qū)市可以根據(jù)本地實際，確定市轄區(qū)單獨編制區(qū)國土空間總體規(guī)劃或市國土空間總體規(guī)劃的分區(qū)規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定報批。在市、縣的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，由市、縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批。市、縣自然資源主管部門可以會同其他部門，組織編制以空間開發(fā)保護利用為主的專項規(guī)劃，報同級政府審批。由市、縣其他部門組織編制的相關(guān)專項規(guī)劃，在編制和審查過程中應(yīng)加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復(fù)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃合并編制，統(tǒng)籌劃定“三線”。確有需要單獨編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的（縣級政府所在地的鎮(zhèn)除外），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報設(shè)區(qū)市政府審批。涉農(nóng)街道可根據(jù)實際情況參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國土空間規(guī)劃。省級以上歷史文化名鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃要落實歷史文化保護要求，報省政府審批。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報市、縣政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以以一個或幾個行政村為單元，組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，報縣級政府審批。有條件、有需要的村莊組織編制村莊規(guī)劃，暫無條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，為國土空間用途管制和規(guī)劃許可提供依據(jù)。歷史文化名村所在地行政村的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實歷史文化保護要求，報省政府審批。

三、科學(xué)編制國土空間規(guī)劃

（八）省國土空間規(guī)劃重在體現(xiàn)協(xié)調(diào)性。要全面對接“一帶一路”建設(shè)以及長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)省委省政府總體戰(zhàn)略部署，加強區(qū)域協(xié)同，找準(zhǔn)區(qū)域定位。合理確定全省國土空間開發(fā)強度、建設(shè)用地規(guī)模，生態(tài)保護紅線控制面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護面積等指標(biāo)，落實用水總量和強度控制指標(biāo)。明確主體功能區(qū)劃分，加強陸海統(tǒng)籌，細化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田以及各類海域保護線的協(xié)調(diào)落實。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，增強中心城市和都市圈等城市群地區(qū)的經(jīng)濟和人口承載力。保護區(qū)域開敞空間，加強生態(tài)屏障、生態(tài)廊道保護，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)保護格局，形成體現(xiàn)地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系。強化河湖空間保護，保障河湖防洪、供水、生態(tài)等功能。著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快形成均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。

（九）市縣國土空間規(guī)劃重在增強實施性。要落實省國土空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)和管控要求，科學(xué)劃定市、縣域國土空間規(guī)劃分區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化市、縣域的城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局。統(tǒng)籌各級各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展，嚴控建設(shè)用地增量，規(guī)劃引導(dǎo)城市更新。優(yōu)化城市功能布局，強化重大交通樞紐、重大水利工程、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等統(tǒng)籌安排，優(yōu)化城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老、文化體育、殯葬、社會福利等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，提升中心城市、縣城的綜合承載力和公共服務(wù)能力。重視結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的保護控制和均衡分布，加強各類歷史文化遺存、通風(fēng)廊道、飲用水源地的保護，強化城鎮(zhèn)高度、風(fēng)貌、天際線等空間形態(tài)控制，推動空間品質(zhì)提升。

（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃重在落實約束性指標(biāo)和要求。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，要細化落實市、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和管控要求，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地安排，明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)的村莊分類和布局，落實耕地保護，推進農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（十一）專項規(guī)劃應(yīng)服從總體規(guī)劃。省自然資源主管部門組織編制的海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃，以及其他相關(guān)主管部門組織編制的交通、水利、能源等省級專項規(guī)劃，要符合省國土空間規(guī)劃要求。市、縣自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織編制的林業(yè)、城市綜合交通、軌道交通線網(wǎng)、地下空間等專項規(guī)劃，相關(guān)主管部門組織編制的交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、以及文物保護等相關(guān)專項規(guī)劃，要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃。歷史文化保護規(guī)劃由名城名鎮(zhèn)名村所在地市、縣人民政府組織編制，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃的管控要求。

（十二）詳細規(guī)劃要為規(guī)劃許可提供依據(jù)。編制詳細規(guī)劃，要依據(jù)相應(yīng)的市、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，對具體地塊用途和強度等做出實施性安排。詳細規(guī)劃作為開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。要圍繞構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”和“5分鐘便民生活圈”，明確地塊用途、容積率等管控指標(biāo)。鼓勵存量空間再開發(fā)，鼓勵相關(guān)的政策和制度創(chuàng)新。運用城市設(shè)計手段，強化空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特色、交通組織等的控制引導(dǎo)，相關(guān)內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。支持鄉(xiāng)村振興，運用鄉(xiāng)村營造手段，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地減量化，探索留白機制，提高村莊規(guī)劃編制水平。

四、加強規(guī)劃實施監(jiān)督

（十三）嚴格執(zhí)行規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是實施各類開發(fā)保護建設(shè)活動的依據(jù)。堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持“多規(guī)合一”，各級各類國土空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)和剛性管控要求，報批前應(yīng)通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺作一致性比對；不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，未經(jīng)法定程序，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴肅追究責(zé)任。

（十四）強化審批和監(jiān)管。精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，按照一級政府一級事權(quán)的原則，強化省、市、縣分級管控和監(jiān)督實施。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。市、縣國土空間總體規(guī)劃中需上級政府審批、監(jiān)管的內(nèi)容，由總體規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)并監(jiān)督實施；其他內(nèi)容報上級自然資源主管部門備查，由市、縣政府組織實施。

（十五）加強過渡期規(guī)劃管理。在國土空間總體規(guī)劃報批前，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，可以按規(guī)定作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎(chǔ)。

（十六）健全用途管制制度。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）+規(guī)劃許可”“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等，實行特殊保護制度。因地制宜制定用途管制制度，在遵循上級管制制度的基礎(chǔ)上，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體管制分區(qū)和用途分區(qū)的管制制度，報省自然資源主管部門備案。

（十七）推進“放管服”改革。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”“多證合一”。結(jié)合國家、省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，進一步優(yōu)化建設(shè)項目用地（海）預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

（十八）構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺。省自然資源主管部門會同市縣自然資源主管部門，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，同步建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并及時將各級各類國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)納入平臺。要實現(xiàn)縱向國土空間規(guī)劃信息互聯(lián)互通，推進橫向部門之間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，全面支撐國土空間管控，不斷提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。跟蹤年度國土空間開發(fā)保護狀況，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

（十九）建立監(jiān)測評估機制。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、定期評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。因國家和省重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進行修改。

五、完善政策保障

（二十）完善法規(guī)政策。研究制定江蘇省國土空間規(guī)劃條例。有條件的地方要加快推進國土空間規(guī)劃立法工作。推動與國土空間規(guī)劃工作相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作，并做好過渡時期的制度銜接，保障國土空間規(guī)劃工作順利推進。

（二十一）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。省自然資源主管部門按照“多規(guī)合一”要求，研究出臺市、縣國土空間總體規(guī)劃的配套技術(shù)文件，適時制定、修訂詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制、實施管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作文件，相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國土空間規(guī)劃銜接。

（二十二）強化行業(yè)管理。自然資源主管部門要加強國土空間規(guī)劃編制業(yè)務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的編制單位承擔(dān)。發(fā)揮相關(guān)社會團體的作用，建立行業(yè)誠信制度，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加強行業(yè)管理。充分發(fā)揮各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)術(shù)機構(gòu)的作用，為國土空間規(guī)劃編制工作提供智力支持。

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的省國土空間規(guī)劃委員會制度，加強對全省國土空間規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要充分認識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負責(zé)人親自抓，落實主體責(zé)任，切實履行職責(zé)，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費，加強隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督考核，做好宣傳教育。市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強國土空間規(guī)劃的實施性，確保“一張藍圖繪到底”。國土空間規(guī)劃的制定作為各級政府重大行政決策事項，應(yīng)履行相關(guān)法定程序。

（二十四）落實工作責(zé)任。各市縣、各部門要加大對本行政區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖，形成合力。省自然資源主管部門要定期對本意見貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查，重大事項及時向省委、省政府報告。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/78528.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇發(fā), 中共江蘇省委, 江蘇省, 建立, 國土, 空間, 規(guī)劃, 體系, 并監(jiān)督, 實施, 意見