蘇發(fā)〔2019〕13號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)〈江蘇省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）〉的通知》

《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發(fā)〈江蘇省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）〉的通知》









蘇發(fā)〔2019〕13號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》已經省委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。





 

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2019年6月3日

江蘇省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）

青年是國家的未來，民族的希望。促進青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎性、戰(zhàn)略性工程。依據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》及相關政策法規(guī)，按照江蘇經濟社會發(fā)展的總體目標和要求，結合全省青年發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指的青年，年齡范圍是14-35周歲（規(guī)劃中涉及婚姻、就業(yè)、未成年人保護等領域時，年齡界限依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定）。截至2018年末，江蘇青年常住人口為2280萬，占全省常住人口總數(shù)的28.3%。
 

序  言

黨和國家歷來高度重視青年、關懷青年、信任青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，不斷為青年全面健康成長創(chuàng)造條件，持續(xù)為青年施展自身才華、實現(xiàn)人生夢想提供舞臺，注重引領青年勇開風氣之先、走在時代前列，及時回應并關心解決一代代青年的現(xiàn)實問題和迫切需求，支持青年在人民的偉大奮斗中實現(xiàn)人生價值。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展薪火相傳、后繼有人的高度，明確了青年工作的戰(zhàn)略地位、中國青年運動的時代主題、青年工作的職責使命、青年一代健康成長的正確道路、青年工作的路徑方法、共青團改革發(fā)展的目標任務，明確了必須加強黨對青年工作的領導，為做好新時代青年工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

省委、省政府高度重視青年工作、關心青年成長，全省青年發(fā)展事業(yè)取得巨大進步。廣大青年的思想政治面貌總體健康向上，擁護中國共產黨的領導，對決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢充滿信心；青年的基本生活條件持續(xù)改善，物質生活水平顯著提高，精神文化生活日益豐富，青年群體文明程度不斷提升；青年的受教育水平不斷提高，青年的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)活力不斷增強，青年人才隊伍不斷壯大；青年發(fā)展權益得到更好維護，社會保障制度更加健全、水平不斷提升；青年投身高質量發(fā)展的主動性不斷加強，參與社會治理的廣度和深度不斷拓展，扛起了“強富美高”新江蘇建設的時代重任。

未來一個時期，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，也是我省推動高質量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇的重要階段。面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，推動“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在江蘇落地落實，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，需要全省青年充分發(fā)揮作用，在經濟建設主戰(zhàn)場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最前沿、服務社會第一線建功立業(yè)、接續(xù)奮斗。

江蘇各項事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。必須清醒認識到，我省青年發(fā)展事業(yè)與經濟社會發(fā)展的新形勢、與廣大青年的新期待相比，還存在不少亟待解決的突出問題。主要是：青年思想日益多元化，思想教育的時代性、實效性有待增強；青年體質健康水平有待提高，部分青年心理健康問題日益凸顯；青年社會教育和實踐教育需要加強，提高教育質量和滿意度的任務仍比較艱巨；青年就業(yè)能力有待提升，鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系和社會環(huán)境需要不斷優(yōu)化；青年的工作和生活壓力不斷增大，在婚戀育兒、社會融入等方面需要獲得更多關心和幫助；青年全面發(fā)展的需求與青年公共服務供給還不完全匹配，統(tǒng)籌協(xié)調青年發(fā)展工作的體制機制還不完善，各方面共同推進青年發(fā)展的合力有待進一步形成。

贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。做好新時代黨的青年工作，意義深遠、責任重大，要深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，把青年發(fā)展擺在我省工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置，強化系統(tǒng)思維，整體思考、科學規(guī)劃、全面推進，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面，為推動高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇匯聚磅礴的青春力量。

一、指導思想、根本遵循、總體目標

1．指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、省第十三次黨代會精神，堅持黨管青年原則，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，緊緊圍繞建設“強富美高”新江蘇宏偉藍圖，充分照顧青年的特點和利益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權益，促進青年全面發(fā)展，引導青年樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更好成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人，當好推動江蘇高質量發(fā)展走在前列的生力軍和突擊隊。

2．根本遵循。堅持馬克思主義青年觀和中國特色社會主義青年運動方向，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于青年工作的決策部署，引導廣大青年堅定不移聽黨話、跟黨走；堅持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務與成才緊密結合，讓青年有更多獲得感、幸福感、安全感；堅持系統(tǒng)推進，從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，黨委加強領導，政府、群團組織、社會等各方面協(xié)同施策，共同營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。

3．總體目標。到2025年，富有江蘇特色、走在全國前列的青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善，青年友好型社會環(huán)境不斷優(yōu)化，青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，青年在“強富美高”新江蘇建設中的參與度、貢獻度明顯提高，不斷成長為志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓，堪當民族復興重任的時代新人。

二、發(fā)展領域、發(fā)展目標、發(fā)展措施

（一）青年思想道德

發(fā)展目標：廣大青年深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行社會主義核心價值觀，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步堅定，思想道德水平和文明素質進一步提高，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗的共同思想道德基礎更加鞏固。

發(fā)展措施：

1．加強青年理想信念教育。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝青年，廣泛開展“青年大學習”行動，推動學習貫徹往深里走、往實里走、往心里走，使中國夢成為青年共同追求的奮斗目標，使中國特色社會主義成為青年衷心擁護的發(fā)展道路，使共產主義成為青年矢志追求的遠大理想，切實增強堅定不移聽黨話、跟黨走的高度自覺。深化黨史國史改革開放史教育，深入挖掘雨花英烈精神、周恩來精神、新四軍鐵軍精神、淮海戰(zhàn)役精神的時代內涵，充分彰顯“四千四萬”精神的時代價值，引導青年把個人奮斗與推動江蘇經濟社會發(fā)展有機結合。加強宣傳教育、示范引領和實踐養(yǎng)成，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，大力開展“信仰公開課”，培養(yǎng)一大批堅定的新時代青年馬克思主義者。充分發(fā)揮思想政治理論課在青年學生思想政治教育中的主渠道作用，實施高校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃，推進中國特色社會主義學科體系建設，開展高校思想政治工作質量提升工程，發(fā)揮好思政課教師、專業(yè)教師、輔導員等隊伍作用，將理想信念教育融入教育教學各環(huán)節(jié)、貫穿國民教育全過程。

2．培育和踐行社會主義核心價值觀。引導青年勤學、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀內化為堅定信念，外化為自覺行動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導青年自覺培養(yǎng)愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強青年文化自信和價值觀自信。按規(guī)定申報開展形式多樣的青年群眾性精神文明創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮“青年五四獎章”“青年文明號”等典型示范作用，引導青年積極踐行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，爭當向上向善好青年，引領社會文明新風尚。加強民族團結宣傳教育，推動全省各族青年交往交流交融，樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，共同維護祖國統(tǒng)一和各民族繁榮發(fā)展。加強青年國防教育和總體國家安全觀教育，推動軍地青年共建共育，教育適齡青年自覺履行兵役義務。

3．構建分眾化青年思想政治引領體系。結合各年齡段青年的認知特點，創(chuàng)新話語體系，注重實踐育人，增進情感認同，把有意義的事情做得更有意思。面向中學中職學生，廣泛開展青春儀式、入團儀式、成人儀式等儀式教育和“扣好人生第一?？圩?rdquo;“與人生對話”等主題活動，引導他們從小確立人生奮斗的遠大志向，培養(yǎng)愛國、愛黨、愛社會主義的感情。面向大學生，廣泛開展“與信仰對話”“馬克思主義青年說”等主題活動，引導他們認識馬克思主義的真理性，堅定走中國特色社會主義道路的信念。面向企業(yè)青年，廣泛開展“崗位建功新時代”活動，引導他們正確看待個人、企業(yè)、社會、國家的關系，以積極、務實、理性的態(tài)度面對職業(yè)生涯中遇到的具體問題。面向進城務工青年，注重把解決思想問題與解決實際問題相結合，在排憂解難、傳遞關懷中引導他們心向黨和政府、矢志拼搏奮斗。面向農村青年，廣泛宣傳黨和政府的支農惠農政策，引導他們樹立“農村天地廣闊、青年大有可為”的思想認識。面向新興青年群體，幫助他們實現(xiàn)素質提升、職業(yè)發(fā)展、社會參與等個人夢想，引導他們成為社會正能量的傳播者。

4．強化網上思想引領。把互聯(lián)網作為開展青年思想教育的重要陣地，建設思想政治理論網絡公開課，創(chuàng)作推出一批導向正、質量好、人氣高的網絡文化產品，有效擴大網絡思想政治教育的覆蓋面和影響力。積極進駐青年集聚的網絡空間，主動引導各類青年自媒體有序發(fā)展，構建有效聯(lián)系、高效運轉的網絡新媒體矩陣。加強網絡平臺內容建設和管理，辦好面向青年群體的新媒體欄目。廣泛開展網絡素養(yǎng)教育，提升網絡安全意識，加強正面宣傳，引導青年科學、依法、文明、理性用網。實施青年網絡文明志愿者行動，組織動員青年參與監(jiān)督和遏止網上各種違法和不良信息傳播，為構建清朗網絡空間作貢獻。加強青年大數(shù)據(jù)建設，提升網絡輿情分析和引導能力，暢通青年訴求表達和響應渠道。

（二）青年教育

發(fā)展目標：青年受教育權利得到更好保障，基本公共教育服務均等化逐步實現(xiàn)，辦好公平、有質量、人民滿意的教育。高中階段教育毛入學率達99%以上，高等教育毛入學率達60%以上，新增勞動力平均受教育年限達15年以上，學生和社會對學校的滿意度達90%以上。

發(fā)展措施：

1．提高學校育人質量。堅持立德樹人，把增強學生社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到學校教育全過程。深化課程改革，改善課堂教學，注重完善學生知識結構，突出科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，充分調動學生自主學習的積極性。加強實踐育人，充分發(fā)揮共青團、少先隊的工作優(yōu)勢，科學開展中學社團活動，實施高校共青團“第二課堂成績單”制度，提升學生綜合素質。將中小學共青團、少先隊工作納入教育督導范圍。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力提升職業(yè)教育辦學質量，推進中職、高職、應用型本科教育分段培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。深化考試招生制度改革，完善普通高中學生綜合評價體系，促進學生健康成長、全面發(fā)展。加強教師隊伍建設，突出教師職業(yè)道德教育和業(yè)務能力培訓。深入開展文明校園、綠色校園創(chuàng)建，創(chuàng)造和諧優(yōu)美校園環(huán)境。依法規(guī)范校外培訓機構發(fā)展，切實減輕學生課外負擔。在省內社會科學研究機構、高等學校加強青年學研究。

2．科學配置教育資源。堅持以人民為中心，著眼公平而有質量的教育，更加注重豐富辦學資源、建設發(fā)展性政策體系、提供貼心的教育服務，不斷提升青年學子及其家長的獲得感和滿意度。持續(xù)深化教育改革，擴大優(yōu)質教育資源供給，豐富拓展學生成長路徑，讓青年學生擁有更多自主選擇學習的機會。促進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，改善薄弱學?；巨k學條件，實施鄉(xiāng)村教育提升計劃、初中內涵發(fā)展與全面提升計劃。進一步優(yōu)化普職結構，加大優(yōu)質高中資源建設力度。逐步分類實現(xiàn)中等職業(yè)教育全部免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。完善貧困家庭學生、進城務工青年、少數(shù)民族青年和殘疾青年等青年群體幫扶救助機制，健全資助體系、完善資助方式，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。保障進城務工人員隨遷子女享受基本公共教育服務權利，穩(wěn)步提高其在公辦學校就讀比例，切實改善辦學條件，提高教學水平，完善和落實接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試政策。加大公共教育投入向蘇北地區(qū)、農村地區(qū)的傾斜力度，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源差距。

3．強化社會實踐教育。完善扶持政策，加大經費投入，加強青年社會實踐基地建設，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位、各類企業(yè)、軍隊、社會組織等為青年社會實踐提供幫助和便利。廣泛開展大中專學生“三下鄉(xiāng)”、大學生志愿服務西部計劃、蘇北計劃等社會實踐活動，促進青年在參與社會公共服務和公益事業(yè)中受教育、長才干、作貢獻。推進青年信用體系建設，逐步應用到青年入學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領域，引導青年積極參與誠信江蘇建設。

4．促進青年終身學習。貫徹落實《江蘇省家庭教育促進條例》，強化家庭教育基礎作用，全面宣傳普及家庭教育科學理念、知識和方法，實現(xiàn)家庭教育對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛國主義、社會責任、生活技能、勤儉美德、自律能力的基礎性培養(yǎng)。涵育崇尚學習的良好家風，倡導青年多閱讀紙質書、多陪伴孩子學習，科學合理地使用手機、電腦等電子產品，養(yǎng)成終身學習的良好習慣。加大政策扶持和政府購買服務力度，鼓勵各級各類學校、社區(qū)教育機構、學術團體、行業(yè)企業(yè)和各類培訓機構開展繼續(xù)教育。創(chuàng)造社會教育良好環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調文化、出版、影視、網絡等資源，實現(xiàn)對青年教育空間的全覆蓋。推動各類學習資源開放共享，推進教育信息化，發(fā)展在線教育和遠程教育，構建靈活開放的終身教育培訓體系，推動優(yōu)質教育資源惠及更多青年。完善學習激勵機制，建好終身教育學分銀行，促進各類學習成果互認銜接。

5．培育青年人才隊伍。將青年人才作為建設“強富美高”新江蘇的戰(zhàn)略資源，實施青年人才建功高質量發(fā)展行動，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才、文化創(chuàng)意人才等領域青年人才隊伍建設。在省“雙創(chuàng)計劃”“333高層次人才培養(yǎng)工程”等人才項目中加大對青年人才的支持力度，其中在省“333高層次人才培養(yǎng)工程”第三層次中青年人才占比原則上不低于20%。落實青年英才開發(fā)計劃，在重點學科領域培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才，在高水平研究型大學和科研院所優(yōu)勢基礎學科建設一批青年英才培養(yǎng)基地。建立健全對青年人才普惠性培養(yǎng)支持措施，在教育、科技、衛(wèi)生等人才項目中設立青年專項，加大對青年人才的支持力度，促進青年人才脫穎而出。改革完善青年人才管理體制，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進外來人才并舉，用好省內優(yōu)秀人才，吸引省外及海外高層次青年人才和急需緊缺青年專門人才。

（三）青年健康

發(fā)展目標：持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康水平和體質健康水平，青年體質合格率超過93%。關愛青年心理健康機制進一步完善，青年心理健康問題發(fā)生率得到有效控制，青年心理健康輔導和服務水平得到較大提升。引領青年積極投身健康江蘇建設。

發(fā)展措施：

1．提高青年體質健康水平。嚴格執(zhí)行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》，在學校教育中強化體質健康指標的硬約束。加強學校體育工作，發(fā)揮學校體育考核評價體系的導向作用，保證體育課時和課外鍛煉時間得到落實，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時。促進青少年養(yǎng)成良好生活習慣，倡導科學用眼、合理膳食、適度運動、規(guī)律作息，鼓勵建設青少年眼健康科普基地。建設更多適應青年特點的體育設施和場所，方便青年就近實施健身運動，青年人均體育場地面積達25平方米以上。鼓勵和支持青年體育類社會組織發(fā)展，加大政府購買服務力度，為青年參與體育運動創(chuàng)造更好條件。建立健全青少年營養(yǎng)監(jiān)測評價制度，對重點區(qū)域、重點青少年群體實施營養(yǎng)干預。開展青年體質監(jiān)測，加強對青年運動健身的科學指導。

2．加強青年心理健康教育和服務。注重加強對青年的人文關懷和心理疏導，引導青年自尊自信、理性平和、積極向上，培養(yǎng)良好心理素質和意志品質。促進青年身心和諧發(fā)展，指導青年正確處理個人與他人、個人與集體、個人與社會的關系。重點抓好學校心理健康教育服務，在高等院校普遍設立心理健康教育中心，并按照師生比不少于1∶3000配備專職從事心理健康教育的教師，在中小學校建立學生發(fā)展指導中心，設置心理輔導室并配備專職或兼職教師，力爭實現(xiàn)在校學生心理健康知識知曉率達100%。支持各級各類青年專業(yè)心理輔導機構和社會組織建設，加強心理健康網絡平臺建設，大力培養(yǎng)青年心理輔導專業(yè)人才，依托黨群服務中心、“青年之家”、青少年宮、未成年人成長指導中心等陣地為青少年提供面對面、專業(yè)化的心理咨詢服務。加強對不同青年群體社會心態(tài)和群體情緒的研究、管控和疏導，主動防范和化解群體性社會風險，引導青年形成合理預期。

3．提高各類青年群體健康水平。重視服務殘疾青年的專業(yè)康復訓練，落實器材、場所等配套保障。做好青年職業(yè)病的預防和治療工作，降低在職青年職業(yè)病發(fā)生率，重點開展塵肺病、噪聲聾、化學中毒等職業(yè)病監(jiān)測，鼓勵用人單位將青年職工健康素質納入評價考核體系。關注進城務工青年健康狀況，開展健康監(jiān)測。動員社會力量，通過志愿服務、慈善捐助等形式為青年群體提供有針對性的健康服務。

4．加強青年健康促進工作。做好青年生命教育、安全教育，引導青年尊重生命、熱愛生活、安全成長。定期組織青年參與公共場所安全演練，開展災害逃生、傷害自護、防恐自救、互助互救等體驗教育，增強青年在應對突發(fā)性事件中的自我保護意識和防災避險能力，進一步降低青年因交通事故、溺水、生產事故等導致的意外傷害發(fā)生率和致死率。將健康教育納入國民教育體系，作為所有教育階段素質教育的重要內容，提升青年健康素養(yǎng)水平。廣泛開展禁煙宣傳，嚴格落實不向未成年人售煙等有關法律規(guī)定，將青少年作為吸煙預防干預的重點人群，在青年群體中形成支持禁煙、自覺禁煙的良好氛圍。完善艾滋病和性病的防治工作機制，通過“青春紅絲帶”等專項行動，加強對青年學生、流動青年等群體的宣傳教育，確保青年重點人群艾滋病防治知識知曉率超過90%，推廣有效的干預措施，切實降低艾滋病和性病發(fā)生率。做好禁毒宣傳教育工作，提高青年群體尤其是青年學生群體識毒防毒拒毒的能力，倡導文體明星、網絡紅人等青年偶像潔身自好、做好表率。強化對娛樂、服務、交通等公共場所的安全監(jiān)管，嚴厲打擊黃、賭、毒等違法犯罪行為，全力維護社會治安良好秩序。

（四）青年婚戀

發(fā)展目標：青年婚戀觀念更加文明、健康、理性。青年婚姻家庭和生殖健康服務水平進一步提升，育齡婦女總和生育率適度回升至16左右。青年的婚戀相關法定權利得到更好保障。

發(fā)展措施：

1．加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導。將婚戀教育納入高校教育體系，強化青年對社會交往活動和情感生活的尊重意識、誠信意識和責任意識，樹立文明、健康、理性的婚戀觀。發(fā)揮大眾傳媒的社會影響力，廣泛傳播正面的婚戀觀念，引導青年帶頭抵制大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習，倡導結婚登記頒證、集體婚禮等文明節(jié)儉的婚慶禮儀。引導青年樹立正確的家庭觀念，倡導男女平等、夫妻和睦、鄰里團結，大力弘揚孝老愛親的傳統(tǒng)美德，傳承優(yōu)良家教家風，培育家庭文明。倡導青年“?；丶铱纯?rdquo;，鼓勵青年通過電話、語音、視頻、書信等方式關心父母長輩，引導青年每周聯(lián)系問候父母至少1次，在中華傳統(tǒng)節(jié)日、家庭成員生日等重要日期“陪父母吃一頓飯”。倡導青年夫妻自力更生、共同奮斗、勤儉持家、理性消費，合理用好夫妻雙方的“兩個錢包”，少用慎用雙方父母的“四個錢包”，加大對超前消費、過度借貸等行為的風險提示，支持青年扛起家庭責任、減輕父輩壓力。將贍養(yǎng)父母行為納入青年個人社會誠信檔案。

2．切實服務青年婚戀交友。支持開展健康的青年交友交流活動，重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務工作。進一步規(guī)范省內已有的社會化青年交友信息平臺。依法整頓婚介服務市場，嚴厲打擊婚托、婚騙等違法婚介行為。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織的作用，為青年婚戀交友提供必要的基礎保障和適合青年特點的便利條件。

3．開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。在青年中加強對國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策的宣傳教育，促進人口均衡發(fā)展。加大對性知識的普及力度，積極開展生殖健康進校園活動，在各高等院校和有條件的其他學校推廣性健康課程，加強專兼職性健康教育師資隊伍建設。預防和減少不當性行為對青年造成的傷害，大力推進免費避孕藥具發(fā)放機進校園、進企業(yè)工作，大幅度降低意外妊娠的發(fā)生率。大力弘揚以“婚育文明、性別平等；計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育；生殖健康、家庭幸福”為核心的婚育文化，堅決抵制非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。加大對適齡青年的婚育輔導力度，加大適齡青年婚前檢查、孕前檢查和產前檢查的普及力度。

4．保障青年在孕期、產假、哺乳期期間享有的法定權益。保障男性青年在女方產假期間享受護理假和共同育兒假，保障女性青年在公共場所及有條件的用人單位享有母嬰室等服務設施。平穩(wěn)實施全面兩孩政策，建設生育友好型社會，充分保障女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權利。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老年人贍養(yǎng)、殘疾照料等在內的家庭發(fā)展政策。

（五）青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

發(fā)展目標：青年就業(yè)比較充分，高校畢業(yè)生就業(yè)情況穩(wěn)定良好，年終就業(yè)率達90%以上。青年就業(yè)權利保障更加完善，青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護。青年創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善，創(chuàng)業(yè)活力明顯提升。

發(fā)展措施：

1．加強青年就業(yè)服務和政策保障。進一步完善積極就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與產業(yè)、貿易、財稅、金融等政策的協(xié)調，促進經濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。促進青年就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、退役青年軍人、青年農民工就業(yè)工作，推進職業(yè)發(fā)展教育、就業(yè)指導和服務，加大就業(yè)實習見習支持力度，引導青年樹立正確就業(yè)觀念、明確職業(yè)目標，鼓勵支持青年到城鄉(xiāng)基層、民營企業(yè)就業(yè)。加強職業(yè)院校校企合作，開展“訂單式”職業(yè)技能培訓，健全學生到企業(yè)實習實訓制度，倡導規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實習崗位接納職業(yè)院校學生實習，促進職業(yè)院校學生精準就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進青年自主就業(yè)，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。加大對低收入農戶子女、青年失業(yè)人員、退役士兵和殘疾青年等的職業(yè)技能培訓力度，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，對建檔立卡低收入農戶勞動力和城市居民最低生活保障家庭學員按規(guī)定給予生活費補貼。加強青年就業(yè)權益保障，完善青年就業(yè)、勞動保障權益保護機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議調解仲裁訴訟、安全生產監(jiān)管檢查工作力度。加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范招人用人制度，營造公平就業(yè)環(huán)境。加強青年就業(yè)統(tǒng)計工作，健全青年就業(yè)統(tǒng)計指標體系。

2．完善青年創(chuàng)業(yè)服務體系。落實我省《關于深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，重點做好大學生、青年科研人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、留學回國創(chuàng)業(yè)青年等群體的創(chuàng)業(yè)服務工作，進一步優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為青年創(chuàng)業(yè)提供更多政策支持。建立青年創(chuàng)業(yè)人才匯聚平臺，建設青年創(chuàng)業(yè)導師團隊，開展普及性培訓和“一對一”輔導相結合的創(chuàng)業(yè)培訓活動，幫助青年增強創(chuàng)業(yè)意識、增進創(chuàng)業(yè)本領。廣泛建設青年眾創(chuàng)空間，搭建各類青年創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善政策咨詢、融資服務、跟蹤扶持等孵化功能。加大青年創(chuàng)業(yè)金融服務落地力度，優(yōu)化銀行貸款等間接融資方式，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展，拓寬股權投資等直接融資渠道，充分發(fā)揮中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板（江蘇）區(qū)域中心的作用。支持青年創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展，發(fā)揮好新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和中小企業(yè)發(fā)展基金等政府引導基金的作用，帶動社會資本投入，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難題。落實結構性減稅和普遍性降費政策。建設青年創(chuàng)業(yè)項目展示和資源對接平臺，搭建青年創(chuàng)業(yè)信息公共服務網絡，辦好青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、展交會、博覽會等創(chuàng)業(yè)品牌活動。著力培育服務青年創(chuàng)業(yè)的社會組織，建設專業(yè)化的服務隊伍和服務實體。推動形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制機制，更好激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)活力。

3．推動青年投身創(chuàng)新創(chuàng)造。加快創(chuàng)新型省份建設步伐，圍繞制造強省建設，引導青年積極投身創(chuàng)新實踐，更多參與基礎研究，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，助力新舊動能轉換、自主可控現(xiàn)代產業(yè)體系建設。全面落實“科技改革30條”等文件，從項目經費、科研自主權、獎勵激勵等方面，加大對青年的科研支持力度，加強知識產權保護，營造有利于釋放青年潛能的最佳環(huán)境，著力培養(yǎng)一批青年科技創(chuàng)新領軍人才。在青少年中廣泛開展科普教育和群眾性科技創(chuàng)新活動，積極參與“科學小院士”“中國青少年科技創(chuàng)新獎”等活動，大力培育青年科技創(chuàng)新社團，培養(yǎng)青年的創(chuàng)新意識和能力。大力弘揚工匠精神，深化青年職業(yè)技能大賽、青年創(chuàng)新工作室、青年崗位能手等品牌建設，引導職業(yè)青年立足崗位創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效。

（六）青年文化

發(fā)展目標：更好引導青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化。青年文化活動更加豐富，文化精品不斷增多，傳播能力和創(chuàng)造活力大幅提升，人才隊伍發(fā)展壯大，服務設施、機構建設力度不斷加大，服務體制機制更加健全。青年人均年圖書閱讀量穩(wěn)步提升，青年對推進“書香江蘇”建設、提升江蘇文化軟實力貢獻率顯著提高。

發(fā)展措施：

1．加強文化精品創(chuàng)作生產。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，發(fā)揮精神文明建設“五個一工程”、江蘇文化藝術創(chuàng)作系列工程等項目的引導帶動作用，創(chuàng)作生產更多展現(xiàn)江蘇青年奮發(fā)向上、崇德向善、傳承中華文明的文化精品。依托我省重大文化精品項目、重點文藝創(chuàng)作資助項目、藝術基金項目，加強對青年題材重點選題項目的扶持，鼓勵文化機構和青年文化人才參與創(chuàng)作，發(fā)揮好紫金文化藝術節(jié)等品牌活動的積極作用，支持青年題材優(yōu)秀圖書、廣播、影視、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術等生產、發(fā)行和推廣。堅持弘揚主旋律、引領新風尚、傳播正能量，引領網絡文化，保護網絡文化知識產權，扶持高質量網絡文化產品生產，加強微電影、動漫、游戲等內容創(chuàng)作創(chuàng)新，提升優(yōu)秀網絡文化產品供給和傳播能力。

2．豐富青年文化活動。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，重點圍繞大運河文化、江南文化等江蘇特色文化，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術展示交流，引導青年積極參與文化遺產保護、傳統(tǒng)工藝振興和民間文藝傳承。廣泛開展優(yōu)秀文化作品省內巡展巡演，蓬勃發(fā)展校園文化、企業(yè)文化、軍營文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、社團文化、網絡文化。加強“青年書香號”“青少年國學堂”等基層特色文化品牌建設，推動青年人均年圖書閱讀量和藝術鑒賞能力、科普水平穩(wěn)步提升。加強我省青年與全球各地青年人文交流，組織青年積極參與“一帶一路”文化交流工程、友城文化交流推進工程，學習、吸收、借鑒世界優(yōu)秀文化成果，講好江蘇故事、傳播好江蘇聲音，不斷提升文化自信。

3．培育青年文化人才。以“333高層次人才培養(yǎng)工程”“五個一批”“青年文化人才”等工程為依托，加大青年文化人才培育力度，鼓勵具備文化創(chuàng)新能力、掌握現(xiàn)代傳媒技術、熟悉國際人文交流、善于經營管理的青年文化人才主持重大課題研究、領銜重點文化項目。加強后備文化人才隊伍建設，面向青年文化工作者開展文化創(chuàng)意服務、文化生產實踐、文化經營管理、媒體融合發(fā)展、國際合作規(guī)則等方面培訓，選拔培養(yǎng)紫金文化創(chuàng)意人才，凝聚文化研究、創(chuàng)作、表演、傳播、經營、管理、志愿服務等青年人才。實施江蘇文藝“名師帶徒”計劃，促進文藝人才加快成長，拓寬青年文化人才培養(yǎng)視野，暢通網絡作家、自由撰稿人、獨立演員歌手等新興青年群體的發(fā)展渠道，不斷壯大青年文化人才隊伍。

4．優(yōu)化青年文化環(huán)境。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。鼓勵和支持有條件的報刊、電臺、電視臺、新聞網站設立青年欄目、節(jié)目，制作和傳播有益于青年健康成長的內容，增加青年題材報道內容和播出時間，大力宣傳青年在推動我省經濟社會發(fā)展中的積極作用。在報刊和網絡重點欄目、電視和院線黃金時段，增加優(yōu)秀青年文化精品的宣傳內容和頻次，引導青年樹立高尚精神追求、文明生活方式和正確消費觀念。深化“15分鐘公共文化服務圈”建設，推進公共文化設施免費開放，增強針對青年群體的服務功能。

5．積極支持青年文化建設。加強文化理論研究，及時掌握青年文化需求、文化觀念、文化潮流的動態(tài)變化，引領和指導青年文化實踐。扶持以服務青年為主要功能的報紙、刊物、新聞出版、網站等文化企事業(yè)單位發(fā)展。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持青年藝術表演團體公益演出。促進企業(yè)和民間資本增加對青年文化事業(yè)的投入。鼓勵政府投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公益性青年文化活動和服務。鼓勵和支持全省各類文化單位在五四青年節(jié)面向青年免費或低收費開展文化活動、提供文化服務。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，鼓勵各類社會力量承接青年文化服務。

（七）青年社會融入與社會參與

發(fā)展目標：青年更加主動、自信地適應社會、融入社會，青年社會參與的渠道和方式進一步豐富和暢通，實現(xiàn)積極有序、理性合法參與。共青團、青聯(lián)、學聯(lián)組織在促進青年社會融入和社會參與中的主導作用充分發(fā)揮，帶動各類青年組織促進青年有序社會參與。青年志愿服務事業(yè)蓬勃發(fā)展，力爭到2025年實現(xiàn)實名注冊青年志愿者總數(shù)突破500萬人，人均年志愿服務時長達24小時以上。不同青年群體相互理解尊重。青年對外交流合作不斷拓展。

發(fā)展措施：

1．健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系。堅持黨建帶團建，充分發(fā)揮共青團作為黨的助手的作用，高舉偉大旗幟，聚焦主責主業(yè)，深化改革攻堅，全面從嚴治團，加快建設青年身邊的共青團。全面加強共青團基層建設，豐富完善組織網絡，活躍基層工作，構建直接面向青年的工作運行機制，力爭使組織和工作覆蓋全體青年。教育廣大共青團員切實增強先進性光榮感，充分發(fā)揮在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用。充分發(fā)揮青聯(lián)在愛國主義、社會主義旗幟下廣泛團結各族各界青年的功能，強化共青團在青聯(lián)組織中的引領作用，推動青聯(lián)組織帶領各族各界青年在大團結大聯(lián)合中實現(xiàn)共同發(fā)展。加強共青團對學聯(lián)組織的指導，優(yōu)化學聯(lián)組織的作風形象，推動學聯(lián)組織引導學生追求進步、維護學生合法權益。注重加強對青年社團的引導，加強對各行各業(yè)青年的凝聚和服務。更好聯(lián)系、服務和引導青年社會組織，促進青年有序社會參與。支持共青團、青聯(lián)、學聯(lián)依法承接政府職能轉移，更好參與青年社會事務管理和服務；支持各類青年社會組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務。

2．著力促進青年更好實現(xiàn)社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務，推動理論學習與勞動實踐相結合，突出個人實踐與社會公益有機統(tǒng)一，學會自我教育、自我管理、自我提升，在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中增加人生歷練，強化社會責任感。充分發(fā)揮家庭在青少年社會融入中的重要作用，鼓勵青少年自強自立，為青少年接觸社會創(chuàng)造更多機會、提供有效指導。更好發(fā)揮學校教育的作用，支持青年學生開展各種課外和校外活動，加強對青年學生社會融入的針對性指導，促進青年學生學會生存生活，學會做人做事，主動了解社會、適應社會。積極促進在我省就學、就業(yè)的少數(shù)民族青年和進城務工青年及其子女的社會融入，幫助他們更快適應江蘇風俗、更好融入所在社區(qū)。充分發(fā)揮青年社會組織等社會力量的獨特作用，吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務，不斷培養(yǎng)和提升社會化技能。引導青年樹立積極、陽光、自信的交友觀，正確認識網絡空間與現(xiàn)實社會的關系，多到社會實踐中長見識、練本領，防止沉迷網絡。推動形成鼓勵青年多樣化參與、支持青年個性發(fā)展、寬容青年失誤的社會氛圍，為青年更好融入社會營造良好環(huán)境。

3．引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。支持共青團、青聯(lián)組織代表和帶領青年積極參與人大、政府、政協(xié)、司法機關、社會有關方面各類協(xié)商，就涉及青年成長發(fā)展的重大問題協(xié)商探討、提出意見、凝聚共識，充分發(fā)揮政治參與職能。探索建立有關人大代表、政協(xié)委員青少年事務聯(lián)系機制，深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”工作，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。鼓勵青年參與城鄉(xiāng)基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青年政治參與能力。推薦優(yōu)秀青年代表擔任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調解員等，依法履行相關職責。

4．鼓勵青年在推動江蘇高質量發(fā)展走在前列進程中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。圍繞經濟發(fā)展高質量，引導青年抓住技術變革的機遇，矢志不移自主創(chuàng)新，推動“江蘇制造”走向“江蘇智造”。圍繞改革開放高質量，引導青年解放思想、大膽探索，積極參與“一帶一路”交匯點建設，奮力推動新時代江蘇改革開放再出發(fā)。圍繞城鄉(xiāng)建設高質量，引導青年投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，助力開創(chuàng)我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。圍繞文化建設高質量，引導青年爭當傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的先行者，講好江蘇故事、建好精神家園，為打造“三個高地”作出更大貢獻。圍繞生態(tài)環(huán)境高質量，引導青年自覺踐行“兩山”理念、守護發(fā)展“綠心”，積極參與“保護母親河行動”，帶頭倡導綠色生產生活方式，共建生態(tài)文明，共創(chuàng)美麗江蘇。圍繞人民生活高質量，引導青年積極參與社會治理，深化青年志愿服務工作，創(chuàng)造和諧美好的社會環(huán)境。

5．引導青年社會組織健康有序發(fā)展。加強對青年社會組織的政治引領，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，把對青年社會組織的管理和引導納入法治化軌道。改進對青年社會組織的聯(lián)系服務，充分發(fā)揮共青團和青聯(lián)組織作用，通過資金支持、提供陣地場所、培訓骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發(fā)展。重點支持行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應我省經濟社會發(fā)展要求的青年社會組織，重點發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)類、科技創(chuàng)新類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類青年社會組織，統(tǒng)籌各類財政和社會資金，逐步擴大政府向青年社會組織購買服務的范圍和規(guī)模。改善對青年社會組織的監(jiān)督管理，建立完善民政部門和共青團、青聯(lián)等群團組織及有關職能部門協(xié)同發(fā)揮作用的管理機制。

6．增進不同青年群體的交流融合。整合各方資源，幫助解決重點、新興領域青年群體的實際困難，增進“快遞小哥”、網約車司機、新生代農民工、青年企業(yè)家、青年社會組織骨干、青年新媒體從業(yè)人員、高校青年教師、歸國留學青年等群體的政治認同和社會參與。發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，主動聯(lián)系新的社會階層青年群體，吸納他們中的優(yōu)秀分子進入組織體系。創(chuàng)造條件推動不同階層、不同領域青年群體進行經常性對話交流，增進理解、認同和包容，舒緩社會壓力，融洽社會關系。

7．促進各民族青少年交流交往。落實國家青年民族團結進步促進工程，每年組織邊疆民族地區(qū)青少年與我省各族青少年開展“手拉手”等互訪、聯(lián)誼活動，鼓勵不同民族青少年之間結對子、互幫互助。辦好“中華文化進校園”活動，宣傳中華民族形成發(fā)展歷史，增進中華文化認同，增強各族青年的中華民族共同體意識。在我省對口幫扶、對口支援、對口合作中，統(tǒng)籌實施青少年交流交往交融工作。

8．增強來蘇港澳臺青年的國家認同、民族認同和文化認同。圍繞新時代蘇港澳、蘇臺融合發(fā)展，完善蘇港澳、蘇臺青年組織化常態(tài)交流機制，實現(xiàn)在多元文化背景下包容差異、消除隔閡、增進認同。積極創(chuàng)造條件，支持港澳臺青年來蘇學習生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點建好蘇港（國際）青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、蘇澳青年創(chuàng)業(yè)孵化中心、海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（示范點）、江蘇省臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等各類平臺，讓港澳臺青年在我省高質量發(fā)展中共享機遇、實現(xiàn)價值。重點做好來蘇港澳臺青年大學生的成長服務工作，在學術交流、社會實踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面提供更為全面、高效、便利的保障，促進來蘇港澳臺青年形成對“一國兩制”的正確認知、對祖國文化的深刻認同、對江蘇高質量發(fā)展的生動感知。

9．擴大青年國際交往。積極拓寬青年國際交流與合作渠道，重點打造“一帶一路”青年對話平臺、項目平臺。培養(yǎng)一批青年外事志愿者和友誼使者，加大江蘇文化傳播力度，提升青年國際交流活動的輻射面和影響力。加強與國際青年組織的交往，培育有江蘇特色的新型國際青年組織，推薦青年優(yōu)秀人才到國際組織任職，深度參與國際青年事務并發(fā)揮更大作用。組織省內優(yōu)秀青年科技工作者、青年企業(yè)家等青年人才到發(fā)達國家和先進地區(qū)學習參訪，培育具有國際視野的江蘇青年人才。

（八）維護青少年合法權益

發(fā)展目標：青少年權益維護的制度體系更加完善，得到全面貫徹實施。青少年權益保護的工作體系和工作機制更加健全，合法權益得到切實維護。侵害青少年合法權益的行為受到有效打擊和遏制。

發(fā)展措施：

1．全面貫徹實施有關青少年發(fā)展的法律法規(guī)，不斷完善我省青少年發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章。加強《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《江蘇省未成年人保護條例》《江蘇省預防未成年人犯罪條例》以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域涉及青少年權益的法律法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，切實保障青少年合法權益。共青團等群團組織要及時了解和研判青年發(fā)展狀況，監(jiān)督涉及青年發(fā)展權益的法律法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行，代表青年向有關部門反映問題、提出建議，推動及時有效解決青年實現(xiàn)發(fā)展權益面臨的現(xiàn)實困難和突出問題。針對青少年權益保障中的突出問題，在現(xiàn)有法規(guī)和政策體系中增加有利于維護青年普遍性權益的內容，不斷健全涵蓋福利、保護、司法等內容的未成年人制度規(guī)范。認真貫徹電子商務、個人信息保護、互聯(lián)網信息服務管理等法律法規(guī)，嚴格落實互聯(lián)網服務提供者的主體責任，有效防范暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨和國家形象及革命先烈的信息傳播。

2．健全青少年權益保護機制。尊重青年主體地位，拓展青年權益表達渠道，充分發(fā)揮共青團、青聯(lián)組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用。建立青年權益狀況輿情監(jiān)測體系和輿論引導機制。支持共青團建設青少年維權工作網絡平臺和12355青少年服務臺，把法治宣傳教育與法律服務結合起來，帶動青年社會組織、青少年事務社會工作者積極參與維護青少年權益。深化“青少年維權崗”創(chuàng)建活動，加快健全基層青少年維權工作機制。加強對困難青年群體、進城務工青年及其未成年子女等群體的關愛和權益維護工作。完善法律援助工作網絡，鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業(yè)單位等依法為未成年人提供公益性法律服務和援助。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制，加強監(jiān)護缺失、受到監(jiān)護侵害的未成年人權益保護工作。

3．依法打擊侵害青少年合法權益的行為。依據(jù)涉及青少年權益保護的法律法規(guī)，嚴厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。大力開展青少年禁毒工作，依法懲處涉及青少年的毒品違法犯罪活動。嚴厲打擊涉校違法犯罪活動和各類涉青少年網絡違法犯罪。

（九）預防青少年違法犯罪

發(fā)展目標：青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，青少年法治觀念和法治意識不斷增強，成長環(huán)境進一步凈化。形成比較完善的重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作格局，建立針對有不良或嚴重不良行為青少年進行教育矯治的有效機制，青少年違法犯罪進一步下降。

發(fā)展措施：

1．加強法治宣傳教育。在青少年中廣泛開展法治宣傳教育，使青少年明確基本的法律底線和行為邊界，自覺尊法學法守法用法。把法治教育納入國民教育體系，堅持課堂教學主渠道，積極開拓第二課堂，配齊配強中小學校兼職法治副校長、輔導員，分類實施青少年“校園關愛大使”項目。落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師在法律實施過程中面向青少年開展法治教育的制度規(guī)范。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建和平安建設內容，健全媒體公益普法制度，注重運用網絡新媒體擴大宣傳教育覆蓋面，統(tǒng)籌青少年法治教育實踐基地建設，發(fā)展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍。

2．優(yōu)化青少年成長環(huán)境。加強校園周邊環(huán)境治理和安全防范工作，嚴格落實禁止在中小學校園周邊開辦上網服務營業(yè)場所、娛樂場所、彩票專營場所等相關規(guī)定。依法采取必要懲戒措施，有效遏制校園欺凌、校園暴力等案（事）件發(fā)生。清理和整治社會文化環(huán)境，加大“掃黃打非”工作力度，打擊各類侵權盜版行為，加強對影視節(jié)目的審查，強化以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場監(jiān)管。凈化網絡空間，完善網絡文化、網絡出版、網絡視聽節(jié)目審查制度和市場監(jiān)管，定期開展專項整治行動，持續(xù)整治網絡涉毒、淫穢色情及低俗信息。推動互聯(lián)網上網服務行業(yè)健康發(fā)展，進一步規(guī)范上網服務營業(yè)場所服務管理，依法查處違規(guī)接納未成年人的行為，依法取締無照場所。開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”“青少年零涉毒社區(qū)（村）”建設工作，逐步建立完善監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、評估轉介、關愛幫扶、處置干預的聯(lián)動反應機制。

3．做好重點青少年群體服務管理工作。大力推進“為了明天”預防青少年違法犯罪工程，推動預防青少年違法犯罪工作列入各地工作規(guī)劃和財政預算，不斷健全組織機構和工作體系。不斷深化重點青少年群體服務管理工作，明確各類群體工作重點，扎實推進有不良或嚴重不良行為青少年群體“青春護航工程”、閑散青少年教育管理“牽手成長”行動，健全覆蓋完整、切實有效、主責清晰、協(xié)調聯(lián)動的工作機制。強化家庭監(jiān)護和學校教育職責，防止青少年脫離與家庭、學校的聯(lián)系，出現(xiàn)不良行為時能夠及時采取有針對性的預防措施。加強專門學校建設和專門教育工作，暢通有嚴重不良行為未成年人進入專門學校接受教育矯治的渠道，研究建立符合條件的涉案未成年人進入專門學校接受教育矯治的程序。完善專門學校管理體制和運行機制，加強教師隊伍建設，不斷提高教育矯治水平。充分發(fā)揮青少年事務社會工作專業(yè)人才和社會工作服務機構作用，對重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導、行為矯治等專業(yè)服務。

4．完善未成年人司法保護制度。深化未成年人司法改革，全省各級公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政機關要加強專門機制建設，明確專門機構或者指定專人辦理未成年人違法犯罪案件。在偵查、起訴、審判、刑事執(zhí)行涉及未成年人案件中，落實社會調查、心理疏導與測評、分押分管、嚴格限制適用羈押措施、強制辯護、合適成年人參與、當事人和解、附條件不起訴、分案起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存、分類矯治等特殊保護制度。改革完善未成年人收容教養(yǎng)制度。探索建立未成年人司法社會支持體系，充分發(fā)揮預防未成年人犯罪基地作用，推動有條件的地區(qū)建立未成年人幫教基地。教育矯治附條件不起訴、適用非監(jiān)禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教養(yǎng)、強制隔離戒毒和其他刑滿釋放的青少年。

（十）青年社會保障

發(fā)展目標：社會保障體系充分覆蓋青年急需的保障需求，并在各類青年群體之間逐步實現(xiàn)均等化。

發(fā)展措施：

1．不斷加大對青年社會保障的支持力度。多渠道增加學前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，切實解決“入園難”問題。加快規(guī)范低齡幼托及學前教育市場，緩解青年家庭特別是雙職工家庭和貧困家庭撫育子女的迫切需求。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，不斷完善計劃生育家庭養(yǎng)老保障和服務支持，進一步落實子女護理技能免費培訓和補貼政策、老年人隨子女遷移的戶籍政策、子女照料失能半失能老人帶薪休假制度等，為青年孝老愛親創(chuàng)造更多條件、提供更多支持。依法規(guī)范房屋租賃及交易市場，將符合條件的青年群體統(tǒng)籌納入住房保障范疇。

2．加強對殘疾青年的關心關愛和扶持保障。推動殘疾青年平等參與社會生活、共享全省高質量發(fā)展成果，依法保障殘疾青年政治、經濟、社會、文化教育權利。健全完善殘疾青年教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的服務保障政策，不斷提高保障水平和服務能力，為殘疾青年接受高等教育和中等職業(yè)教育創(chuàng)造良好條件，穩(wěn)步提升殘疾青年就業(yè)率。大力開展面向殘疾青年的專業(yè)社會工作和志愿服務，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾青年權益維護，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾青年的社會風尚。

3．加強青年社會救助工作。貫徹落實《江蘇省社會救助實施辦法》，不斷健全青年群體救助服務管理工作機制。加大對流浪未成年人的救助力度，促使其回歸家庭，有針對性地解決流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的問題。為家庭困難的失學、失業(yè)、失管青年提供就學、就業(yè)、就醫(yī)、生活等方面的幫助。加大臨時救助政策的落實力度，解決困難青年群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。切實解決“事實孤兒”及部分農村留守兒童中存在的學業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保等問題。大力推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，為進城務工青年與其未成年子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的幫助。

三、重點項目

1．青少年社會主義核心價值觀引領工程。堅持不懈用黨的科學理論武裝青少年，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦，用好“學習強國”學習平臺等載體，引導青少年深入理解黨的理論和路線方針政策。持續(xù)抓好分眾化教育體系構建，在中小學生中重點開展“八禮四儀”養(yǎng)成教育和“誦讀學傳”活動，在大學生中深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、大力推進“信仰公開課”。全面建設“青年學習社”，突出“標準化、特色化、分眾化、平臺化、規(guī)?；?rdquo;，每年打造一批省級“青年學習社”。充分發(fā)揮文化育人的作用，創(chuàng)作生產一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的青年文化精品，打造一批有影響力的青年網絡新媒體產品展播平臺。以省級文化、出版類評獎推薦活動為主要載體，每年向青年推薦優(yōu)秀影視、網絡、動漫文化作品不少于100小時，圖書、報刊、網絡文創(chuàng)作品文字量不少于200萬字。

2．青年人才建功高質量發(fā)展行動。堅持黨管人才原則，以青年人才為突破口，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、歸國留學、青年工匠、鄉(xiāng)村振興等10大領域的青年人才，實施新生代企業(yè)家培養(yǎng)“新動力”計劃、海外青年人才“新引力”服務計劃、青年技能人才培育“匠人匠心”計劃、鄉(xiāng)村振興“青年聚力”計劃等10個工作項目，通過建立一個青年人才數(shù)據(jù)庫、成立一個青年人才發(fā)展研究中心、設立一個青年人才發(fā)展基金、興辦一批青年人才民生實事、掛牌一批青年人才實訓基地、發(fā)展一批青年人才金融產品、建立一套青年人才薦舉制度、選樹一批青年人才先進典型等“八個一”工作舉措，充分發(fā)揮青年人才在助推我省高質量發(fā)展中的積極作用。

3．青年身心健康提升工程。在青年群體中廣泛開展全民健身運動，幫助青年逐步養(yǎng)成體育鍛煉習慣，力爭每人熟練掌握1項以上運動技能，引導更多青年走進大自然、走到陽光下。大力開展青年心理健康知識宣傳普及活動，進一步提高青年群體的心理健康知識知曉率，城市不低于70%，農村不低于50%。構建和完善青年心理問題高危人群預警及干預機制，及時識別青年心理問題高危人群，采取有效措施解決或緩解青年在學業(yè)、職業(yè)、生活和情感等方面的壓力。完善青年健康監(jiān)測體系，實現(xiàn)定期抽樣監(jiān)測和公開發(fā)布監(jiān)測結果，控制近視、齲齒、肥胖及心理疾病的發(fā)生率。

4．青少年應急安全提升工程。在中小學校探索建設公共安全教育體驗教室，加強大學生急救知識教育和技能培訓，通過舉辦青少年應急安全知識競賽、挑戰(zhàn)賽等，穩(wěn)步提升青少年應急安全自救互救相關技能。試點建設1個省級青少年公共安全教育實訓基地，不斷豐富青少年安全成長教育體驗平臺。加強與應急救援專業(yè)機構及青年社會組織的合作，推進應急安全青年志愿者隊伍建設。到2025年，開展各類培訓活動3000場次以上，活動覆蓋10萬人次以上，青少年群體的自救互救能力明顯提升，青少年意外傷害率、意外死亡率進一步下降。

5．青年就業(yè)見習計劃。緊扣青年就業(yè)實際需求，建立健全人社部門、教育部門和共青團組織等工作聯(lián)動機制，加強就業(yè)見習基地建設，在各類企業(yè)、科研院所建設一批高質量青年就業(yè)見習基地。每年開發(fā)適合青年特點、能提升大學生和失業(yè)青年就業(yè)能力的見習崗位不少于1萬個。廣泛開展就業(yè)實用技能培訓，幫助青年提高適崗就業(yè)本領。重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)促進工作，把大學生實習納入高校實踐學分管理。深化萬名總經理助理見習計劃、大學生就業(yè)能力提升計劃，開展就業(yè)崗位進校園、用人單位宣講會等活動，將未就業(yè)大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難青年納入見習范圍。

6．“蘇青合伙人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃。以“蘇青合伙人”項目為統(tǒng)攬，著力構建集青創(chuàng)賽、青創(chuàng)園、青創(chuàng)課、青創(chuàng)群、青創(chuàng)融、青創(chuàng)板于一體的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈。舉辦“創(chuàng)青春”江蘇青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。提升“蘇青C空間”專業(yè)水準，促進線上線下對接融合和延伸應用，擴大服務基層青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋面。分層分類舉辦青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練營、“新農菁英”訓練營等活動，上好青創(chuàng)“啟蒙課”“實踐課”“專業(yè)課”，提升青創(chuàng)培訓的針對性和實效性。拓展江蘇青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，凝聚青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。發(fā)揮“新動力”伙伴基金等青年創(chuàng)業(yè)基金的作用，聯(lián)合開發(fā)“青創(chuàng)貸”“貼息貸”等青創(chuàng)金融產品，緩解青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。依托中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板（江蘇）區(qū)域中心，為青創(chuàng)項目加速發(fā)展提供系統(tǒng)化的專業(yè)服務。

7．青年網絡文明發(fā)展工程。構建工作網、聯(lián)系網、服務網三網合一的“互聯(lián)網+青年”工作格局。延展網絡新媒體矩陣，建好“蘇青U+”青少年網絡綜合服務平臺，加大對青年公益組織專屬網站、各類青年新媒體平臺的聯(lián)系聯(lián)動力度。全面實施產品化戰(zhàn)略，鼓勵支持互聯(lián)網企業(yè)、文化機構等制作推廣符合社會主義核心價值觀和青年喜好的網絡新媒體文化產品。加大對網絡新媒體領域青年社會組織的引導和支持力度，舉辦網絡安全、網絡技能、網絡文化產品等方面競賽，深入推進“陽光跟帖”行動，引導青年依法上網、文明上網、理性上網。到2025年，培育鍛造一支100人左右的網絡名人隊伍、一支1000人左右的網絡技能人才隊伍、一支10000人左右的青年好網民隊伍。

8．青年志愿者行動。全面推行青年志愿者實名注冊制度，發(fā)揮好共青團員示范作用。積極開展省志愿服務展示交流會和省青年志愿服務項目大賽，穩(wěn)步培育青年志愿服務骨干隊伍，構建分層分類志愿服務項目庫。深入推廣“志愿江蘇”“志愿者打卡器”等信息服務平臺，擴大基層志愿服務組織覆蓋，加強激勵評價、保險保障等機制建設，推動青年志愿服務制度化、日?；?、便利化開展。堅持以社區(qū)為主陣地，廣泛開展“七彩志愿社區(qū)行”青年志愿服務行動。建立300所“希望來吧”關愛陣地和80個省級助殘示范基地，繼續(xù)深化關愛農民工子女志愿服務專項行動、青年志愿者助殘“陽光行動”、服務春運“暖冬行動”和助力生態(tài)環(huán)保“保護母親河、爭當河小青”志愿服務活動。做好“江蘇發(fā)展大會”等重大賽會志愿服務工作。深入開展大學生志愿服務西部計劃、蘇北計劃，實現(xiàn)蘇北五市各個縣（市、區(qū)）助力鄉(xiāng)村振興青年志愿服務隊全覆蓋。

9．青少年交流合作促進工程。促進蘇港澳臺青年交流融合，辦好香港大學生暑期（江蘇）實習計劃、澳門“千人計劃”、兩岸青年菁英特訓營等工作項目。支持港澳臺青年來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以蘇港澳青年精英論壇、蘇臺青年菁英峰會等為載體，完善青年常態(tài)化交流合作機制。辦好蘇港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推進蘇港（國際）青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，推動一批優(yōu)質項目落戶江蘇。加強與港澳臺地區(qū)青年組織的密切聯(lián)系，積極發(fā)現(xiàn)舉薦愛國愛港愛澳的青年骨干。建立國際青年“一帶一路”合作中心，開展“絲路青年行”等項目，搭建江蘇青年與“一帶一路”沿線國家青年教育、文化、經貿等多領域合作平臺。

10．青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設工程。建立省級青少年事務社工專業(yè)委員會，在全省打造100家綜合服務平臺“眾益空間”、1000家服務窗口“益工坊”等青少年事務社工培育基地，在高校社會工作院系、社會組織服務發(fā)展平臺、大型社工服務機構、部分5A級社會組織等設立50家實訓基地。推動各級團組織以及青少年服務組織和機構設置社會工作崗位，逐步實現(xiàn)全省每個“青年之家”綜合服務平臺至少配備1名青少年事務社會工作專業(yè)人才。穩(wěn)步推進將青少年社會工作服務納入政府購買服務指導性目錄相關工作，組織實施涵蓋重點群體、重點領域、重點環(huán)節(jié)的青少年事務社會工作項目。建立健全青少年事務領域社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作聯(lián)動機制和社會工作專業(yè)人才、志愿者協(xié)作機制。完善青少年事務社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵相關政策配套體系。到2025年，建成2萬人以上的青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍，全面參與基層社區(qū)社會工作。

11．不良或嚴重不良行為青少年群體“青春護航工程”。建立健全社會力量結對聯(lián)系機制，有效開展思想道德教育和規(guī)則意識教育，幫助不良或嚴重不良行為青少年主動轉化、盡早轉化、有效轉化，打造一批以心理咨詢、物質幫扶、學業(yè)援助等為重點內容的教育矯治品牌項目。到2025年，新建成10家省級、50家市級、100家縣級未成年人觀護教育基地，幫助1萬名不良或嚴重不良行為青少年得到有效教育矯治。

12．困境青少年關愛工程。實施“童享陽光”“希望有約”等項目，在做好物質幫扶的基礎上，廣泛組織法律、心理健康相關專業(yè)人員為“事實孤兒”等重點群體提供權益維護、心理關愛服務。實施“圓夢行動”“暖冬行動”等項目，引導愛心人士、社會組織等力量圍繞困境青少年急迫需求，開展有針對性的工作。到2025年，幫扶2萬名以上困境青少年。

四、組織實施

1．加強對規(guī)劃實施工作的組織領導。在省委領導下，健全推動規(guī)劃落實的青年工作聯(lián)席會議機制，團省委具體承擔協(xié)調、督促職責。各地各部門要高度重視青年工作，關心、支持青年事業(yè)的發(fā)展，形成工作合力。市縣兩級黨委和政府要建立青年工作聯(lián)席會議機制，負責推動規(guī)劃的落實，協(xié)調解決規(guī)劃落實中的問題，市縣兩級團委具體承擔協(xié)調、督促職責。在規(guī)劃實施中，要積極回應和解決青年關心的問題，多為青年辦實事。

2．充分發(fā)揮共青團維護青年發(fā)展權益的重要作用。共青團要按照中央和省委關于加強和改進黨的群團工作的部署要求，全面推進自身改革，保持和增強政治性、先進性、群眾性，始終緊跟黨走在時代前列、走在青年前列，切實代表和維護青年發(fā)展權益。同時，要引導青年識大體、顧大局，依法理性表達訴求，自覺維護社會和諧穩(wěn)定。

3．加強服務青年發(fā)展陣地建設。以建設線上線下深度融合的青少年綜合服務平臺為目標，在線上辦好青年門戶網站、微博、微信等新媒體平臺，使其成為服務青年發(fā)展的重要陣地；在線下按照“供需對路、區(qū)域共建、功能持久、便于參與”的原則，扎實推進黨群服務中心、“青年之家”“蘇青C空間”等有形化陣地建設，通過“面對面”與“鍵對鍵”相結合，不斷提升服務青年發(fā)展的實效性。

4．保障青年發(fā)展經費投入。各級政府要將本規(guī)劃實施所需經費納入財政預算，統(tǒng)籌相關資金用于青年事務的重大項目建設，不斷完善支持青年發(fā)展事業(yè)的財政政策。加強政府引導，充分發(fā)揮各類服務青年發(fā)展的社會團體、基金會等的積極作用，形成多方投入的資金籌措機制。對各類從事青年服務的事業(yè)單位、社會組織以及各類公益性青年教育陣地和場所等，按照國家有關規(guī)定給予一定資金扶持，嚴格落實青年公益項目在用地、稅費等方面相關政策。

5．營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境。大力宣傳習近平總書記關于青年工作的重要思想，認真落實黨和國家關于青年工作的方針政策，宣傳關心青年就是關心未來的理念，宣傳青年先進典型和成功經驗，形成全社會關心、支持青年發(fā)展的良好社會氛圍，形成推動本規(guī)劃實施的強大合力。

6．建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機制。省青年工作聯(lián)席會議辦公室負責做好本規(guī)劃的任務分解，明確時間節(jié)點、進度安排、過程控制，有計劃、按步驟推動規(guī)劃落地見效。探索建立江蘇青年發(fā)展指標體系，并將其納入政府部門統(tǒng)計序列，建立和完善青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，堅持動態(tài)監(jiān)測和定期統(tǒng)計分析相結合，適時編制發(fā)布江蘇青年發(fā)展報告。

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本文關鍵詞： 蘇發(fā), 中共江蘇省委, 江蘇省, 中長期, 青年, 發(fā)展, 規(guī)劃, 2019, 2025年, 通知