蘇辦發(fā)〔2018〕53號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見〉的通知》









蘇辦發(fā)〔2018〕53號

關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號）精神，強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，扎實推進全省城市安全發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全紅線意識，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志，堅持系統(tǒng)化思維，落實城市安全發(fā)展責(zé)任，加強城市安全運行保障，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強富美高”新江蘇營造良好的城市安全環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，嚴格落實地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強社會監(jiān)督，強化城市安全防范措施落實，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。

——堅持立足長效、依法治理。加強城市安全發(fā)展地方性法規(guī)和標準體系建設(shè)，建立健全城市安全監(jiān)管體系，完善城市安全治理長效機制。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法措施，全面提升城市安全法治化水平。

——堅持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控。健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發(fā)生。

——堅持統(tǒng)籌推動、綜合施策。充分調(diào)動社會各方面的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強安全生產(chǎn)綜合治理，切實將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)顯著提高、生產(chǎn)經(jīng)營單位和區(qū)域安全保障水平持續(xù)改進的基礎(chǔ)上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

——堅持因地制宜、全面推進。結(jié)合我省各城市人口規(guī)模、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局等特點，系統(tǒng)評估城市安全風(fēng)險，落實安全發(fā)展措施，全面提升城市安全保障水平。

（三）總體目標。到2020年，全省城市安全發(fā)展取得明顯進展，創(chuàng)建一批與高水平全面建成小康社會目標相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；在深入推進示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，全省城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為核心，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為把我省建成具有較強國際競爭力的城市集群區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的示范區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)，提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

二、加強城市安全源頭治理

（四）強化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展要求納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強建設(shè)項目實施前的評估論證工作，嚴格安全準入，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。

（五）健全安全法規(guī)和標準體系。加強相關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)，形成完善、具有地方特色的城市安全法規(guī)體系。強化技術(shù)標準對城市運行安全的規(guī)范和引領(lǐng)作用，針對道路危險貨物運輸行業(yè)安全監(jiān)督、大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育機構(gòu)資格、內(nèi)河散裝?；愤\輸船舶安全與污染防范、內(nèi)河旅游船艇運營、工程建設(shè)安全、出租房屋消防安全、既有房屋安全管理和低空民用無人機管控等，加快相關(guān)標準制定修訂。對城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、鐵路交通、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、加油（氣）站、電力設(shè)施、電動自行車停放充電場所以及電梯、大型游樂設(shè)施等，完善并嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，提高安全和應(yīng)急設(shè)施要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的能力。

（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。因地制宜推進城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進行建設(shè)。對城市交通、通信、供水、排水防澇、供熱、供氣、供電和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，加強全過程安全監(jiān)管，嚴格落實安全防范措施。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時進行更換和升級改造。將消防站點、消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，同步組織實施，落實公共消防設(shè)施建設(shè)管理和維護使用責(zé)任機制，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時間。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，規(guī)范道路交通安全設(shè)施設(shè)置，完善行人過街安全設(shè)施，提高道路安全保障條件。加快推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口，加強城區(qū)鐵路沿線視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，加強校園及周邊安全防護設(shè)施、安全警示標識和交通設(shè)施建設(shè)。加強旅游場所服務(wù)和設(shè)施設(shè)備的安全管理。

（七）加快重點產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實施關(guān)閉。加快推進化工、鋼鐵、煤電等重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理優(yōu)化空間布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。加強非煤礦山尾礦庫、采空區(qū)和塌（沉）陷區(qū)治理。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。嚴格重點行業(yè)準入管理，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。加快推進“機械化換人、自動化減人”，支持重大安全生產(chǎn)技術(shù)改造。大力加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

三、健全城市安全防控機制

（八）加強城市安全風(fēng)險管控。對城市安全風(fēng)險進行全面辨識評估，建立涵蓋相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和重點場所的城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖，實施城市安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分級分類監(jiān)管。編制城市安全風(fēng)險白皮書，及時更新發(fā)布。研究制定重大安全風(fēng)險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風(fēng)險管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。對地鐵、車站、候機樓、渡口（碼頭）渡船、地下空間、旅游景區(qū)、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所和安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。強化極端氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和預(yù)警，加強地震風(fēng)險普查及防控，強化城市活動斷層探測，積極防范自然因素引發(fā)城市安全事故。

（九）深化安全隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，構(gòu)建重大危險源信息管理體系，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。加強施工前作業(yè)風(fēng)險評估，強化動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行房屋安全鑒定標準，加強既有房屋安全隱患排查整治，加大危房整治力度。加大城市棚戶區(qū)、城中村、既有房屋裝飾裝修和危房改造過程中的安全監(jiān)管，嚴格治理建筑擅自拆改和城市建成區(qū)違法建設(shè)。加強老舊建筑、戶外廣告、店招標牌、幕墻、道口遮陽棚和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機制。加強老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響應(yīng)急通道暢通的障礙物等問題。全面整治城市住宅小區(qū)、公寓樓等公共居住區(qū)域日租房現(xiàn)象，從嚴打擊以日租房之名開辦“黑旅館”等突出問題。加強電動車道路交通安全管理，開展城市隧道、橋梁、易積水路段和高鐵沿線外部環(huán)境等交通安全隱患點段排查整治，保障交通安全通行條件。加強長輸油氣管道、城鎮(zhèn)燃氣、景區(qū)索道、渡口渡船、游船、大型游樂設(shè)施等設(shè)施設(shè)備安全隱患及景區(qū)自然災(zāi)害隱患的排查治理。明確電梯使用單位安全責(zé)任，督促使用、維保單位加強檢修維護，保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災(zāi)害隱患排查治理。加強對輸水、用水線路的冰凍災(zāi)害隱患排查治理。

（十）建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急管理體系。建立健全責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、科學(xué)處置、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全省的應(yīng)急救援體系。健全省、市、縣三級應(yīng)急救援管理工作機制，建設(shè)聯(lián)動互通的城市應(yīng)急管理信息平臺、應(yīng)急廣播平臺和應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺，推動城市應(yīng)急數(shù)據(jù)整合，增強實時預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。加強各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，重點加強國家級、省級危險化學(xué)品、礦山、內(nèi)河內(nèi)湖、長江和海上等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度，不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應(yīng)急救援物資儲備點的建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強安全使用培訓(xùn)。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應(yīng)急避難場所，并將應(yīng)急避難場所日常管理和運行納入公共服務(wù)體系。

四、提升城市安全監(jiān)管效能

（十一）健全落實城市安全發(fā)展責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。各級黨委和政府主要負責(zé)人是城市安全發(fā)展工作的第一責(zé)任人，對本區(qū)域城市安全發(fā)展工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時研究推進城市安全發(fā)展重點工作。黨政班子其他成員是分管領(lǐng)域城市安全發(fā)展的直接責(zé)任人，對分管領(lǐng)域內(nèi)城市安全發(fā)展負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，明確和落實各相關(guān)部門城市安全監(jiān)管職責(zé)。嚴格落實各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，加強全員全過程全方位安全管理。

（十二）完善安全監(jiān)管體制。在現(xiàn)有安全監(jiān)管體制基礎(chǔ)上，發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門之間的工作銜接，健全完善城市安全監(jiān)管體制。明確開發(fā)區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)安全監(jiān)督管理機構(gòu)、職責(zé)和人員。完善民航、鐵路、電力、公路、水路等監(jiān)管體制，明確并落實行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工、寄遞物流等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全監(jiān)督檢查責(zé)任。建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制，適時組織開展聯(lián)合約談、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等行動，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的城市安全問題。

（十三）提升監(jiān)管執(zhí)法能力。推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法條件，實施執(zhí)法全過程記錄。加強基層執(zhí)法力量，合理調(diào)整執(zhí)法隊伍種類和結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比。統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管力量，推行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法等方式，推動執(zhí)法力量下沉。開展執(zhí)法效果評估，加強社會輿論監(jiān)督，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（十四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法及司法行為。明確部門執(zhí)法范圍，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，落實執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機制，嚴格執(zhí)法程序，加強現(xiàn)場精準執(zhí)法，對違法行為依法作出處罰決定。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善聯(lián)席會議、信息溝通、案件移送與協(xié)查機制。公安、檢察院、法院加強與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的聯(lián)系，依法開展刑事案件的偵查、起訴、審判工作，視情提出司法建議，促進執(zhí)法行為規(guī)范化。嚴肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

五、強化城市安全保障能力

（十五）健全社會化服務(wù)體系。制定完善政府購買城市安全社會化服務(wù)指導(dǎo)目錄，將相關(guān)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)項目支出納入同級財政預(yù)算。進一步加強城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，引導(dǎo)和支持具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的高等院校、科研院所、安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等開展城市安全社會化服務(wù)工作。大力實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，突出事故預(yù)防功能。加快推進安全信用體系建設(shè)，強化失信懲戒和守信激勵措施，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為當事主體及當事人納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理，予以聯(lián)合懲戒。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強化末梢管理。

（十六）鼓勵安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加大對城市安全監(jiān)管信息化、風(fēng)險辨識和重大安全隱患整治、安全設(shè)施和應(yīng)急裝備等方面的科技創(chuàng)新投入，積極推廣先進生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。加強城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進的風(fēng)險防控、災(zāi)害防治、特殊災(zāi)害事故處置、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、工程抗震、滅火救援裝備等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立完善城市安全智能監(jiān)控信息中心，深入推進消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善優(yōu)化城市橋梁信息管理系統(tǒng)、既有房屋安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強電氣火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)、地震基本參數(shù)與烈度自動速報系統(tǒng)等科技成果和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。建立核安全協(xié)調(diào)機制，升級城市放射性廢物庫安全保衛(wèi)設(shè)施，確保核與輻射環(huán)境安全。

（十七）加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)。結(jié)合安全產(chǎn)業(yè)省部戰(zhàn)略合作契機，面向城市公共安全的保障需求，引導(dǎo)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，支撐城市安全發(fā)展。加快城市安全產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。組織開展城市安全領(lǐng)域先進安全產(chǎn)品的示范應(yīng)用，探索有效的經(jīng)驗和模式，在相關(guān)領(lǐng)域推廣。突出高層建筑、超大綜合體、城市管網(wǎng)、地下空間、人員密集場所等高危場所安全監(jiān)管和事故防控，重點發(fā)展監(jiān)測預(yù)警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護防控產(chǎn)品。

（十八）全面提升市民安全素質(zhì)和技能。建立完善城市安全公眾互動交流信息平臺，提供安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)、標準的查詢、解讀。加大全民普法力度，充分利用各類媒體資源，發(fā)布、推送城市安全相關(guān)法律法規(guī)、典型案例和法律風(fēng)險提示，開展常態(tài)化安全知識宣傳普及，增強人民群眾安全意識和應(yīng)急處置能力。推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)知識和技能、災(zāi)害應(yīng)急演練進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，增強社會公眾對應(yīng)急預(yù)案的認知、協(xié)同能力及自救互救技能。大力推進中小學(xué)公共安全教育，增強中小學(xué)生安全意識和安全防范能力。加大安全文化宣傳力度，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。

六、加強統(tǒng)籌推動

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。城市安全發(fā)展工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織，省安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)實施，省有關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)具體工作。省安全生產(chǎn)委員會辦公室統(tǒng)籌省各有關(guān)部門和單位依據(jù)國家安全發(fā)展示范城市評價細則，強化指導(dǎo)、有序推進全省各地城市安全發(fā)展工作。各級黨委和政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定本地區(qū)城市安全發(fā)展的實施方案，進一步明確具體工作時間表和重點任務(wù)清單，完善保障措施，扎實推進本地區(qū)城市安全發(fā)展工作。

（二十）強化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，推動城市安全發(fā)展各項重點工作落實。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會和專業(yè)委員會的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位形成城市安全發(fā)展工作合力。鼓勵引導(dǎo)社會化服務(wù)機構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二十一）推動示范引領(lǐng)。省安全生產(chǎn)委員會依據(jù)國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法制定省級實施辦法，加強安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，推薦符合條件的副省級市、設(shè)區(qū)市積極爭創(chuàng)國家“安全發(fā)展示范城市”。及時總結(jié)推廣創(chuàng)建工作的經(jīng)驗做法，強化示范引領(lǐng)作用，以點帶面推動全省城市安全發(fā)展工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要按照總體部署要求，結(jié)合本地區(qū)實際，科學(xué)制定創(chuàng)建目標，扎實做好安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作。

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