粵辦發(fā)〔2018〕21號《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全域推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》

《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全域推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》










粵辦發(fā)〔2018〕21號

為貫徹落實中央《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》精 神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè) 生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，制定本方案（列在分工項目首位的為牽 頭單位，其他為參加單位）。

一、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

1. 指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時 代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記重 要講話精神，堅持綠水青山就是金山銀山，踐行以人民為中 心的發(fā)展思想，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，深入實 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治 理有效、生活富裕的總要求，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo) 向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，著 力改善農(nóng)村人居環(huán)境、補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高基本公 共服務(wù)水平、促進農(nóng)村社會文明進步，全面建設(shè)基層組織領(lǐng) 導(dǎo)有力、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、村容整潔有序、生 態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定、嶺南特色鮮明 的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為高質(zhì)量全面建成小康社會、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路奠定 堅實基礎(chǔ)。

2. 目標任務(wù)。實施“千村示范，萬村整治"工程，以縣 為主體，以行政村為基礎(chǔ)，以自然村（指依據(jù)縣域鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，納入規(guī)劃建設(shè)的自然村，下同）為基 本單元，先整治、后提升，以點帶面、梯次創(chuàng)建、連線成 片、示范帶動、全域推進，滾動建設(shè)一批又一批生態(tài)宜居美 麗村莊，力爭用3年時間完成全省農(nóng)村人居環(huán)境整治，用 10年時間將全省農(nóng)村全面建設(shè)成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

2018年年底前，選取博羅縣、德慶縣、新興縣、翁源 縣、四會市作為農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣（市）先行先試， 粵東西北地區(qū)60%以上、珠三角地區(qū)全部村莊基本完成 '‘三清理"“三拆除"“三整治"環(huán)境整治任務(wù)。清理村巷道 及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜 草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙 物；拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂 建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等；整治垃圾 亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線"（電力、電視、 通信線）亂搭亂接。

2019年年底前，全省村莊完成“三清理"“三拆除" “三整治"環(huán)境整治任務(wù)，粵東西北地區(qū)60%以上、珠三角 地區(qū)80%以上村莊達到干凈整潔村標準。

2020年年底前，粵東西北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū) 全部村莊達到干凈整潔村標準；粵東西北地區(qū)40%以上、 珠三角地區(qū)60%以上行政村達到美麗宜居村標準。

2022年年底前，粵東西北地區(qū)60%以上、珠三角地區(qū) 80%以上行政村達到美麗宜居村標準。主要交通干道、河 流沿線連線連片建設(shè)初見成效。支持有條件的村莊率先創(chuàng)建 一批特色精品村。

2025年年底前，粵東西北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū) 100%行政村達到美麗宜居村標準。2027年年底前，全省全 部行政村達到美麗宜居村以上標準。

3. 基本原則

堅持總體謀劃，規(guī)劃引領(lǐng)。以縣（市、區(qū)）為主體，注 重保持村莊自然生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土氣息、田園風光、優(yōu)秀傳統(tǒng) 文化，注重保護文物、留住田園鄉(xiāng)愁，防止簡單照搬城市模 式，防止"一刀切"，防止千村一面。

堅持點面結(jié)合，連線連片。統(tǒng)籌安排省定貧困村與非貧 困村建設(shè)，連線連片推進重要交通河流沿線、南粵古驛道、 主要景區(qū)和鄰省交界村莊示范建設(shè)，統(tǒng)籌推進人居環(huán)境整 治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)。

堅持分類指導(dǎo)，梯次創(chuàng)建。按照主體功能區(qū)域和村莊不 同類型，分類施策，分階段分步驟創(chuàng)建提升，逐級打造干凈 整潔村、美麗宜居村、特色精品村，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色、區(qū)域特色，打造宜居宜業(yè)宜游典型示范。

堅持農(nóng)民主體，共建共享。尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán) 益，激發(fā)內(nèi)生動力。動員村民投身美麗家園建設(shè)，保障村民 決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主 動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)共謀共建共管共享。區(qū)分輕重緩急，優(yōu) 先解決群眾反映最普遍、最迫切的民生問題，不斷提升農(nóng)民 的獲得感、幸福感、安全感和責任感。

堅持整合資源，多方投入。明確省市縣鎮(zhèn)政府、社會和 村民的責任，拓寬投融資渠道，鼓勵農(nóng)民、企業(yè)和其他社會 力量籌資投勞。

堅持長效管護，持續(xù)發(fā)展。著眼長遠，建立多元化管護 投入機制，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制，明確屬 地管護責任，構(gòu)建長效維護管理制度，確保生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、重點任務(wù)

4. 開展村莊人居環(huán)境整治。以縣域為單位，以自然村為 基本單元，組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，加快推進鐵路、 高速公路、國省道、主要海濱河流沿線、南粵古驛道、旅游 景區(qū)和鄰省交界村莊的環(huán)境綜合整治。開展“三清理"“三 拆除"“三整治"。優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需 改善控制單元內(nèi)村莊的生活垃圾污水。2020年年底前，全 面完成環(huán)境綜合整治。（省委農(nóng)辦，省發(fā)展改革委、省環(huán)境 保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

5. 推進生活垃圾處理。按照城鄉(xiāng)一體、設(shè)施共享、經(jīng)濟 適用原則，以縣為責任主體，編制縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī) 劃和工作方案，建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃 圾收運處理體系，科學配置建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、 處理廠、轉(zhuǎn)運站等綜合處理設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集 點，完善村、戶收運系統(tǒng)。各地根據(jù)實際需求，按照每個自 然村不少于1個以上垃圾收集點、1個以上保潔員標準配 備。鼓勵開展農(nóng)村垃圾源頭分類處理，配套建設(shè)垃圾分類投 放收集設(shè)施。完善農(nóng)村垃圾處理各級投入機制，建立健全農(nóng) 村衛(wèi)生保潔長效運營機制。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整 治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上 山下鄉(xiāng)"。2020年年底前，基本實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備齊全、治理技 術(shù)成熟、保潔隊伍穩(wěn)定、資金保障長效、監(jiān)管制度完善，基 本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)，村莊保潔覆蓋面和垃圾 處理率達到100%,農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達35%和資 源化利用比例達20%,不斷提高垃圾有效處理水平。（省住 房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

6. 推進生活污水處理。按照高效耐用、簡便適用原則， 以縣為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施。 分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準，因地制宜釆用多種方 式和工藝處理農(nóng)村生活污水，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長 制、湖長制管理，優(yōu)先治理主要河流干流沿線村莊污水和房 前屋后河塘溝渠。對城鎮(zhèn)周邊的村莊、漁村、漁港生活污水 優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理；人口規(guī)模較大的村莊優(yōu)先 建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；人口規(guī)模較小、邊遠山區(qū)的農(nóng)村 采用小型分散式污水處理設(shè)施。積極推廣低成本、低能耗、 易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。 建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管機制，明確分類分級排放標準，嚴格 飲用水源、水庫等生態(tài)敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊污水排放監(jiān) 管，規(guī)范農(nóng)村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等排污行為。2020 年年底前，自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或 暗渠化，實現(xiàn)人畜分離、家畜集中圈養(yǎng)，村莊生活污水治理 率提高至40%以上。2022年年底前，粵東西北地區(qū)60% 以上，珠三角地區(qū)80%以上行政村建有污水處理設(shè)施， 2027年年底前，實現(xiàn)全省村莊污水處理全覆蓋。（省住房城 鄉(xiāng)建設(shè)廳，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳）

7. 推進村道和村內(nèi)道路硬化。以創(chuàng)建“四好（建好、管 好、護好、運營好）農(nóng)村路"為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域道路建 設(shè)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通行政村公路改造、村委會通自 然村村道路面硬化、自然村村內(nèi)道路硬化3類道路基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。充分利用本地資源，因地制宜選擇水泥、砂石、磚石 等路面材料，鼓勵生態(tài)化鋪裝。加強農(nóng)村交通安全建設(shè)，改 造不符合安全通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通行政村公路和公路危橋。支持具備條件、滿足農(nóng)產(chǎn)品運輸和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要 的村道拓寬、優(yōu)化提級。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游公路，在具備條件的 地區(qū)建設(shè)綠色公路。建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制， 落實以縣（市、區(qū)）為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護主體責任。2020 年年底前，自然村基本完成村內(nèi)道路硬化，通200 A以上 自然村完成村道路面硬化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通行政村公路達到 安全通客車條件，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。2025年年底 前，通自然村完成村道路面硬化。（省交通運輸廳、省住房 城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

8. 推進農(nóng)村廁所改造。加快推進“廁所革命"，按照群 眾接受、簡便實用、節(jié)約美觀、維護方便、不污染公共水體 的要求，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施 糞污治理，全面普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所。建立健全農(nóng)村 無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制。有效銜接生活污水處理，推 進廁所污水和糞便有效處理或資源化利用。2020年年底前， 鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所建設(shè)A級以上廁所，每個自然村按 實際需求建設(shè)1個標準化公廁，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率 達100%,廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用。（省 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省委農(nóng)辦、省文明辦、省衛(wèi)生計生委、省 旅游局）

9. 推進村莊集中供水。按照規(guī)?；l(fā)展、標準化建設(shè)、 市場化運營、專業(yè)化管理原則，統(tǒng)籌推進縣鎮(zhèn)村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)統(tǒng)一供 水。有條件的自然村采取升級改造、管網(wǎng)延伸等方式，實行 集中連片供水。對不具備擴網(wǎng)條件的自然村，因地制宜實施 小型集中供水，改造供水管網(wǎng)，提升供水保障能力。加強農(nóng) 村水環(huán)境治理和飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域 建設(shè)。劃定飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，定期監(jiān)測水質(zhì)， 防止水源污染。2018年年底前，完成既定的村村通自來水 工程建設(shè)任務(wù)。2025年年底前，自然村實現(xiàn)集中供水全覆蓋。（省水利廳）

10. 整治改造農(nóng)民住房。強化農(nóng)村住房規(guī)劃管理，落實 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，實施簡便的鄉(xiāng)村住房報建制度，嚴 格落實“一戶一宅"制度，規(guī)范農(nóng)民建房程序。實行風貌管 控，對新建住房合理布局、規(guī)范建設(shè)、嚴格審批；對已建住 房，按照農(nóng)民自愿和一戶一宅原則，引導(dǎo)農(nóng)民拆舊建新。拆 舊土地可以適當方式保留原住戶的土地使用權(quán)益，用于公益 用地或集中連片開發(fā)入股憑證、使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對違反一戶一 宅原則的住房，拆舊后不得重新建住房。探索建設(shè)農(nóng)民公 寓。優(yōu)化村莊布局，有序整合邊遠分散自然村落，促進農(nóng)村 人口向中心村、集鎮(zhèn)、縣城集中居住。引導(dǎo)有條件的村莊和 農(nóng)民依據(jù)村莊規(guī)劃，對現(xiàn)有農(nóng)房進行除險加固、外立面整 治，對整村推進、連片整治的適當予以獎補。加快推進鐵 路、高速公路、國省道、主要海濱河流沿線、南粵古驛道、 旅游景區(qū)和鄰省交界村莊農(nóng)房整治，實現(xiàn)村莊風貌、農(nóng)房風 格各具特色。2018年年底前，完成危房改造任務(wù)。2025年 年底前，基本完成農(nóng)村舊房整治，基本實現(xiàn)農(nóng)村住房外觀整 潔、建設(shè)有序、管理規(guī)范。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省國土資源廳）

11. 提升村莊基本公共服務(wù)水平。整合優(yōu)化公共服務(wù)和 行政審批職責，打造行政村“一門式辦理” “一站式服務(wù)” 村內(nèi)公共服務(wù)中心（站）。加快推動義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、 公共文化設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等資源配置均等化，配套 建設(shè)衛(wèi)生站、幼兒園、養(yǎng)老設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)綜合性文化服務(wù) 設(shè)施、公廁、防災(zāi)減災(zāi)、治安防護、體育等公益設(shè)施。完善 村莊公共照明設(shè)施。強化企業(yè)社會責任，加快實施農(nóng)村電網(wǎng) 改造升級工程、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋自然村、“快遞下鄉(xiāng)"工程覆 蓋所有行政村，村村建有電商網(wǎng)點。2020年年底前，完成 所有行政村衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)、綜合性文化服務(wù)設(shè)施建 設(shè)，完善公共服務(wù)中心（站）。2022年年底前，基本完成農(nóng) 村電網(wǎng)改造升級，依托村公共服務(wù)中心（站），提升行政服 務(wù)、金融保險、衛(wèi)生、供銷、農(nóng)技推廣、法律、旅游咨詢服 務(wù)水平，物流快遞、光纖信息網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。（省財政 廳，各相關(guān)部門）

12. 提升村莊綠化美化建設(shè)水平。圍繞生態(tài)文明建設(shè)目 標要求，實行清舊補綠、拆舊建綠，積極選用鄉(xiāng)土樹種，推 進農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化 美化，保護古樹名木。及時對鐵路、高速公路、國省道、主 要海濱河流沿線、南粵古驛道、旅游景區(qū)和鄰省交界的礦場 荒地進行復(fù)墾復(fù)綠。鼓勵有條件的地方開展美麗庭院創(chuàng)建活 動，植綠種果，發(fā)展庭院經(jīng)濟。開展河湖水系連通和農(nóng)村河 塘清淤整治。加大中小河流和鄉(xiāng)村水體生態(tài)治理，全面落實 河長制、湖長制，保護好村域水面、水質(zhì)，實現(xiàn)河道清潔， 水體流暢，水質(zhì)達到功能區(qū)劃標準。推進粵北生態(tài)特別保護 區(qū)移民搬遷易地建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，分類實施生態(tài)移民 工程，有序推進整村搬遷、易地建設(shè)。2020年年底前，基 本消除村莊黑臭水體；2022年年底前，基本建成村道有樹、 環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)家園。（省林業(yè)廳，省國土資源廳、省 環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳）

13. 提升鄉(xiāng)風文明水平。健全自治、法治、德治相結(jié)合 的鄉(xiāng)村治理體系，培育與社會主義核心價值觀相契合、與村 規(guī)民約相融合的鄉(xiāng)風民風，抵制陳規(guī)陋習。深化農(nóng)村普法教 育，發(fā)揮村規(guī)民約、人民調(diào)解作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾協(xié)商解決 糾紛矛盾，依法理性表達利益訴求，維護合法權(quán)益。發(fā)揮愛 國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，提高農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生意 識。深入開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶創(chuàng)建活動，廣泛開展 發(fā)現(xiàn)道德模范、身邊好人、五好家庭等活動，培育優(yōu)良家 風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳 承，保護農(nóng)村傳統(tǒng)民居院落、古建筑、古驛道、抗戰(zhàn)文物、 紅色文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承、發(fā)揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 2018年年底前，公布省、市、縣級古村落保護名錄及旅游 開發(fā)資源目錄；2020年年底前，文明村鎮(zhèn)覆蓋率達到95%。（省文明辦，省文化廳、省新聞出版廣電局）

三、政策保障

14. 全面加強村莊規(guī)劃編制。以縣（市、區(qū)）為責任主體，以自然村為基本單元，編制覆蓋自然村的縣（市、區(qū)） 域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學確定保留村和撤并村等類型村莊。對 規(guī)劃確定為撤并村的自然村，有序推進遷村并點，整治空心 村。統(tǒng)籌編制縣域非撤并村村莊整治創(chuàng)建規(guī)劃，連片統(tǒng)籌安 排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以行政村為單位，按照整 治型、行動式、群眾參與及簡便實用、宜居宜業(yè)生態(tài)原貝L 區(qū)分城郊型、生態(tài)型、純農(nóng)業(yè)型、歷史文化名村等不同類 型，編制村莊規(guī)劃，確定整治創(chuàng)建內(nèi)容。農(nóng)村“三線”建設(shè) 納入村莊規(guī)劃。加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，鼓勵推 行多規(guī)合一。組織村民參與制定和實施村莊規(guī)劃，納入村規(guī) 民約。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法建設(shè)查處 機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌建立鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)服務(wù)專家 庫，加強鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)工作能力，引導(dǎo)“三師"“駐村規(guī)劃 師，，等，參與農(nóng)房報建和提供規(guī)劃指導(dǎo)。建立保護名錄，加 強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、南粵古驛道、革命 遺址的修復(fù)保護和活化利用。2018年年底前，縣（市、區(qū)） 完成鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，村莊規(guī)劃基本全覆蓋。（省 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳）

15. 建立健全持續(xù)穩(wěn)定投入保障機制。建立政府主導(dǎo)、 村民參與、社會支持的投入機制。政府重點支持村莊道路、 集中供水、垃圾和污水處理等村內(nèi)公益性設(shè)施建設(shè)。村莊環(huán) 境綜合整治包括“三清理"“三拆除” “三整治"、村內(nèi)小型 公益性項目，由群眾投工投勞和社會幫助解決。供電、電信 等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，以企業(yè)為主建設(shè)和管護投入。 在不形成新的政府債務(wù)前提下，省市縣安排生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)資金，省級按每個行政村平均1000萬元的標準通過 獎補方式支持粵東西北地區(qū)12個市的縣、縣級市（含2012 年以后經(jīng)國務(wù)院批準的“縣改區(qū)"的區(qū)），以及享受省級轉(zhuǎn) 移支付政策的博羅縣、惠東縣、龍門縣，廣寧縣、德慶縣、 封開縣、懷集縣，汕頭市澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)，恩平 市。獎補資金直接撥付到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）統(tǒng) 籌使用。環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng) 業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等部門專項資金優(yōu)先投向生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)。出臺涉農(nóng)資金整合辦法，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效 機制，各縣（市、區(qū)）在完成任務(wù)前提下，整合農(nóng)村“一事 一議”等財政資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 支持國家開發(fā)銀行廣東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分 行等發(fā)放低成本、中長期貸款用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài) 宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持各類商業(yè)銀行加大對生態(tài)宜居美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)擴大信貸投放。建立社會參與投入建設(shè)機制，引導(dǎo) 工商企業(yè)、新鄉(xiāng)賢支持參與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵民 營企業(yè)、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認 購、認建等形式支持鄉(xiāng)村建設(shè)。企業(yè)或個人用于鄉(xiāng)村公益事 業(yè)的捐贈支出，按規(guī)定予以所得稅稅前扣除。鼓勵結(jié)合生態(tài) 宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，開展資源 變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地及其他 集體資產(chǎn)，增加集體和農(nóng)民收入，強化持續(xù)投入和管護的能力。（省財政廳，有關(guān)專項資金業(yè)務(wù)主管部門）

16. 建立健全建設(shè)用地保障機制。加快編制村土地利用 規(guī)劃，加大用地支持力度，當年新增建設(shè)用地指標優(yōu)先用于 生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民住房用地實行計劃單列，保障 農(nóng)民建房合理用地需求。支持村集體在集體建設(shè)用地上依法 建設(shè)租賃住房。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查工作，全面摸清農(nóng)村 集體建設(shè)用地、宅基地及農(nóng)村住房等狀況。大力推進城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤試點政策，鼓勵城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲 土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益用于 農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快制定拆舊建新、騰退流轉(zhuǎn)建設(shè)用地 指標等制度，在保護宅基地權(quán)益人權(quán)益的前提下，以適當方 式保留原住戶土地使用權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有償退出宅基地使 用權(quán)，推動農(nóng)村廢棄宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾。通過拆舊復(fù)墾 盤活空心村、舊住宅、廢棄宅基地等存量建設(shè)用地騰退出來 的建設(shè)用地指標，按規(guī)定在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并把流 轉(zhuǎn)指標收益全部返還用于脫貧攻堅和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)。完善宅基地管理制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房 政策，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng) 民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違 規(guī)違法買賣宅基地。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建 設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，支持生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。完善 農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、 倉儲等設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求前提 下，鼓勵產(chǎn)業(yè)項目按規(guī)定使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和征 地返還留用地。嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用 農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。（省國土資源廳）

17. 建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。按照分級負 責和誰受益、誰所有、誰管理原則，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護納 入常態(tài)管護及運行經(jīng)費保障。采取政府補一點、社會籌一 點、村集體出一點，設(shè)立不向社會征收、鼓勵社會捐資、政 府財政適度支持的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護基金。對實行農(nóng) 村集中供水的，按照補償成本、合理盈利原則確定水價，實 行有償服務(wù)、計量收費。有條件的市、縣（市、區(qū)）加快建 立農(nóng)村垃圾、污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化運行機制。推行環(huán)境 治理依效付費、探索建立農(nóng)村垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度。 對集中供水的設(shè)施管網(wǎng)，以及電網(wǎng)、電信、信息網(wǎng)絡(luò)等市場 化運營設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責任。 加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。發(fā) 揮群眾管護主體作用，鼓勵村集體和農(nóng)戶籌資投勞承擔基礎(chǔ) 設(shè)施日常保潔和維護義務(wù)，建立村民參與村莊基礎(chǔ)公共設(shè)施 運行維護共管機制。2020年年底前，各縣（市、區(qū)）建立 經(jīng)費穩(wěn)定、職責明確、設(shè)施良好運行的農(nóng)村人居環(huán)境整治和 基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳）

18. 建立健全項目管理和資金監(jiān)管機制。嚴格項目管 理，堅持科學論證，民主決策，重大項目實行招投標制度。 建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目管理機制，出臺鄉(xiāng)村項目建設(shè)管理辦法。 依法完善招投標制度，除村自行組織實施的小微項目外，規(guī) 范招投標項目范圍和實施程序。建立健全快批快審綠色通 道，依法依規(guī)簡化鄉(xiāng)村建設(shè)工程審批管理程序、建設(shè)項目招 投標程序。凡涉及省級以下收費項目，按權(quán)限盡量減免。強 化施工科學管理，完善建設(shè)項目工程監(jiān)理制度。出臺專項資 金使用管理辦法，規(guī)范生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金使用 管理，簡化使用流程，加大審計和監(jiān)管力度，建設(shè)資金使用 情況納入市、縣（市、區(qū)）巡察的重要內(nèi)容，嚴肅查處資金使用違法違紀行為。落實行業(yè)主管部門責任，嚴格資金管 理，嚴禁擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費，確保 資金按規(guī)定用到項目上。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省審 計廳，各相關(guān)部門）

四、組織保障

19. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級指導(dǎo)、地市統(tǒng)籌、縣為主 體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級創(chuàng)建的分級負責機制。由省委主要負責 同志任組長、省政府主要負責同志等任副組長的省實施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè) 生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各市、縣、鎮(zhèn)參照成立領(lǐng)導(dǎo)小 組，由黨委主要負責同志擔任組長，逐級壓實責任，層層簽 訂責任書，把責任傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村基層。各地級以上 市按照省部署，統(tǒng)籌推進建設(shè)工作，編制全域推進生態(tài)宜居 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體工作方案，建立工作協(xié)調(diào)機制，強化督促 檢查，連線連片、分階段分步驟逐村推進。縣（市、區(qū)）作 為建設(shè)責任主體，履行主體責任，統(tǒng)籌全縣（市、區(qū)）生態(tài) 宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定具體工作方案，負責生態(tài)宜居美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃的制定實施、資金使用、項目實施、進度 安排、督促檢查等，推動連線連片、梯次創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 組織實施建設(shè)各項工作，負責項目設(shè)計、施工、監(jiān)管等全過 程管理，激發(fā)各村參與建設(shè)的積極性。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng) 導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能 轉(zhuǎn)換、重心下沉，提高組織服務(wù)能力。參照脫貧攻堅對口幫 扶關(guān)系，建立對口幫扶機制，落實珠三角地區(qū)對口幫扶粵東 西北地區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村?？h、鎮(zhèn)、村負屬地管理責 任，做好幫扶對接協(xié)調(diào)服務(wù)。強化各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與技 術(shù)指導(dǎo)，建立專責機制，細化目標任務(wù)，推動工作落實。

20. 強化基層組織建設(shè)。建立和完善以黨的基層組織為 核心、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織 和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的農(nóng) 村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職。加強農(nóng)村黨 組織的基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保 障建設(shè)，選優(yōu)配強村“兩委"班子特別是黨組織書記，實行 班子聯(lián)席會議制度和黨群聯(lián)席會議制度，落實村黨組織的領(lǐng) 導(dǎo)權(quán)限，建設(shè)完善村公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在 推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強農(nóng)村自 治組織建設(shè)，發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功 能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，辦理 本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會 治安。村民小組依照有關(guān)法律的規(guī)定討論并報請村黨組織同 意后，決定屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財 產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照 民主管理的原則，落實對集體資產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)地位。

21. 激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。引導(dǎo)農(nóng)民積極投身生態(tài)宜居美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵群眾民主協(xié)商，倡導(dǎo)村內(nèi)環(huán)境整治和村莊 公益建設(shè)，該由農(nóng)民自行負擔的拆舊、青苗、誤工等費用由 農(nóng)民自行籌資解決。鼓勵村級組織和農(nóng)民帶頭人承接小型涉 農(nóng)工程項目。實行生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)申報制度，凡政府 補助的項目，由村黨組織通過班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議 討論，村黨支部委員會審定，以村黨組織的名義向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）、縣（市、區(qū)）申報，做到先申報后補助、不申報不補 助。村黨組織要充分發(fā)揮自然村村民理事會、新鄉(xiāng)賢及其他 社會力量的作用，開展村莊環(huán)境整治、公益設(shè)施建設(shè)和日常 維護管理。完善村務(wù)公開制度，推行項目公開、合同公開、 投資額公開，接受村民監(jiān)督和評議。

22. 動員和引導(dǎo)社會廣泛參與。大力宣傳推廣各地成功 經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 的良好氛圍。支持市縣鎮(zhèn)村建立爭先創(chuàng)優(yōu)評比機制，增強基 層和農(nóng)民創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的榮譽感和積極性。積極拓 寬渠道，實施“萬企幫萬村"行動，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會 各界和新鄉(xiāng)賢重點捐助建設(shè)和改造村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè) 施，參與村莊規(guī)劃設(shè)計或提供咨詢服務(wù)，通過投資、捐助、 認購、認建等形式，參與整村或連線連片鄉(xiāng)村建設(shè)；鼓勵工 商企業(yè)以合作開發(fā)方式，投資村內(nèi)經(jīng)營性服務(wù)和建設(shè)項目； 鼓勵社會資本參與農(nóng)村文化保護修復(fù)和扶貧救助事業(yè)。建立 省級農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)?，推動?guī)劃、建筑、環(huán)境治理 等專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)。鼓勵機關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員、大中 專院校學生、社會各界人士參加志愿者行動，聯(lián)系指導(dǎo)和參 與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛宣傳為村莊整治建設(shè)作出突 出貢獻的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者、新鄉(xiāng)賢、社會人士，以適當方 式給予精神鼓勵。及時公布和通報捐助資金使用情況和捐助 項目的建設(shè)情況。

23. 強化督促檢查。市、縣、鎮(zhèn)、村每年按照目標要求 向上一級申報計劃，由上一級統(tǒng)一組織考核驗收。強化考核 評估，加大督查問責力度，各級人大、政協(xié)、監(jiān)察委開展聯(lián) 動監(jiān)督，各有關(guān)部門開展專項檢查，按照“季度通報、半年 督查、年度考核"，定期評估督查各地各部門建設(shè)進度和資 金落實等情況?？己私Y(jié)果納入市縣鎮(zhèn)各級政府目標責任考核 范圍，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，作為每年下級黨 委主要負責人向上級黨委匯報實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的重要 內(nèi)容，作為撥付以獎代補資金的主要依據(jù)。貧困村生態(tài)宜居 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同時納入扶貧開發(fā)考核。對工作不力的，通報 并約談主要負責人；對違紀違法的，依法依規(guī)嚴肅處理。




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1.干凈整潔村標準

2. 美麗宜居村標準

3. 特色精品村標準

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本文關(guān)鍵詞： 粵辦發(fā), 中共廣東省委, 廣東省, 辦公廳, 全域, 農(nóng)村, 生態(tài)環(huán)境, 綜合整治, 建設(shè), 生態(tài), 宜居, 美麗, 鄉(xiāng)村, 實施方案, 通知