川自然資規(guī)〔2019〕2號《四川省自然資源廳關于印發(fā)規(guī)范實施“點狀用地”助推鄉(xiāng)村振興指導意見（試行）的通知》

四川省自然資源廳關于印發(fā)規(guī)范實施“點狀用地”助推鄉(xiāng)村振興指導意見（試行）的通知









川自然資規(guī)〔2019〕2號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府：

《關于規(guī)范實施“點狀用地”助推鄉(xiāng)村振興的指導意見（試行）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。






 

四川省自然資源廳

2019年7月1日





 

關于規(guī)范實施“點狀用地”助推鄉(xiāng)村振興的指導意見（試行）


 

為貫徹落實《中共四川省委四川省人民政府關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的意見》（川委發(fā)〔2019〕1號）、《中共四川省委四川省人民政府關于大力發(fā)展文化旅游經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》（川委發(fā)〔2019〕11號）等文件精神，進一步提高節(jié)約集約用地水平，增強土地要素保障能力，嚴格規(guī)范用地管理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現就規(guī)范實施“點狀用地”提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，切實落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府安排部署，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好“三農”工作的總抓手，規(guī)范實施“點狀用地”，切實保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的用地需求，進一步強化節(jié)約集約用地意識，轉變土地利用方式，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快推動四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，由旅游資源大省向旅游強省跨越。

（二）基本原則。

保護優(yōu)先，因地制宜。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應自然，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，按照宜建則建、宜農則農、宜林則林的原則，在切實保護原有地貌景觀環(huán)境前提下推動鄉(xiāng)村振興項目建設。

規(guī)劃引領，精細布局。堅持先規(guī)劃后建設的原則，根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的用地需求，結合環(huán)境保護、自然保護區(qū)、地質災害防治、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等相關專項規(guī)劃，通過編制村規(guī)劃進行精細布局。

嚴格管控，節(jié)約集約。嚴格界定實施范圍，嚴格遵循實施條件和各環(huán)節(jié)審批程序，堅持審慎穩(wěn)妥、從嚴監(jiān)管、規(guī)范運作，統籌規(guī)劃開發(fā)地塊，合理安排建設項目，節(jié)約集約高效利用自然資源，嚴禁擅自擴大政策適用范圍和違法違規(guī)操作。

二、實施范圍

（一）點狀用地界定。本《指導意見》中的點狀用地是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地擴展邊界）以外，不適合成片開發(fā)建設的地區(qū)，根據地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，結合項目區(qū)塊地形地貌特征，依據建（構）筑物占地面積等點狀布局，按照建多少、轉多少、征（占用）多少的原則點狀報批，根據規(guī)劃用地性質和土地用途靈活點狀供應，開發(fā)建設服務于鄉(xiāng)村振興的項目用地。具體涵蓋：農村基礎設施和公共服務設施，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老，農產品生產加工（流通）和手工作坊，以及符合相關規(guī)定的農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的建設項目。

（二）準入負面清單。點狀用地項目按準入負面清單管理，以下情形不得納入“點狀用地”范圍：1.土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)；2.生態(tài)保護紅線劃定范圍以及各級各類自然保護地；3.Ⅰ級保護林地、一級國家級公益林以及不符合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》規(guī)定的林地；4.重點飲用水源保護區(qū)；5.地質災害、洪澇災害危險區(qū)，以及處于地質災害易發(fā)區(qū)經評估不能建設的；6.挖山填（挖）湖、削峰填谷或成片毀林毀草等破壞生態(tài)環(huán)境的；7.涉農涉旅以外的工業(yè)類項目；8.集中加工園區(qū)；9.利用集體建設用地實施的房地產開發(fā)項目；10.商品住宅、別墅類房地產、私家莊園、私人別墅；11.法律、法規(guī)和國家規(guī)定其他禁止的情形。

三、規(guī)范實施點狀用地

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領作用。在符合上級（位）規(guī)劃條件下，按照農村建設用地規(guī)模不增加、耕地保有量不減少、環(huán)境風貌不破壞的原則，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設、居民點布局和歷史文化傳承等因素，統籌編制“多規(guī)合一”的村規(guī)劃，優(yōu)化調整村建設用地布局。允許在村規(guī)劃中預留一定比例建設用地機動指標，用于農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施，以及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等點狀用地項目，建設項目審批時落地規(guī)劃指標，明確規(guī)劃用地性質，項目批準后更新村規(guī)劃數據庫。在村規(guī)劃獲批前，不符合土地利用總體規(guī)劃的點狀用地項目，可依法按程序調整或修改土地利用總體規(guī)劃。

（二）分類實施審批管理。對點狀用地項目建設占用的土地，依法按程序辦理農用地轉用、土地征收（占用）手續(xù)，按建設用地管理。對符合依法批準的土地利用總體規(guī)劃或村規(guī)劃的建設項目，參照批次用地方式組件報批。應開展環(huán)境影響評價、地質災害危險性評估、壓覆礦產資源評估及其他評審論證等前期工作的，須提前開展相關工作，并對辦理情況作出說明。建設項目涉及使用林地、草地的，應根據項目建設用地實際布局與需求依法依規(guī)辦理使用林地、草地審核審批手續(xù)。

對點狀用地項目中，單個項目區(qū)已形成封閉區(qū)域的建設用地，其內部的插花地、夾心地以及必要的建筑間距等用地，應一并辦理農用地轉用和土地征收（占用）手續(xù)。

（三）實施差異化供地。點狀用地項目區(qū)內符合劃撥用地目錄的建設用地，可以按劃撥方式供地，也可以采取有償方式供地；經營性用地須嚴格落實招標拍賣掛牌方式公開出讓。點狀用地項目區(qū)涉及多個地塊的，各地要結合項目開發(fā)建設實際，依法依規(guī)靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。對有特殊產業(yè)要求的地塊，可由相關產業(yè)主管部門提出產業(yè)類型、產業(yè)標準、產業(yè)形態(tài)、節(jié)地技術、配套配建等要求，并約定履約監(jiān)管責任、監(jiān)管舉措、違約罰則等，一并納入供地方案。

（四）做好確權登記頒證工作。對點狀用地項目為單個地塊供地的，以地塊為宗地進行土地確權登記發(fā)證；為多個地塊組合供地的，以各地塊為宗地進行土地確權登記，可按項目內各地塊的不同規(guī)劃用途或產權管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。項目業(yè)主對取得的土地須整體持有，不得分割轉讓。在供地時，應將不得分割轉讓等限制條件予以明確。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要提高認識、加強領導，建立政府負責、部門協同、公眾參與、社會監(jiān)督的工作機制，組織自然資源、發(fā)展改革、農業(yè)農村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、住建、水利和林業(yè)草原等主管部門共同推進點狀用地實施工作。建立點狀用地項目聯合審查制度，有關部門各負其責、積極參與、緊密配合，確保政策落地落實。

（二）強化實施管理。對確實符合點狀用地條件的，各地要優(yōu)先選擇資源優(yōu)勢明顯、經濟效益好、社會效益帶動強、群眾支持度高且符合產業(yè)用地政策的項目，審慎穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進點狀用地政策實施。要按照精細管理、節(jié)約集約的原則，科學編制項目實施方案。要堅持規(guī)劃先行、依法報批，及時辦理供地手續(xù)，避免項目用地出現批而未供和閑置浪費。要建立政策評估機制，密切跟蹤進展，總結經驗成效，定期風險評估，對于出現的重大問題，及時向省自然資源廳等部門反映。

（三）嚴格全程監(jiān)管。各地要強化對點狀用地開發(fā)建設項目全過程監(jiān)管，嚴格限制用地范圍，防止以“新產業(yè)新業(yè)態(tài)”為名擅自擴大建設用地規(guī)模，嚴格控制房地產開發(fā)項目。要嚴格用途管制，堅持農地農用，嚴禁各類點狀建設項目通過辦理設施農用地、臨時用地等變通手續(xù)非法取得建設用地，堅決遏制違法建設“大棚房”。要嚴格點狀用地供應管理，依法依規(guī)合理確定出讓底價，防止造成國有土地資產流失。要按照美麗四川宜居鄉(xiāng)村的建設要求，嚴格控制建筑密度、高度和風貌。切實加大執(zhí)法力度，對點狀用地中的違法行為，要及時制止、嚴肅查處，依法追究責任。

（四）切實維護群眾合法權益。對依法征收的土地，嚴格執(zhí)行國家和省制定的安置補償標準，做好安置補償工作。要堅持依法依規(guī)使用集體建設用地，嚴禁擅自擴大農村集體建設用地使用范圍，對實施流轉的集體土地，確保收益穩(wěn)定合理，促進農民增收。

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