閩市監(jiān)人〔2019〕172號《福建省市場監(jiān)督管理局關于加強全省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見》

福建省市場監(jiān)督管理局關于加強全省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見







閩市監(jiān)人〔2019〕172號
 

各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局機關各處室、直屬各單位：

為進一步加強全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)食品檢查隊伍的專業(yè)化職業(yè)化建設，提高市場監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)管職能、防范化解風險隱患的能力水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于加強食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設的指導意見》（國市監(jiān)人〔2019〕73號）的要求，結合實際，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及國家市場監(jiān)督管理總局關于加強食品安全工作的一系列重要決策部署，遵循科學監(jiān)管規(guī)律，深化新時代食品安全監(jiān)管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風險隱患。緊緊圍繞“四個最嚴”要求，通過三到五年的不懈努力，建立一支政治信念過硬、職責定位清晰、專業(yè)素質(zhì)扎實、作風紀律優(yōu)良，與新時代新福建食品安全監(jiān)管工作特點和要求相適應的專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊伍，增強全省食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權威性，實現(xiàn)監(jiān)管工作更加精準、規(guī)范和高效，全面提升食品安全監(jiān)管能力和水平，確保全省人民群眾吃得放心。

二、主要任務

（一）加強檢查機構組織建設。省市縣三級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的部署和要求，承擔本行政區(qū)域內(nèi)食品檢查隊伍的培訓、考核、調(diào)配使用、信息統(tǒng)計和日常管理等工作。

各級市場監(jiān)督管理部門要加強食品檢查機構建設。省市場監(jiān)督管理局食品檢查隊伍相關管理工作由相關食品監(jiān)管處室負責，人事教育處、政策法規(guī)處密切配合，具體食品檢查工作由承擔食品監(jiān)管和執(zhí)法相關職能的處室按“三定”規(guī)定分工負責。市縣級市場監(jiān)督管理部門可依托現(xiàn)有機構，通過賦予相應職能或調(diào)整內(nèi)設機構等方式，承擔食品檢查隊伍的相關管理工作。

要進一步加強檢驗檢測能力建設，在整合現(xiàn)有檢驗資源的基礎上，重點加大對縣級市場監(jiān)管部門及派出機構快檢設備的配備，合理布局，共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基本檢測不出縣。

（二）加快檢查隊伍整合組建。各級市場監(jiān)督管理部門要結合《中共中央辦公廳國務院辦公廳〈關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕62號）及各部門“三定”規(guī)定要求，依托現(xiàn)有食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員組建省、市、縣（市、區(qū)）級食品檢查專業(yè)隊伍，負責開展食品安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

根據(jù)工作需要，也可以從其他部門和機構聘請部分兼職檢查員，或以合同聘用方式從社會招聘專職檢查員，作為食品檢查隊伍的有效補充。

市縣級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)食品產(chǎn)品發(fā)展狀況和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量，結合機構編制、財政情況，研究提出本行政區(qū)域內(nèi)檢查隊伍規(guī)模方案，確保有足夠的檢查人員履行檢查，并上報省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌確定全省檢查隊伍總體規(guī)模。在總體規(guī)模確定的基礎上，根據(jù)檢查事權劃分、工作需要、行政區(qū)域面積，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模、分布和集中程度，市縣兩級檢查隊伍規(guī)?？梢造`活確定、動態(tài)調(diào)整。

（三）建立崗位責任管理體系。各級市場監(jiān)督管理部門要根據(jù)工作需要和自身實際，結合本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)實際，科學設置食品檢查員崗位，并認真制定《崗位說明書》，明確工作職責、工作要求和任職條件，建立健全權責統(tǒng)一的崗位管理機制。

食品檢查員主要承擔對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在加工、貯存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的真實性、完整性、可溯源性檢查，對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、注冊、備案及持續(xù)合法合規(guī)性進行檢查，對涉嫌違法違規(guī)行為和存在安全風險的產(chǎn)品進行核查、上報或處置，根據(jù)授權參加特殊食品注冊的現(xiàn)場核查等工作。

食品檢查員應具備以下基本資格條件：熱愛食品安全監(jiān)管工作；遵紀守法，誠實守信，愛崗敬業(yè)，作風正派，品德優(yōu)良，廉潔公正；大學?？萍耙陨蠈W歷；熟悉食品安全法律法規(guī)、技術規(guī)范等，具備檢查崗位所需的業(yè)務能力和實踐經(jīng)驗；具有較強的觀察分析、溝通交流、團隊協(xié)作和文字表達等能力；身體健康，適應外出檢查工作，能夠按要求參加規(guī)定數(shù)量的檢查工作；如從事境外食品安全檢查的，還應具備一定水平的外語聽說讀寫能力；未在相關企業(yè)任職、兼職。

聘請外系統(tǒng)兼職檢查員除符合上述條件外，需同時具備中級及以上食品相關專業(yè)技術職稱。

涉及食品安全行政許可現(xiàn)場核查的食品檢查員，還需按照現(xiàn)行審查員管理辦法等有關規(guī)定另行獲得食品、食品添加劑、保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等相應的審查員資質(zhì)。涉及行政處罰、行政強制等執(zhí)法職能的，需另行取得執(zhí)法資格并持證上崗。

（四）全面實行崗位資質(zhì)管理。食品檢查員實行崗位資質(zhì)管理。市場監(jiān)督管理系統(tǒng)工作人員經(jīng)過崗前培訓，并通過由國家市場監(jiān)督管理總局、省市場監(jiān)督管理局或其授權的單位組織的考試，均可獲得食品檢查員崗位資格。2年內(nèi)未從事食品檢查工作的，由資格授予部門取消其食品檢查崗位資格。

獲得食品專業(yè)高級職稱的專業(yè)技術人員，可簡化程序聘請為兼職食品檢查員。具體辦法由省市場監(jiān)督管理局根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局有關規(guī)定另行制訂。食品檢查員相關信息，由各部門按照干部管理權限，錄入總局食品檢查隊伍信息平臺。

各級市場監(jiān)督管理部門要建立針對食品檢查隊伍的崗前培訓和日常培訓制度，周密制定培訓計劃，科學設置培訓內(nèi)容，加快建設實訓基地，加強模擬實操訓練，強化對培訓全過程的管理和評估，不斷提高培訓的有效性，推動食品檢查隊伍專業(yè)技能提升。要通過系統(tǒng)培訓，爭取在2024年底以前，全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員中，具備食品檢查員資格的人數(shù)占比應達到70%以上。

（五）加強檢查隊伍統(tǒng)籌調(diào)配。省市場監(jiān)督管理局將探索建立與“雙隨機”檢查方式相銜接的食品安全檢查工作機制，完善全省食品檢查隊伍統(tǒng)一調(diào)配使用機制，明確上下級市場監(jiān)督管理部門調(diào)配使用食品檢查員的工作細則。

原則上，省市場監(jiān)督管理局負責組織食品檢查員從事省本級食品安全行政許可、飛行檢查、體系檢查、督導檢查、應急處置和省局負責查辦案件、大案要案、跨區(qū)域案件查處中的現(xiàn)場檢查工作，設區(qū)市市場監(jiān)督管理局負責組織食品檢查員從事設區(qū)市本級食品安全行政許可、飛行檢查、督導檢查、應急處置和設區(qū)市市場監(jiān)督管理局負責查辦案件查處中的現(xiàn)場檢查工作，縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局及派出機構負責組織食品檢查員從事日常監(jiān)督檢查、專項檢查、應急處置和一般性案件查處中的現(xiàn)場檢查工作。

根據(jù)工作需要，上級監(jiān)管部門可調(diào)配使用下級監(jiān)管部門的檢查人員開展工作，下級監(jiān)管部門在工作中遇到的復雜疑難問題，可申請上級監(jiān)管部門派出檢查人員現(xiàn)場指導。上級監(jiān)管部門通過投訴舉報、抽檢監(jiān)測等途徑發(fā)現(xiàn)下級監(jiān)管部門管轄區(qū)域內(nèi)存在重大食品安全風險隱患及違法違規(guī)問題，可直接指派或調(diào)動其他地方檢查隊伍進行檢查。

（六）嚴抓隊伍日?？己斯芾?。各級市場監(jiān)督管理部門要針對食品檢查隊伍的專業(yè)技術要求，逐步建立以崗位職責為考核依據(jù)，以業(yè)績貢獻為評價重點，日?？己伺c年終考評、能力評價與實績考核相結合的多元考核評價體系，注重從政治素質(zhì)、職業(yè)道德、履職能力、專業(yè)技能、工作實績等方面對食品檢查人員進行考核。要注重考核結果的運用，探索推行考核結果在推優(yōu)評先、職級調(diào)整、職務晉升、職稱評聘等環(huán)節(jié)的運用。

要會同當?shù)亟M織人事、機構編制、財政等有關部門，著力完善食品監(jiān)管激勵機制。食品檢查員在現(xiàn)有制度框架內(nèi)身份性質(zhì)編制保持不變。屬于行政事業(yè)單位工作人員的，執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策。合同聘用制檢查人員，按人才市場價格確定薪酬待遇。探索推進檢查人員現(xiàn)場檢查工作補貼制度，依法參加工傷保險、人身意外傷害保險等。省市場監(jiān)督管理局將按照國家和省有關表彰規(guī)定，對工作業(yè)績突出、發(fā)現(xiàn)或排除重大風險隱患的檢查人員給予表彰獎勵，提升檢查工作職業(yè)榮譽感。

要全面貫徹黨管干部、從嚴治黨要求，認真落實“一崗雙責”，嚴抓食品檢查員隊伍監(jiān)督管理。加強職業(yè)道德教育和廉潔自律教育，引導檢查人員牢固樹立依法依規(guī)、客觀公正、尊重科學、行為規(guī)范的職業(yè)操守。建立符合檢查工作實際的反腐倡廉長效機制，加強廉政風險防控，實施檢查人員定期輪崗和交叉檢查制度。完善檢查工作信息公開制度，接受社會監(jiān)督。研究建立利益沖突防范機制和保守工作秘密制度，規(guī)范檢查人員與檢查相對人的接觸、交往行為。嚴把入口關，建立不合格檢查人員檢查資格取消制度，發(fā)現(xiàn)檢查員在檢查過程中存在違法違規(guī)違紀行為的，依法依規(guī)嚴肅處理。

三、強化組織保障

（一）強化組織領導。各級市場監(jiān)督管理部門要充分認識加強食品安全檢查工作的重要性，充分認識食品檢查隊伍在發(fā)現(xiàn)問題、防范風險等方面的重要作用，進一步增強保障食品安全的責任感和使命感，切實加強食品安全監(jiān)管工作的組織領導，落實屬地管理責任，加快推進食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，完善相關配套政策，健全部門溝通協(xié)調(diào)機制，確保順利實施。

（二）完善工作機制。各級食品檢查隊伍管理機構要建立和完善有關工作標準、工作程序、工作制度，按照有關檢查計劃，合理安排各類現(xiàn)場檢查，規(guī)范檢查行為，并及時通報檢查結果。要注重加強各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)銜接，確保各自職責落實。

（三）加強工作保障。市縣級市場監(jiān)督管理部門要主動積極爭取地方黨委、政府支持，加大軟硬件投入力度，保障食品檢查隊伍建設所需人員、機構編制和所需經(jīng)費。加強檢查裝備、車輛、辦公業(yè)務用房及檢查執(zhí)法記錄設備的配備，加強信息化建設，保證履行職責所需基本條件。



 

福建省市場監(jiān)督管理局

2019年12月25日

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