陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕1號《陜西省市場監(jiān)督管理局印發(fā)貫徹省委省政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見的實施意見的通知》

陜西省市場監(jiān)督管理局印發(fā)貫徹省委省政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見的實施意見的通知








陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕1號

省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局，各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、神木市、府谷縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、物價局、鹽務(wù)局（市場監(jiān)管局），省局機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《陜西省市場監(jiān)督管理局貫徹省委省政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。省局“三定”規(guī)定正式印發(fā)后，將對各項工作任務(wù)進(jìn)行具體分工。各地實施情況及遇到的問題，請及時向省局報告。





 

陜西省市場監(jiān)督管理局

2019年1月3日




 

陜西省市場監(jiān)督管理局貫徹省委省政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見的實施意見

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，支持全省民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，根據(jù)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，結(jié)合市場監(jiān)督管理職能，制定如下實施意見：

一、增強促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任感

（一）領(lǐng)會重要意義。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于破解我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，持續(xù)增加發(fā)展新動能，加快追趕超越步伐具有重要促進(jìn)作用。全省各級市場監(jiān)督管理部門要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話的熱潮，深刻認(rèn)識促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會意義，堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障民營市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公平公正參與市場競爭，實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益雙提升，在新時代陜西追趕超越中再立新功。

（二）把握總體要求。堅持解放思想，接續(xù)推出一批具有突破性、引領(lǐng)性的政策舉措，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力；堅持綜合施策，整合發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能優(yōu)勢，努力形成扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的正向疊加效應(yīng)；堅持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)“放、管、服”改革，幫助民營企業(yè)解決一批生產(chǎn)經(jīng)營中的難點堵點痛點問題；堅持依法行政，做到“法無授權(quán)不可為、法無禁止即可為、法定職責(zé)必須為”，切實保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)市場主體合法權(quán)益。

（三）明確主要目標(biāo)。通過不斷深化改革，努力打造市場化、信息化、法治化的國內(nèi)一流營商環(huán)境，力爭到2020年底，全省非公經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到390萬戶，獲得“陜西質(zhì)量獎”及“質(zhì)量提名獎”數(shù)量達(dá)到6個，真正讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

二、深化審批改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入

（一）推進(jìn)“證照分離”改革。制定《陜西省全面推開證照分離改革實施方案》，從2018年11月起，對第一批106項涉企行政審批事項通過“取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。協(xié)調(diào)督促省級相關(guān)部門制定改革事項具體管理措施，確保各項涉企改革事項落到實處。在自貿(mào)試驗區(qū)率先實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。

（二）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。對17類省級發(fā)證產(chǎn)品簡化審批程序，提高工作效率。在全省范圍內(nèi)取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗合格報告。將營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、未受到行政處罰證明等可以通過政府信息系統(tǒng)查詢的材料和證明事項取消。除危險化學(xué)品外的其他省級發(fā)證產(chǎn)品，實行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗合格報告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可領(lǐng)取工業(yè)產(chǎn)品許可證，之后在規(guī)定時間內(nèi)接受現(xiàn)場審核。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目錄內(nèi)不同類別產(chǎn)品，按照“一企一證”原則發(fā)證，許可證書按企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品編號。簡化受理程序，實行申報材料“一單一書一報告”制度，實行“2個工作日”受理決定制，全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報，實現(xiàn)“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”，大幅縮減企業(yè)獲證時限。

（三）推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。制定《關(guān)于促進(jìn)我省食品連鎖經(jīng)營發(fā)展的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化食品經(jīng)營許可流程，對食品連鎖企業(yè)新開辦門店實行“報備制”。符合條件的連鎖經(jīng)營總部在省市食品監(jiān)管部門辦理《食品經(jīng)營許可證》，新開辦連鎖門店許可證由系統(tǒng)自動派生，許可時限由20日縮減到當(dāng)日辦結(jié)，實現(xiàn)“零跑路”。食品分裝類等低風(fēng)險的食品生產(chǎn)許可，統(tǒng)一下發(fā)到縣一級食品安全監(jiān)管部門實施。進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，將食品生產(chǎn)許可審批時限由法定20個工作日縮減至18個工作日，將食品小作坊生產(chǎn)許可時限由10個工作日壓縮為8個工作日。食品生產(chǎn)許可證到期辦理延續(xù)換證，申請人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不再實施現(xiàn)場檢查，經(jīng)審核申請材料符合要求即可換發(fā)新版食品生產(chǎn)許可證。

（四）推進(jìn)藥品醫(yī)療器械注冊制度改革。貫徹實施《陜西省深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的實施方案》，將擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專利、具有重大臨床價值的醫(yī)療器械，用于診斷、治療兒童或老年人特有的及多發(fā)疾病的第二類醫(yī)療器械，納入優(yōu)先審查通道，在受理之前提供技術(shù)服務(wù)、專家咨詢，提前介入指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)。加快審查速度，同步開展注冊質(zhì)量體系核查，優(yōu)化注冊質(zhì)量體系現(xiàn)場檢查和生產(chǎn)許可證審批現(xiàn)場檢查。依法簡化已有同品種醫(yī)療器械臨床評價資料，優(yōu)化在注冊質(zhì)量體系核查過程中現(xiàn)場檢查的項目和流程，及時公示審批結(jié)果。

（五）推進(jìn)個體工商戶登記制度改革。優(yōu)化登記流程，將受理、核準(zhǔn)和發(fā)照多人多環(huán)節(jié)整合為一人當(dāng)場受理、核準(zhǔn)、發(fā)照。簡化登記材料，申請人提交身份證原件，登記人員采用身份證驗證機提取申請人身份信息和照片。對經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項的，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。實行住所自主申報和承諾制，申請人口述相關(guān)登記信息，登記人員現(xiàn)場錄入，對經(jīng)營范圍不涉及前置審批項目的當(dāng)場核準(zhǔn)發(fā)照。

三、強化政策支撐，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

（一）開展質(zhì)量提升行動。舉辦民營企業(yè)質(zhì)量提升、首席質(zhì)量官和品牌建設(shè)培訓(xùn)班，組織開展以“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”為主要內(nèi)容的“雙零”活動，持續(xù)組織我省質(zhì)量獎獲獎企業(yè)開展“卓越質(zhì)量三秦行”巡講活動，邀請專家學(xué)者與民營企業(yè)面對面深入交流，引導(dǎo)民營企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（二）增強計量管理能力。加快推進(jìn)民營計量技術(shù)機構(gòu)能力提升，指導(dǎo)民營企業(yè)培訓(xùn)計量管理人員和計量檢測人員，健全計量管理制度，加強在用計量檢測設(shè)備和強檢計量器具的管理，提升企業(yè)計量保障能力。引導(dǎo)各級法定計量檢定機構(gòu)積極為民營企業(yè)開展計量檢測設(shè)備的檢定、校準(zhǔn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量；積極為企業(yè)選配計量檢測設(shè)備提供指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)解決計量檢測實際問題。鼓勵有條件的民營企業(yè)加強計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升企業(yè)自身的量值傳遞溯源能力。

（三）實施品牌戰(zhàn)略。持續(xù)開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，在政策經(jīng)費扶持等方面向民營企業(yè)傾斜。引導(dǎo)民營企業(yè)開展品牌價值評價和宣傳推廣，利用“中國品牌日”、“質(zhì)量月”等重要節(jié)日，加大民營企業(yè)品牌宣傳推廣力度。充分發(fā)揮商標(biāo)引領(lǐng)作用，利用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)帶動培育產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，運用地理標(biāo)志商標(biāo)實施精準(zhǔn)扶貧，推廣馬德里商標(biāo)國際注冊，推動民營企業(yè)商標(biāo)品牌國際化。

（四）打造地理標(biāo)志產(chǎn)品。選擇帶動性強、輻射民營企業(yè)及中小微企業(yè)廣的產(chǎn)品開展培育工作，打造有特色、質(zhì)量過硬、消費者喜愛、經(jīng)濟(jì)效益好的地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)更多民營企業(yè)參與地理標(biāo)志產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和加工。指導(dǎo)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)機構(gòu)完成服務(wù)事項梳理和流程再造，引導(dǎo)支持民營企業(yè)使用專用標(biāo)志。

（五）促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通。制定《關(guān)于促進(jìn)藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，推進(jìn)藥品經(jīng)營企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營，推行藥品購銷“兩票制”，推進(jìn)藥品經(jīng)營企業(yè)首營資料電子化，有效整合藥品倉儲資源，支持跨區(qū)域儲存配送藥品，創(chuàng)新藥品零售服務(wù)新模式。積極推動民營藥品生產(chǎn)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造，實施新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（六）促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”。制定《個體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)登記辦法》，引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等組織形式。指導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引入職業(yè)經(jīng)理人和戰(zhàn)略投資者，提升內(nèi)部經(jīng)營管理水平。支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域省屬國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組、國有控股公司增資擴(kuò)股及國有企業(yè)經(jīng)營管理。

（七）加強非公黨建工作。依托基層市場監(jiān)管所、個私協(xié)會分會，設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站，不斷擴(kuò)大個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強黨建工作隊伍建設(shè)，加大對非公黨建業(yè)務(wù)干部、非公黨組織書記、黨建指導(dǎo)員和“創(chuàng)二代”出資人的培訓(xùn)力度，提升黨建工作能力。

四、加強監(jiān)管執(zhí)法，營造公平競爭市場環(huán)境

（一）加強公平競爭審查。運用省公平競爭審查聯(lián)席會議工作機制，組織各地區(qū)、各有關(guān)部門清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，重點排查涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容的規(guī)范性文件，及時研究解決突出問題。督促各級各部門嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)，夯實審查責(zé)任，逐件填寫《公平競爭審查表》，做到應(yīng)審盡審、審必規(guī)范，防止出臺新的排除限制競爭政策措施。探索建立公平競爭審查考核機制，將公平競爭審查納入績效考核范疇，作為目標(biāo)責(zé)任考評重要指標(biāo)。

（二）強化反壟斷執(zhí)法。以反壟斷執(zhí)法機構(gòu)整合為契機，優(yōu)化執(zhí)法辦案機制，加強對電力、電信、油氣、城市供水供熱等壟斷行業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，及時啟動對涉嫌壟斷行為的反壟斷調(diào)查，嚴(yán)肅查處和曝光一批壟斷典型案件，堅決糾正濫用行政權(quán)力或市場優(yōu)勢地位排除限制競爭行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（三）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。結(jié)合全省市場監(jiān)管職責(zé)機構(gòu)整合和人員轉(zhuǎn)隸實際，健全完善“一單、兩庫”，建立動態(tài)管理機制。制定全省市場監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”實施辦法，優(yōu)化抽查方式、事項清單、職責(zé)歸屬等具體事項。堅持把“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的常規(guī)方式和基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，切實維護(hù)市場監(jiān)管公平公正。運用陜西省行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，推行涉企跨部門聯(lián)合抽查檢查，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，切實減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強行政執(zhí)法、刑事司法“兩法銜接”，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作。以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)和老字號商標(biāo)為重點，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。推進(jìn)中國（西安）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，發(fā)揮陜西知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心職能，加強對專利代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管。強化商標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范中介代理行為，對社會反映強烈、投訴較為集中的代理機構(gòu)涉嫌違法線索，及時轉(zhuǎn)交涉案地市場監(jiān)管部門調(diào)查處理。積極探索與行業(yè)協(xié)會、電商平臺、中介組織合作機制，加強與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的溝通，發(fā)揮社會組織行業(yè)自律作用，推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會共治格局。

（五）嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為。以“四個最嚴(yán)”為指導(dǎo)，圍繞食品藥品領(lǐng)域存在的行業(yè)潛規(guī)則和群眾關(guān)注度高、反映強烈、與日常消費關(guān)系密切的食品藥品重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，部署實施專項精準(zhǔn)稽查執(zhí)法活動。依托電商平臺開展信息共享合作，啟動“大數(shù)據(jù)”協(xié)助調(diào)查取證協(xié)作通道，提升我省涉網(wǎng)食品藥品綜合治理水平，打造網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全綜合治理“陜西模式”。

（六）維護(hù)食鹽市場秩序。按照食鹽安全屬地化管理原則，與各市（區(qū)）和省內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)分別簽訂食鹽安全目標(biāo)責(zé)任書、質(zhì)量安全協(xié)議書，夯實食鹽安全屬地化管理職責(zé)。堅持日常監(jiān)管同專項整治相結(jié)合，加強對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點用戶和節(jié)假日期間的食鹽市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛假宣傳、囤積居奇、哄抬價格等違法行為。

（七）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示民營經(jīng)濟(jì)市場主體基本信息、行政處罰信息、動產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息等涉企信息，完善“企業(yè)經(jīng)營異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”管理制度，加強部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)督促民營企業(yè)誠信經(jīng)營。建立涉企信用信息與金融業(yè)征信平臺等數(shù)據(jù)庫的資源共享機制，推進(jìn)解決銀企信息不對稱問題。

五、優(yōu)化服務(wù)措施，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利

（一）實行工商登記全程電子化。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊服務(wù)新機制，通過“外網(wǎng)申報--內(nèi)網(wǎng)審核--外網(wǎng)反饋”登記模式，實現(xiàn)企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，2019年底前將企業(yè)開辦手續(xù)辦結(jié)時間壓縮至4.5個工作日。深化企業(yè)名稱自主申報，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，完善“微信辦照”全程電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)登記“零跑腿”。

（二）依托專利促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對申請專利確有困難的民營企業(yè)，按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救濟(jì)。加大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育，推動知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、專利導(dǎo)航、知識產(chǎn)權(quán)評議和預(yù)警分析等向民營企業(yè)傾斜。依托國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局西安代辦處受理窗口，面向民營企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)便利化服務(wù)。提升運用知識產(chǎn)權(quán)信息為民營企業(yè)服務(wù)能力，將民營企業(yè)作為重點群體，積極開展創(chuàng)新文化、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)及相關(guān)政策措施的宣傳、教育和培訓(xùn)活動。加大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度。

（三）推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化。擴(kuò)大省局商標(biāo)受理窗口業(yè)務(wù)范圍，增設(shè)馬德里國際注冊申請及商標(biāo)變更、續(xù)展、轉(zhuǎn)讓等23 項受理業(yè)務(wù)。提升商標(biāo)受理窗口服務(wù)水平，做好商標(biāo)業(yè)務(wù)流程信息查詢、商標(biāo)注冊申請受理通知書打印發(fā)放、商標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。繼續(xù)做好市縣級局商標(biāo)受理窗口設(shè)立的溝通協(xié)調(diào)工作。

（四）提升標(biāo)準(zhǔn)水平。引導(dǎo)民營企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平。鼓勵民營企業(yè)將自主創(chuàng)新成果融入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，促進(jìn)成果標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，對主導(dǎo)制定國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分別給予獎勵。落實企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，加強對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聲明公開的監(jiān)督檢查。

（五）提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力。大力推動質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)積極采取先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、六西格瑪、精益管理、卓越績效等國際先進(jìn)質(zhì)量管理工具，提升民營企業(yè)認(rèn)證積極性及管理水平。充分發(fā)揮各級政府和行業(yè)部門引導(dǎo)作用，在制度、政策、資金上給予我省獲得低碳節(jié)能綠色認(rèn)證的民營企業(yè)一定獎勵和支持。做好省級檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項委托下放工作，鼓勵支持民營檢驗檢測機構(gòu)實現(xiàn)能力提升和快速發(fā)展。推動我省由政府設(shè)立的各類檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行整合，為民營企業(yè)加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

（六）提升特種設(shè)備安全保障水平。落實好特種設(shè)備行政審批事項委托下放工作，推行審批事項公開公示制度。推動特種設(shè)備領(lǐng)域民營企業(yè)自覺履行主體責(zé)任，強化安全技術(shù)規(guī)范執(zhí)行力，不斷提高安全管理水平、業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)建立特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，科學(xué)開展安全風(fēng)險識別和防控，健全隱患排查治理制度，實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理。依法及時為民營企業(yè)提供檢驗服務(wù)和技術(shù)支持。

六、聚焦突出問題，破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

（一）著力解決“融資難”問題。建設(shè)“陜西省個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺”，及時匯集涉及民營企業(yè)的各類服務(wù)信息，通過“銀企對接”板塊構(gòu)建多元化投融資服務(wù)體系。引導(dǎo)民營企業(yè)以持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司股權(quán)出質(zhì)，辦理出質(zhì)登記，把靜態(tài)的股權(quán)變?yōu)閯討B(tài)的資本，盤活存量資產(chǎn)。依托《全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)》，快捷高效辦理動產(chǎn)抵押登記，引導(dǎo)民營企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品等動產(chǎn)抵押融資，以“資產(chǎn)”換“資金”。支持民營企業(yè)通過專利、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押獲取貸款融資，促進(jìn)金融部門和相關(guān)權(quán)利人將“知識產(chǎn)權(quán)”合理轉(zhuǎn)化為“資本產(chǎn)權(quán)”。

（二）著力解決“退出難”問題。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動或已開展經(jīng)營活動但無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實行簡易注銷，申請人只需要提交《申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、《全體投資人承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本即可申請簡易注銷登記。不再進(jìn)行清算組備案，不再提交清稅證明，對符合條件的簡易注銷申請3個工作日內(nèi)辦結(jié)。聯(lián)合稅務(wù)部門完善個體工商戶簡易注銷網(wǎng)上公示系統(tǒng)，實現(xiàn)個體工商戶退出市場“只跑一次”。

（三）著力解決“負(fù)擔(dān)重”問題。對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價或指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費進(jìn)行全面清理，實行目錄清單管理并動態(tài)更新。加強價格監(jiān)督檢查，督促落實中、省清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費各項政策，確保2018年底前省級涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零收費”。配合有關(guān)部門完善經(jīng)費保障政策，將應(yīng)由行政機關(guān)承擔(dān)的相應(yīng)費用納入財政統(tǒng)一支付范圍，防止收費項目取消后行政機關(guān)及其事業(yè)單位因經(jīng)費不足“變相收費”或“轉(zhuǎn)嫁收費”。依法整治“紅頂中介”，嚴(yán)格實行行政許可中介服務(wù)收費目錄清單管理，除法律、法規(guī)和規(guī)章要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，不得違規(guī)新增行政許可中介服務(wù)收費項目。

（四）著力解決“辦事難”問題。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，定期面對面走訪民營企業(yè)，靠前服務(wù)、積極作為，幫助解決實際問題，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完善民營企業(yè)訴求受理處理反饋工作機制，配合有關(guān)部門開展“化解產(chǎn)權(quán)糾紛”行動，在職責(zé)范圍內(nèi)依法處理企業(yè)股權(quán)等方面歷史遺留問題。加強窗口單位管理，堅決整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，對吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、態(tài)度冷漠等企業(yè)群眾反映強烈、社會形象惡劣的現(xiàn)象，查證屬實的，對直接責(zé)任人和窗口單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)。落實權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案行為，依法慎重決定采取行政強制措施，規(guī)范處理涉案財產(chǎn)，嚴(yán)肅查處利益輸送、優(yōu)親厚友、弄權(quán)瀆職等違規(guī)行為。探索建立入異常名錄企業(yè)、入黑名單企業(yè)的信用修復(fù)機制，為有守法經(jīng)營意愿、符合條件的民營企業(yè)“重整旗鼓”提供機會。

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本文關(guān)鍵詞： 陜市監(jiān)發(fā), 陜西省市場監(jiān)督管理局, 省委, 推動, 民營經(jīng)濟(jì), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見, 實施意見, 通知