桂發(fā)〔2016〕23號《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》

中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決定







桂發(fā)〔2016〕23號

創(chuàng)新是民族進步之魂,國家富強之基,發(fā)展永續(xù)之源。創(chuàng)新涉及生產力和生產關系全要素、全系統(tǒng)、全方位變革,各類創(chuàng)新中最重要、最關鍵、最核心的是科技創(chuàng)新,對生產力和生產關系都具有決定性影響。為貫徹落實黨中央、國務院關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署,加快建設具有區(qū)域特色的廣西創(chuàng)新體系,全面提升創(chuàng)新引領經濟社會發(fā)展的能力,現就實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出如下決定:

一、全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略引領廣西新跨越

(一)牢牢把握創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及全國科技創(chuàng)新大會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,將創(chuàng)新作為引領廣西發(fā)展的第一動力,充分匯聚創(chuàng)新資源,凝聚創(chuàng)新力量,集聚創(chuàng)新優(yōu)勢,瞄準經濟社會發(fā)展需要和重大科技需求,堅持以科技創(chuàng)新為核心增強區(qū)域創(chuàng)新能力,堅持以產業(yè)轉型升級為目標促進經濟提質增效,堅持以市場需求為導向促進科技成果加快轉化,著力在體制改革、企業(yè)創(chuàng)新、平臺建設、人才激勵、經費投入等五方面實現重點突破,扎實推進產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新能力提升、企業(yè)主體強化、平臺載體建設、人才活力激發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涌現、開放合作深化等七項任務,在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、先進制造業(yè)、新一代信息技術、互聯網經濟、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢特色農業(yè)、海洋資源開發(fā)利用、大健康產業(yè)等領域精心打造九張在全國具有競爭力和影響力的創(chuàng)新名片,以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新,形成支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的動力源,努力走出一條具有廣西特色的跨越式發(fā)展道路,為加快實現“兩個建成”目標提供強大動力支撐。

(二)明確創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標

到2020年初步建成創(chuàng)新型省區(qū),創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展的能力大幅提升,戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得顯著成效,體制機制改革實現重大突破,企業(yè)創(chuàng)新主體地位明顯增強,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚涌現,“雙創(chuàng)”活力競相迸發(fā),創(chuàng)新體系更加完善,創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。實現全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值(GDP)比重達到2%以上,科技進步貢獻率達到55%以上,高技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到25%以上,戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上,大型企業(yè)建立研發(fā)機構的比例達到30%以上,建成國家級創(chuàng)新平臺100家以上?？萍紕?chuàng)新水平與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平相匹配,特色優(yōu)勢領域創(chuàng)新能力位居全國前列,創(chuàng)新引領經濟社會發(fā)展的格局基本形成。

到2030年全面建成創(chuàng)新型省區(qū),重點領域技術創(chuàng)新取得重大突破,產業(yè)核心競爭力顯著增強,高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)對經濟增長的貢獻率大幅提升,高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊加速集聚,創(chuàng)新型經濟占主導地位,建成面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心、富有活力的高端產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,成為我國與東盟創(chuàng)新要素雙向流動的重要樞紐,為廣西參與“一帶一路”建設提供強大動力。通過長期努力,邁入中西部創(chuàng)新型省區(qū)前列,為我國躋身創(chuàng)新型國家前列和建成世界科技強國作出積極貢獻。

二、創(chuàng)新引領產業(yè)轉型升級

(三)大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)

緊跟國內外產業(yè)技術發(fā)展動態(tài)和變革趨勢,制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案,加快推動我區(qū)新一代信息技術、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、大健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現創(chuàng)新發(fā)展。在云計算及大數據、北斗導航、石墨烯、碳酸鈣、機器人、氫能源、增材制造等相關領域,統(tǒng)籌集中人才、技術、資金等要素資源,開展產業(yè)關鍵共性技術攻關、創(chuàng)新成果產業(yè)化、重點區(qū)域產業(yè)集聚等行動計劃,超前布局一批重大科技專項、重大產業(yè)項目和產業(yè)技術研發(fā)機構,通過自主研發(fā)、引入轉化及合作開發(fā),突破一批關鍵核心技術,建設一批產業(yè)化基地,研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產品,培育形成一批在全國具有較大影響力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)和產業(yè)集群,推動廣西制造向廣西智造、廣西創(chuàng)造轉變。加快實施大數據發(fā)展戰(zhàn)略,以建設中國—東盟信息港為契機,支持重點城市積極開展云計算、智慧城市等信息平臺建設,構建區(qū)域性國際信息交流中心。

(四)著力推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

加強產業(yè)技術基礎、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、核心基礎零部件等建設,在優(yōu)勢產業(yè)技術領域布局建設工程實驗室,促進我區(qū)海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、高端數控機床、農機裝備、通用航空等先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛運用新技術、新工藝、新設備、新材料,加快改造提升食品、汽車、機械、有色金屬、冶金、石化、建材、輕紡、造紙與木材加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),提升裝備和工藝水平,增強企業(yè)新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。以技術創(chuàng)新為核心,扎實推進糖業(yè)、鋁業(yè)等優(yōu)勢特色產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,加強行業(yè)重大共性技術攻關和創(chuàng)新研發(fā)平臺建設,實現關鍵核心技術的突破,不斷增強和鞏固在全國的行業(yè)領軍優(yōu)勢。加快促進信息化與工業(yè)化深度融合,深化信息技術集成和大力推進機器換人,加快推動制造業(yè)向智能化、綠色化、網絡化、柔性化、服務化生產方式轉變,加快促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向價值鏈中高端躍升。

(五)全力促進現代農業(yè)創(chuàng)新提升

堅持科技興農,加快推進農業(yè)領域的科技創(chuàng)新、技術交易和科研平臺建設,實施科技提升農業(yè)競爭力行動,組織實施一批重大科技項目,加快構建農業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大科技扶貧力度,創(chuàng)新發(fā)展特色效益農業(yè),加強先進適用農業(yè)技術推廣,提升良種化、規(guī)?；?、標準化和集約化水平。大力實施種業(yè)創(chuàng)新工程,引導科研院所與種業(yè)企業(yè)聯合研發(fā),培育一批“育、繁、推”一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。深入推進國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系廣西創(chuàng)新團隊和農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟建設。用工業(yè)化理念發(fā)展現代農業(yè),依托農業(yè)領域各類示范園區(qū)建設農產品高科技加工園,引進各類大型農業(yè)企業(yè)進園開展農產品精深加工。支持精深加工關鍵技術的引進、應用、研發(fā)和新產品創(chuàng)新,促進農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展,做大做強農業(yè)全產業(yè)鏈,提高農業(yè)產業(yè)化水平和附加值。建設廣西農業(yè)標準化和信息技術體系,夯實廣西品牌農業(yè)產業(yè)技術基礎,打造廣西高附加值高技術綠色農業(yè)產品品牌。

(六)創(chuàng)新業(yè)態(tài)引領現代服務業(yè)提質增效

積極發(fā)展科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、檢驗檢測、電子商務、知識產權代理、人力資源等知識密集型服務業(yè),建設科技服務業(yè)集聚區(qū),構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。吸引國內外研發(fā)機構向廣西集聚,大力發(fā)展研發(fā)經濟。加快發(fā)展工業(yè)設計等高端生產性服務業(yè),建設國家一流標準的制造業(yè)創(chuàng)新中心,重點支持高附加值創(chuàng)新型服務業(yè)集群發(fā)展。加快制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展,大力支持企業(yè)發(fā)展生產性服務業(yè),推動商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,促進生產型制造向服務型制造轉變。積極發(fā)展先進有效、安全便捷的健康技術,推進預防、醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)老等社會服務網絡化、智能化、定制化、標準化,發(fā)展一體化健康服務新模式,不斷提高人口健康保障能力。

(七)創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展支持模式

積極運用新興技術手段改造提升傳統(tǒng)產業(yè),大力推動“互聯網+”“制造業(yè)+”“生態(tài)+”“旅游+”“海洋+”等新業(yè)態(tài)、新模式向縱深發(fā)展。實施科技引進行動計劃,建立科技引進獎勵制度,對企業(yè)購買我區(qū)新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展緊缺的科技成果并實現轉化的,按技術合同中實際發(fā)生的技術交易額的一定比例給予補助。加強對我區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)技術創(chuàng)新的長期穩(wěn)定支持,圍繞產業(yè)發(fā)展重大需求建設產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺、專業(yè)技術創(chuàng)新平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新綜合服務平臺。推動軍民深度融合,重點加強科技基礎設施共建共用和推動軍民科技協同創(chuàng)新,促進軍民技術雙向轉移轉化,打造軍民融合創(chuàng)新服務平臺。鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導或參與國家標準、行業(yè)標準的制定修訂,推進產業(yè)聯盟協同開展標準化建設,掌握產業(yè)技術標準話語權。

三、充分釋放體制機制活力

(八)深化高校與科研院所體制改革

積極創(chuàng)造條件,按照先行試點、逐步推開的原則,穩(wěn)妥推進高校人事制度改革,逐步取消行政級別,創(chuàng)新編制管理,推動在職人員從身份管理向崗位管理轉變、從固定用人向合同用人轉變。按照中央改革精神探索推進財政撥款與人員編制脫鉤,采取綜合經費核算辦法,采取穩(wěn)定支持與公平競爭相結合的方式,加大對重點建設高校和重點學科建設項目所屬高校的支持力度,有力推動高水平大學建設。削減和規(guī)范對高校的行政審批事項,減少行政干預,擴大其在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設備采購、建設項目審批、對外科技交流等方面的自主權。探索高校校長選聘制,在學校內部推進全員崗位聘用、聘期考核管理制度。

貫徹落實國家推進事業(yè)單位分類改革的精神,堅持成果導向推動科研院所改革發(fā)展,建設完善法人治理結構,健全規(guī)章制度體系,逐步推進科研院所去行政化。理順公益類科研院所管理機制,按照人、財、物相統(tǒng)一原則推進公益類科研院所改革,進一步加大財政支持力度,提高科研院所服務經濟社會發(fā)展的能力。繼續(xù)深化轉制類科研院所分類改革,建立健全現代科研院所制度,采取并入大企業(yè)大集團、與高校合作、整合組建產業(yè)技術研究院等形式,持續(xù)激發(fā)科研院所的創(chuàng)新活力。對于部分轉制類科研院所中技術創(chuàng)新能力強的團隊,在明確定位和標準的基礎上,引導其更多地參與行業(yè)共性技術開發(fā)、創(chuàng)新平臺建設等公益性服務。新設立的科研院所按照員額制和評聘分離、事權分離、投管分離的模式,實行獨立核算。試點探索科研院所人員管理彈性機制,科研人員根據自身意愿自由選擇使用編制或編外聘用。

(九)深化科研經費管理改革

加強科技計劃頂層設計,統(tǒng)籌整合自治區(qū)級各類財政科技計劃(專項、基金等,下同)資金,強化科技行政管理部門經費預算歸口管理職能。完善自治區(qū)本級科技計劃管理,建立依托第三方專業(yè)機構管理科技計劃項目的新機制,加強對第三方專業(yè)機構的監(jiān)督和管理。建立專家數據庫,制定專業(yè)機構、評審專家問責制度和信用制度。建立自治區(qū)科技項目管理信息系統(tǒng),探索從項目立項評審到驗收結題實行全程痕跡管理,公開科研項目立項、驗收及資金安排等信息,接受社會監(jiān)督和審計監(jiān)督。

改革優(yōu)化自治區(qū)本級財政科技計劃和資金管理,提高資金使用效益,科技計劃項目申報逐步采取常態(tài)制,實行部門預算批復前項目資金預撥付制度,由科技主管部門根據當年科研經費預算統(tǒng)籌安排。簡化自治區(qū)本級財政科研項目預算編制和科研儀器設備采購管理,在項目總預算不變的情況下,將項目大部分直接費用的預算調劑權限下放給項目承擔單位,提高經費使用自主權。改進結轉結余資金留用處理方式,科研項目結轉和結余資金可按有關規(guī)定使用。提高間接費用比重,自治區(qū)本級財政科技計劃中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目,均要設立間接費用,核定比例最高可以不超過直接費用扣除設備購置費的20%,其中績效支出占比不受限制。改進科研項目勞務費管理,對勞務費不設比例限制,參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等,均可開支勞務費。自主創(chuàng)新類項目設置人員費包括項目承擔單位的項目組成員以及為提高科研工作績效而安排的相關支出,其中軟件開發(fā)、社會科學類研究項目的人員費可達到該項目經費的60%。建立健全科研項目后補助管理制度,產品產業(yè)技術創(chuàng)新類科研項目采取后補助資助方式為主,形成主要由市場決定技術創(chuàng)新項目及其資金分配和成果評價的機制。橫向課題經費由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

完善科技評價制度,建立科研項目結果導向機制,改進科技計劃項目結題驗收管理,強化目標管理和后期評價,建立健全科技報告、信息公開、科技信用管理、問責倒查等制度,實現項目全程跟蹤管理。建立科研項目的盡職免責制度。

(十)健全科技成果轉化機制

建立健全科技成果轉移轉化收益分配機制。將由財政資金支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權,全部下放給高校和科研院所,主管部門和財政部門不再審批或備案,由高校和科研院所自主實施轉移轉化,收益全部留歸單位?？萍汲晒D移轉化收益用于科技人員、研發(fā)團隊及為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的其他人員的現金和股權獎勵的比例可達70%—99%,轉化收益用于對完成、轉化職務科技成果的團隊或個人的獎勵和報酬不計入單位績效工資總量,收益分配方案由成果持有單位和相關方協商確定。加大科研人員股權激勵力度,對高校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè),放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制,科技成果完成人員向單位提出技術入股申請的,如所在單位自收到申請之日起15個工作日內無明確答復,視為同意。高校和科研院所要切實落實好中央和自治區(qū)相關政策,2016年底前制定科技成果轉化的具體操作流程和辦法。

高校、科研院所可授予職務科技成果完成團隊或個人成果轉化權,并協商確定成果轉讓、許可或作價投資的最低可成交價格,職務科技成果的完成團隊或完成人可在最低可成交價格的基礎上,通過市場化方式,確定科技成果轉讓、許可或投資價格。加強科技成果信息匯交與發(fā)布,建立健全全區(qū)線上線下技術交易市場平臺,鼓勵國內外高校、科研院所、企業(yè)來桂舉辦技術成果專場拍賣會、推介會,支持其入駐我區(qū)各類技術市場。開展科技成果轉化大行動,健全轉化工作網絡,組建實行自律管理的技術轉移中介行業(yè)和社會組織,培育覆蓋全區(qū)的技術轉移機構和技術經紀人隊伍。

(十一)加強知識產權應用和保護

實施專利提質增效工程,調動社會資本加大對專利等知識產權開發(fā)應用投入。完善專利資助和獎勵政策,重點資助專利轉化應用和國際專利申請。建立以知識產權轉化應用為導向的獎勵、考核體系,加快健全知識產權機構和隊伍建設,加強專利執(zhí)法和知識產權保護。推動建立中國—東盟自由貿易區(qū)知識產權保護規(guī)則,建立知識產權仲裁快速反應協調機制。實施嚴格的知識產權保護制度,完善知識產權保護模式,健全知識產權維權援助體系,加強公益性知識產權維權援助工作。

四、著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

(十二)推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導向作用,建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度,注重發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定各級技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準,自治區(qū)相關專家咨詢組中的產業(yè)專家和企業(yè)家比例不低于三分之一。

強化政府對創(chuàng)新活動的服務和引導,將更多的研發(fā)機構建設到企業(yè)、更多的科研項目配置到企業(yè)、更多的科技成果轉化到企業(yè)、更多的創(chuàng)新人才引進到企業(yè),提高創(chuàng)新資源在企業(yè)的集聚度。各級重大高新技術產業(yè)項目、重大技術改造項目、科技計劃項目等要優(yōu)先支持研發(fā)投入高、產品有市場、創(chuàng)新能力強的企業(yè),市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯合高校和科研院所組織實施。面向企業(yè)布局一批創(chuàng)新公共服務平臺,加快創(chuàng)新資源向企業(yè)流動,支持各地加快建立健全技術開發(fā)、知識產權、信息化應用、工業(yè)設計、檢驗檢測等公共技術服務平臺,為企業(yè)提供全方位、全過程創(chuàng)新服務,到2020年建成100個以上自治區(qū)級中小企業(yè)公共技術服務平臺。

(十三)引導企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入

充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新引領作用,支持大企業(yè)強化集成創(chuàng)新和產業(yè)應用,引導中小企業(yè)圍繞單項技術進行原創(chuàng)性開發(fā),形成大中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈上的合理分工。繼續(xù)加大國有資本經營預算向國有企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度,完善國有企業(yè)經營業(yè)績考核辦法,加大對研發(fā)投入和創(chuàng)新績效的考核權重。制定首臺(套)重大技術裝備獎勵和補貼實施辦法,開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作。圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求,試行創(chuàng)新產品與服務遠期約定政府購買制度,通過第三方機構向社會發(fā)布遠期購買需求,支持和鼓勵企業(yè)加大對創(chuàng)新產品的研發(fā)。招投標要注重鼓勵技術創(chuàng)新,促進更多創(chuàng)新成果優(yōu)先在廣西使用。運用財政補助機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度,引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。

(十四)大力培育創(chuàng)新型企業(yè)

實施高新技術企業(yè)倍增計劃,確定培育條件,建立培育后備庫,大幅提高高新技術企業(yè)數量規(guī)模和質量水平。實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃,通過貸款貼息、種子資金和天使基金等投融資支持方式,加快培育一批成長速度快、創(chuàng)新能力強的“瞪羚企業(yè)”。支持建設科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基地和公共服務平臺,培育打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識產權、引領行業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新示范企業(yè)。開展企業(yè)研發(fā)機構建設專項行動,引導和支持大中型骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)普遍建立企業(yè)研究開發(fā)院、工程(技術)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構,將其作為企業(yè)申報重大專項和重點研發(fā)計劃的重要條件,大力支持以高校優(yōu)勢學科為依托的創(chuàng)新團隊入駐企業(yè)研發(fā)機構。

(十五)促進以企業(yè)為主體的產學研協同創(chuàng)新

探索建立以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導的產學研合作創(chuàng)新模式,推動企業(yè)、科研機構、高校、社會組織、創(chuàng)客等創(chuàng)新主體的協同,促進人才、技術、資金、項目、市場等創(chuàng)新要素的協同,深化產學研、產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作,促進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。鼓勵企業(yè)和高校、科研院所聯合設立研發(fā)機構、技術轉移機構或產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟,聯合申報實施科技攻關和產業(yè)化項目。依托優(yōu)勢特色產業(yè),重點建設30個合作創(chuàng)新示范基地,搭建產學研一體化平臺,增強技術創(chuàng)新能力和創(chuàng)新集群效應。推行科技創(chuàng)新券制度,主要用于補助創(chuàng)業(yè)者和中小微創(chuàng)新企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務,有效降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。建設科技成果中試與產業(yè)化載體,強化科技成果中試熟化。促進大型科研儀器設施共享使用,鼓勵科研院所采用市場化方式為企業(yè)提供檢測、測試、標準、技術咨詢等服務。支持中直駐桂科研院所申報創(chuàng)建國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺,鼓勵其與地方企業(yè)、高校、科研院所加強協同創(chuàng)新,促進其科研成果加快在廣西轉移轉化,參與廣西產業(yè)轉型升級。

五、加強創(chuàng)新平臺載體建設

(十六)加快建設新型產業(yè)技術研發(fā)機構

以產業(yè)創(chuàng)新需求為導向,整合現有人力、財力、物力,統(tǒng)籌產學研資源,在石墨烯、北斗導航、智慧城市、機器人、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等領域,鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)辦或聯辦具有企業(yè)法人實體、實行市場化運作的新型產業(yè)技術研發(fā)機構,集中力量解決科技成果產業(yè)化的瓶頸問題,推動產業(yè)實現跨越式發(fā)展。新型產業(yè)技術研發(fā)機構實行“民辦官助、管投分離、獨立運作”的運行模式。對民辦的新型產業(yè)技術研發(fā)機構,在承擔政府科技項目、人才引進、職稱評審、建設用地、投融資等方面享受與國有科研機構同等支持政策,各級財政和社會資金要著力支持新型產業(yè)技術研發(fā)機構的基礎設施建設、儀器設備購置、創(chuàng)新項目實施、創(chuàng)新團隊引進、國際科技合作等。受財政資金支持的新型產業(yè)技術研發(fā)機構的技術創(chuàng)新成果實行就地轉化和三年一期的目標考核制度。支持技術開發(fā)實力強、擁有產業(yè)關鍵共性技術的科研院所加快改制發(fā)展成為新型產業(yè)技術研發(fā)機構。

(十七)積極打造高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺

圍繞創(chuàng)建更多國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺的戰(zhàn)略需求,建立目標導向、績效管理、協同攻關、開放共享的創(chuàng)新研發(fā)平臺運行機制。大力優(yōu)化整合各類創(chuàng)新研發(fā)平臺,通過撤、并、轉等方式,合理歸并自治區(qū)各部門現有各類創(chuàng)新研發(fā)平臺財政資助渠道,將其全部納入自治區(qū)本級財政科技計劃統(tǒng)籌管理,整合形成新的自治區(qū)創(chuàng)新研發(fā)平臺資助體系。著力提升建設亞熱帶農業(yè)生物資源保護與利用、非糧生物質酶解、藥用資源化學與藥物分子工程等國家重點實驗室,在地中海貧血、鼻咽癌、肝癌等高發(fā)地方性疾病和新材料構效關系、巖溶動力學等優(yōu)勢研究領域培育創(chuàng)建若干國家重點實驗室,打造一批在全國具有較大影響力的自治區(qū)級重點實驗室。重點強化建設國家特種礦物材料、國家土方機械、國家非糧生物質能源等國家工程技術研究中心,在糖業(yè)、有色金屬、工程機械、內燃機、碳酸鈣、新能源汽車等優(yōu)勢領域及新興產業(yè)培育創(chuàng)建若干國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認定企業(yè)技術中心。加強軟科學研究平臺和科技智庫建設,集中優(yōu)勢資源,加大投入力度,以黨政核心智庫和高水平科技智庫等為重點,打造若干在全國具有影響力的高端智庫。圍繞廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè),采取交鑰匙工程的形式,每年成建制引進1—2家國內外一流大學、科研院所來桂設立重大研發(fā)機構,帶動高層次人才培養(yǎng)和重大科技攻關及成果產業(yè)化。

(十八)培育建設高水平大學

深入實施高水平大學建設工程,充分激活高校資源存量,推動教育資源向優(yōu)勢地區(qū)傾斜,引領帶動全區(qū)高校不斷提升辦學水平。引導高校科學定位,面向國家、自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略,加強高水平創(chuàng)新平臺建設,引育高層次人才,強化產學研合作。重點建設南寧、桂林兩個高水平高校集聚地,支持廣西大學等2—3所高校建設國內一流大學,支持桂林旅游學院建成高水平旅游大學,吸引國內外知名大學在北部灣建設海洋學院等特色高水平大學。鼓勵國內、區(qū)內高水平科研機構以多種方式與區(qū)屬院校合作辦學,支持30個左右面向全區(qū)重大產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色學科建設國內一流學科,積極引導部分新建高校向應用型轉變。加快推進廣西高等教育國際化進程。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,完善人才培養(yǎng)質量保障體系,打造高水平大學科技園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,實行彈性學制,放寬學生修業(yè)年限,允許全日制在校學生保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(十九)大力推進創(chuàng)新型市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)建設

統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源,著力構建協同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。實施創(chuàng)新型市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)建設工程,南寧、柳州、桂林、北海等創(chuàng)新基礎好的城市要加快推進創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市,成為創(chuàng)新驅動發(fā)展先導區(qū),引導和輻射更多城市走上創(chuàng)新發(fā)展道路。支持一批城鎮(zhèn)化基礎好、科技資源豐富的縣(市、區(qū))率先進入創(chuàng)新型縣(市、區(qū))行列,加大科技特派員選派力度,大力促進人才、項目、成果等創(chuàng)新要素向基層流動,不斷激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力。結合自治區(qū)“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,每年重點培育10個以高新技術、科技服務、產城融合為特色的“創(chuàng)新小鎮(zhèn)”。

(二十)積極打造創(chuàng)新示范區(qū)

實施高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))創(chuàng)新能力提升計劃,促進科技資源、人才資源和金融資本向高新區(qū)集聚,大力發(fā)展高新技術產業(yè),打造產業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產業(yè)策源地。積極支持各設區(qū)市建設高新區(qū),引導各類開發(fā)區(qū)與高新區(qū)聯動發(fā)展,推動條件成熟的自治區(qū)級高新區(qū)升格為國家級高新區(qū),鼓勵新升級的國家級高新區(qū)加快創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū),鼓勵國家級高新區(qū)按有關規(guī)定申請適當擴區(qū)。優(yōu)化高新區(qū)的管理運行機制,加大簡政放權力度,清理調整阻礙創(chuàng)新發(fā)展的審批、認證、收費等事項,降低創(chuàng)新門檻。允許高新區(qū)科技項目捆綁打包列入自治區(qū)層面重大項目統(tǒng)籌推進,傾斜安排項目用地指標。高新區(qū)的財稅收入、土地出讓收益、行政事業(yè)收費等,上繳所在市部分均按一定比例返還高新區(qū),用于園區(qū)基礎設施建設、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及產城融合發(fā)展。依托國家級高新區(qū)積極爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),支持其在體制改革、人才激勵、知識產權、科技金融、成果轉化、土地管理、創(chuàng)新評價等方面先試先行,爭取在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破,發(fā)揮示范帶動作用。

六、大力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

(二十一)加大靶向引才力度

堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展,突出“高精尖”和亟需緊缺人才導向,以更精準、更有效的政策措施引進人才,促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密銜接、相互支撐。大力實施“522人才工程”,到2020年,重點引進50名以上創(chuàng)新型尖端人才、200名以上重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍人才,以及200名以上適應產業(yè)發(fā)展需要、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和高級經營管理人才。注重以才引才,圍繞國家級創(chuàng)新平臺和重大創(chuàng)新項目,加大高層次人才、高水平創(chuàng)新團隊和特色優(yōu)勢產業(yè)團隊引進力度。研究制定面向海外引才引智的專項政策,統(tǒng)籌推進海外區(qū)外引智站點建設,強化自治區(qū)駐外機構引才引智職能,加強與高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構合作,進一步拓寬引才引智渠道。堅持不求所有、但求所用,以靈活多樣的辦法和機制,加大柔性引才力度,以“柔性+彈性”的方式促進區(qū)內人才資源共享。

(二十二)強化人才培養(yǎng)和支持舉措

圍繞培養(yǎng)壯大科技領軍人才隊伍,大力實施國家高層次人才特殊支持計劃和我區(qū)“院士后備人選培養(yǎng)工程”,完善八桂學者、特聘專家制度,瞄準科技前沿,注重學科交叉,聚焦具有鮮明地方特色和學科、專業(yè)、技術優(yōu)勢的領域,精心遴選培養(yǎng)對象,通過科技和人才專項資助,支持申報和領銜重大科技項目,造就一批具有較大學術影響力和引領帶動能力的科技創(chuàng)新領軍人才,力爭在入選兩院院士、獲得國家重大人才項目和國家級科技獎勵等方面實現突破。深入實施廣西“十百千”人才工程,設立并實施“廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”,有計劃地選送人才到國內外知名院校、研究機構訪學研修,依托重點學科和科研基地、博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地等平臺載體,培養(yǎng)造就一大批具有較強開拓創(chuàng)新能力、較大發(fā)展?jié)摿Φ膶W科帶頭人和中青年學術骨干。大力培養(yǎng)支撐廣西制造、廣西智造和廣西創(chuàng)造的技術技能人才,完善產學研緊密結合的協同育人機制,支持發(fā)展新型聯合培養(yǎng)基地,加大企業(yè)研發(fā)人才培養(yǎng)引進力度;通過產教融合、校企聯合等模式,大力推動高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室建設,推廣建立企業(yè)首席技師制度,研究制定技術技能人才激勵辦法,在重點產業(yè)和特色產業(yè)領域大規(guī)模培養(yǎng)集聚高技能人才。完善財政科研項目資金管理措施,實行遵循人才創(chuàng)新規(guī)律、充分體現人才創(chuàng)新價值的經費使用管理辦法。依托科技計劃項目,強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的精準支持,將人才培養(yǎng)作為科技計劃項目的重要內容和主要考核指標。整合各部門管理的人才和團隊建設資金,納入廣西科技基地和人才專項進行統(tǒng)籌管理,完善資金管理辦法,提高資金使用效益。廣西政府投資引導基金加大對高層次人才創(chuàng)新成果產業(yè)化項目的支持力度,創(chuàng)新人才與資本、技術對接合作模式。全面落實國家支持人才發(fā)展的稅收政策。改進教學科研人員因公臨時出國管理,為高校和科研院所中直接從事教學科研任務的人員和擔任領導職務的專家學者出國開展學術交流合作創(chuàng)造條件。

(二十三)創(chuàng)新人才評價和激勵辦法

統(tǒng)一制定高層次人才認定標準,統(tǒng)籌現行人才評審項目,建立分類認定、精準支持機制。突出品德、能力和業(yè)績評價,分類制定基礎研究、應用研究和技術開發(fā)、哲學社會科學人才評價的標準體系和具體辦法,改進人才評價考核方式;在科技人才評價考核中,突出科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效考評;注重把評價結果與培養(yǎng)支持、選拔使用、收入分配等掛鉤。積極為人才松綁,對包括擔任教學科研機構領導職務的專業(yè)人才實行符合智力勞動特點和規(guī)律的政策,不簡單套用黨政領導干部的管理辦法。突出用人主體在職稱評審中的主導作用,合理界定和下放職稱評審權限,探索高層次急需緊缺人才職稱直接評聘辦法,進一步完善專業(yè)技術人才職稱與高技能人才職業(yè)資格互通制度。完善保障和激勵創(chuàng)新的分配制度,探索高層次人才協議工資、項目工資、年薪制,股權、期權和分紅等激勵措施,國有企業(yè)引進的高層次人才,其薪酬支出計入工資總額,經批準不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。對獲得省級及以上科技獎勵的人員,其配套獎勵資金依法落實稅收減免政策;不符合減免規(guī)定的,憑有關報稅憑證給予財政補助或創(chuàng)新券。實行以項目負責人制為核心的科研組織管理模式,賦予創(chuàng)新領軍人才更大的技術路線決策權、經費支配權、資源調動權。

(二十四)完善人才使用和流動機制

創(chuàng)造公開平等、競爭擇優(yōu)的用人環(huán)境,在科技和人才項目申報評審、成果獎勵等方面對體制內外人才、中央駐桂機構和區(qū)內機構人才同等對待。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式,充分發(fā)揮用人主體在人才引進和使用中的主導作用。加強新型智庫建設,著力提升專業(yè)化服務能力,用好用活智庫資源。高校、科研院所等單位科研人員經所在單位同意,可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬,也可帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持高校、科研院所設立一定比例的流動崗位,吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才兼職。研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的政策措施,探索運用“旋轉門”機制,促進人才在體制內外和機關、企事業(yè)單位之間合理流動、有效配置。制定傾斜政策,提高保障水平,引導和促進人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二十五)健全人才服務與保障措施

建立高端人才“綠卡”制度,在高層次人才薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入學等方面,制定具有比較優(yōu)勢的專項政策和明確具體的操作辦法;對符合條件的高層次人才,個人所得稅地方留成部分和購買首套住房契稅實行全額補貼。鼓勵各地由政府出資統(tǒng)一建設或購買適宜住房作為人才公寓,鼓勵人才集聚的高新區(qū)、產業(yè)園區(qū)、高校利用自有存量用地建設人才公寓。整合人才引進管理服務資源,優(yōu)化機構與職能配置,在自治區(qū)本級和各設區(qū)市推廣建立網上網下互促互動的高層次人才“一站式”服務平臺,探索“互聯網+”服務模式,為高層次人才提供政策咨詢、評價認定、項目申報、“雙創(chuàng)”支持、待遇落實等方面的高效便捷服務。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,在全社會營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。

七、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

(二十六)強化“雙創(chuàng)”載體建設

鼓勵在有關重點優(yōu)勢產業(yè)領域大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,積極服務實體經濟。依托高新區(qū)、大學科技園、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園、產學研合作示范基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機構,采取孵化與投資、線上與線下相結合的模式,積極構建一批涵蓋投資促進、創(chuàng)業(yè)輔導、專業(yè)服務、創(chuàng)客孵化等服務的眾創(chuàng)空間,鼓勵和推廣創(chuàng)業(yè)咖啡館、創(chuàng)新工場、虛擬孵化器等新型孵化方式,降低大眾參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本和門檻。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū),積極培育一批國家級、自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地,從廣西就業(yè)專項資金中給予一次性適當補助。積極探索建設創(chuàng)新飛地,為區(qū)內企業(yè)對外短期技術交流合作提供綜合服務,享受科技企業(yè)孵化器相關優(yōu)惠政策支持。加快南寧·中關村雙創(chuàng)示范基地、柳州國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范項目、北海國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設,努力在全區(qū)形成示范帶動效應。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設,引進海外高層次人才到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動,培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動手能力的創(chuàng)客,扶持打造更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

(二十七)完善“雙創(chuàng)”扶持政策

鼓勵各設區(qū)市優(yōu)先將科技企業(yè)孵化器項目用地納入各級土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,統(tǒng)籌安排項目用地,每年可安排一定比例的計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設用地。采取財政獎補、創(chuàng)業(yè)投資等方式,積極推動“孵化+創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導師+持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓+天使投資”等孵化服務模式創(chuàng)新,支持社會資本參與科技企業(yè)孵化器的建設與運營。建立科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)孵化基地補助機制,積極鼓勵各設區(qū)市、縣(市、區(qū))加大對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)孵化基地的支持力度,對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器,其運營機構獲得所在設區(qū)市財政補助資金的,自治區(qū)財政再按不高于各設區(qū)市補助一半比例給予后補助。對經認定或備案的眾創(chuàng)空間,依法落實研發(fā)儀器設備加速折舊政策和研發(fā)費用稅前加計扣除政策,對眾創(chuàng)空間符合條件的進口研發(fā)儀器設備,依法落實進口稅收優(yōu)惠政策。引導和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間結合,完善投融資模式。

(二十八)提升“雙創(chuàng)”公共服務水平

有序開展市場化眾籌試點,選擇社會眾籌平臺開展新興產業(yè)項目眾籌,建立眾籌運營信息政府監(jiān)管和公開制度,積極打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。加強創(chuàng)業(yè)服務機構統(tǒng)籌建設和布局,加快建設一批生產力促進中心、技術服務中心、專利轉化交易服務機構和知識產權分析評議機構,推動成立科技企業(yè)孵化器協會或創(chuàng)新聯盟,建成廣西·中關村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才基地,鼓勵各級人民政府優(yōu)先購買聯盟提供的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務,加速創(chuàng)新資源流動和優(yōu)化組合。建立創(chuàng)業(yè)導師制度,聚集一批熟悉經營管理的創(chuàng)業(yè)導師開展創(chuàng)業(yè)培訓。定期舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,每年公開遴選50家初創(chuàng)企業(yè),對入選的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物給予市場宣傳、成長資金資助等方面支持,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。

八、全方位推進創(chuàng)新開放合作

(二十九)充分匯聚創(chuàng)新資源

圍繞我區(qū)產業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需求,加強與國家有關機構的溝通合作,積極爭取國家重大創(chuàng)新項目、重要創(chuàng)新資源匯聚廣西。吸引國家級科研機構、一流大學和科技實力強的大型企業(yè)在廣西設立分院分所、產業(yè)技術研究院、技術轉移中心、技術創(chuàng)新中心等研發(fā)和成果轉化機構。以產業(yè)化成果為依托,組建富有市場競爭力的高科技企業(yè)。主動加強與國內創(chuàng)新資源豐富的省(區(qū)、市)開展務實合作,推進與北京中關村、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立跨區(qū)域創(chuàng)新協作機制,爭取創(chuàng)建相關自主創(chuàng)新示范區(qū)技術市場廣西服務平臺。吸引和扶持國內有實力的企業(yè)在桂設立研發(fā)機構和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構。鼓勵并引導區(qū)外研發(fā)機構參與承擔自治區(qū)級科技項目。在粵桂合作特別試驗區(qū)等地創(chuàng)建科技創(chuàng)新合作試驗基地,引進打造一批重大科技項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,促進與發(fā)達省份及港澳臺地區(qū)創(chuàng)新資源的對接和集聚。建立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略同盟,積極引進人才、技術、科研成果等優(yōu)質創(chuàng)新資源,促進更多成果在廣西落地轉化。

(三十)深化同與東盟為重點的“一帶一路”國家創(chuàng)新交流合作

積極加強與“一帶一路”沿線國家產學研合作,共同開展科研聯合攻關、人才聯合培養(yǎng)、技術示范推廣、科學家合作交流等活動,構建國際產學研合作創(chuàng)新平臺網絡。積極落實“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃,重點加強與東盟、南亞等科技創(chuàng)新合作。依托中國—東盟博覽會等平臺,建立中國與東盟創(chuàng)新合作的長效機制,與東盟國家共建創(chuàng)新中心、海洋合作中心、海洋合作科技園等創(chuàng)新合作平臺與項目,推動廣西成為面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心。強化中國—東盟技術轉移中心的創(chuàng)業(yè)孵化功能,以技術轉移、成果轉化驅動創(chuàng)新合作,爭取設立中國—東盟技術交易所,建設高校、科研院所技術轉移服務集聚區(qū),無償提供專業(yè)化高效服務窗口,完善技術轉移協作網絡和信息對接平臺建設。利用中國—東盟信息港、中國一馬來西亞欽州產業(yè)園區(qū)、中國—東盟現代農業(yè)科技園等載體,建設面向東盟富有活力的高端產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。圍繞“一帶一路”沿線國家發(fā)展需求,組織項目對接和科技援外培訓,支持我區(qū)擁有自主知識產權的技術和產品“走向東盟”,加快實現技術標準對接、成套設備出口和工程總承包。積極開展與南亞國家科技創(chuàng)新合作,重點推進技術轉移中心、聯合實驗室等平臺建設。

(三十一)加強與歐美等科技發(fā)達國家開展創(chuàng)新交流合作

積極對接全球創(chuàng)新資源,大力推動國家級園區(qū)與海外目標園區(qū)建立戰(zhàn)略合作伙伴及產業(yè)協作配套關系,集聚國際創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新服務機構和投融資平臺等要素,重點加強與歐美、日韓、以色列等國家開展創(chuàng)新及產業(yè)合作,促進引資引智引技相結合,在南寧、柳州、桂林等地建設面向發(fā)達國家的國際創(chuàng)新合作基地,在北海、百色等地建設現代農業(yè)科技國際合作園區(qū)。實施海外技術成果轉化專項行動,支持企業(yè)開展跨國技術研發(fā)合作,組建產業(yè)創(chuàng)新國際合作聯盟,引進關鍵核心技術。實施高端研發(fā)機構集聚計劃,吸引跨國公司在廣西設立區(qū)域性研發(fā)中心,對世界500強企業(yè)在廣西設立獨立法人資格的區(qū)域性研發(fā)總部,由所在地實行前三年“零租金”、后兩年租金減半的政策,需要建設用地的,按照集中統(tǒng)籌和分級保障原則予以優(yōu)先保障。鼓勵廣西企業(yè)建立海外研發(fā)中心,按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構,提高海外知識產權運營能力。

九、加大財稅金融支持力度

(三十二)創(chuàng)新財稅支持機制

圍繞全社會研發(fā)投入強度達到2%以上的目標,各級財政根據科技創(chuàng)新改革的需要和科技重點工作任務的實際需求,優(yōu)先保障及合理安排財政科技支出,大幅增加財政科技投入,在保持現有科技經費穩(wěn)定增長的基礎上,新設立自治區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金,2017年—2020年規(guī)模為50億元,主要支持關系廣西經濟社會發(fā)展的重大科學研究、重大科技攻關、重大新產品開發(fā)和國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺等建設。遵循科研一般規(guī)律,建立財政科技預算年度執(zhí)行考核適度彈性機制,自治區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金年度預算按項目申報實際狀況,可在年度30%幅度內結轉滾存使用,最長不超過5年。廣西政府投資引導基金要重點向科技成果產業(yè)化及戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾斜,充分發(fā)揮母基金的引導作用,撬動更多的社會資本投向科技創(chuàng)新。完善財政科技投入機制,由一次性撥款向更加注重滾動支持轉變,由前期投入向更加注重后期補助轉變,由零散投入向更加注重集中扶持轉變,圍繞重點領域、重點環(huán)節(jié),集中投向重大科技專項、重點研發(fā)項目、重大科技設施裝備、重大科技平臺建設、重要人才引進培養(yǎng)等。

全面落實降稅減費政策,建立落實國家支持企業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產加速折舊、股權激勵和分紅、技術服務和轉讓稅收優(yōu)惠等激勵政策的督查機制。加大對科技型企業(yè)的獎勵支持,全面落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)所得稅政策。

(三十三)促進科技金融與產業(yè)融合發(fā)展

積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。依托社會資本、金融機構和國有企業(yè),發(fā)揮廣西政府投資引導基金作用,支持發(fā)起設立涵蓋科技成果轉化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技企業(yè)孵化器等方面的各類投資基金,按照“政府引導、市場運作”原則,通過市場化方式與國內外優(yōu)秀投資機構合作,撬動更多社會資本支持新興產業(yè)、科技成果轉化、創(chuàng)新型企業(yè)培育和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。積極利用資本市場,實施科技企業(yè)上市培育專項行動,建立科技企業(yè)上市后備資源庫,對企業(yè)股份制改造、券商簽約輔導、掛牌上市等分階段給予費用補貼或獎勵。在北部灣股權交易所設立科技創(chuàng)新專板,扶持引導中小型科技企業(yè)掛牌。拓寬科技信貸渠道。研究出臺促進科技和金融結合政策措施,鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行或科技貸款專營機構,實行專門的客戶準入標準、信貸審批和風險控制,為科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新研發(fā)提供多渠道、多元化融資服務。支持小額貸款公司開展科技貸款業(yè)務。通過貼息等辦法,引導小額貸款公司重點針對初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)開展小額貸款業(yè)務。建立健全金融機構開展科創(chuàng)貸、成長貸、知識產權質押融資等金融創(chuàng)新業(yè)務的支持政策,實施銀政企合作貼患資助制度,設立科技企業(yè)貸款保險保證風險補償基金池,對前景看好的科技項目實施無抵押、無擔保信用貸款,安排貼息、事后風險補償金,降低科技型中小企業(yè)信貸融資成本,減輕金融機構的經營風險。推動政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)提供融資擔保,給予低擔保費率待遇。推動建設科技金融信用體系,支持商業(yè)銀行、商會協會、第三方機構等單位開展科技信用評級,鼓勵南寧、柳州、桂林、北海等國家級高新區(qū)建設科技金融信用體系建設示范區(qū),建立國家級高新區(qū)企業(yè)信息有效傳遞機制、企業(yè)守信激勵機制、企業(yè)失信約束機制和懲罰機制。加強與國家首批“投貸聯動”試點銀行合作,創(chuàng)造條件積極爭取列入國家“投貸聯動”試點。

十、全面提升創(chuàng)新服務水平

(三十四)健全組織保障

加強黨對創(chuàng)新驅動工作的領導,各級黨委要從全局和戰(zhàn)略高度,突出創(chuàng)新驅動的核心位置,列入黨委工作重要議事日程。自治區(qū)成立實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略領導小組,由自治區(qū)黨政主要領導任組長,建立科技創(chuàng)新廳際聯席會議制度,研究決定重大創(chuàng)新事項,統(tǒng)籌制定創(chuàng)新政策措施,合力推動廣西創(chuàng)新發(fā)展。整合科技職能部門,加強科技創(chuàng)新機構建設,積極探索以黨建推動和促進科技創(chuàng)新工作。注重從自治區(qū)相關部門、高校、科研院所選派科技骨干到市縣鄉(xiāng)掛職,把培養(yǎng)鍛煉干部與指導推動科技創(chuàng)新任務落實緊密結合起來。各設區(qū)市、縣(市、區(qū))要加強科技創(chuàng)新機構建設,建立健全工作制度,強化對基層科技創(chuàng)新工作的管理和服務,形成強有力的組織領導保障體系。

(三十五)強化管理服務

加快轉變政府職能,科技主管部門要抓規(guī)劃、抓政策、抓服務,不斷完善科技管理和科技資源配置方式,推進科技項目、科技資源向產業(yè)創(chuàng)新平臺聚集、向產業(yè)創(chuàng)新需求聚焦,建立科技創(chuàng)新和知識產權云平臺,實現資源優(yōu)化集成和政策配套聯動,爭創(chuàng)科技創(chuàng)新服務新優(yōu)勢。強化科研信用管理,建立全區(qū)科研誠信檔案。自治區(qū)相關職能部門要建立重大科研需求和人才需求定期發(fā)布制度,引導高校和科研院所面向經濟主戰(zhàn)場、面向重大產業(yè)需求開展科研和教學工作,高校和科研院所要建立創(chuàng)新能力與科技成果轉化發(fā)布制度。完善科技創(chuàng)新調查統(tǒng)計制度。完善商事制度,改革創(chuàng)新準入制度,制定和實施產業(yè)準入負面清單,形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準。完善試錯、容錯和糾錯機制。

(三十六)加大宣傳引導

各地各部門要結合實際,加強創(chuàng)新驅動工作的宣傳引導。創(chuàng)造性地加強科普工作,分級分層次建立各類創(chuàng)新講習所和創(chuàng)業(yè)訓練營,宣傳普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策與技能,促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素交流對接,營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實施“百千萬雙創(chuàng)”培訓計劃,自治區(qū)每年組織選派100名專業(yè)干部到國內外發(fā)達地區(qū)進行“雙創(chuàng)”領域的學習和交流,組織1000名中小企業(yè)負責人參加企業(yè)創(chuàng)新培訓,組織1000名眾創(chuàng)空間管理人員和職業(yè)技能人員參加新型孵化器運行管理與現代創(chuàng)新社區(qū)管理培訓,組織10000名創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育和干部培訓體系,積極培育創(chuàng)新意識、創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場,強化輿論宣傳引導,講好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事,樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型,弘揚企業(yè)家精神,不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

(三十七)加強督查落實

建立重大政策創(chuàng)新性前置審查機制,增強市場主體的創(chuàng)新動力。加強對創(chuàng)新驅動政策落實情況的監(jiān)督檢查,定期開展重大改革、重要政策和重點項目專項督查;探索開展創(chuàng)新驅動發(fā)展第三方機構評估試點。加快建立創(chuàng)新驅動發(fā)展考核體系,績效管理部門要將創(chuàng)新驅動各項任務列入各級各部門績效考核范圍,特別要將全社會研發(fā)投入占GDP比重、高層次人才培養(yǎng)引進與使用、高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占 GDP比重、高新技術企業(yè)數、每萬人口發(fā)明專利擁有量、科技(專利)成果轉化等指標納入各級黨政班子績效考核范圍。積極鼓勵各級領導干部主動作為,合力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對為創(chuàng)新驅動作出積極貢獻的優(yōu)秀干部優(yōu)先提拔任用,對不作為、亂作為的嚴肅問責。

各地各部門要高度重視,按照自治區(qū)黨委和政府的戰(zhàn)略部署,認真抓好落實,確保創(chuàng)新的各項目標任務落到實處。

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本文關鍵詞： 桂發(fā), 中共廣西壯族自治區(qū)委員會, 廣西壯族自治區(qū), 創(chuàng)新驅動發(fā)展, 戰(zhàn)略, 決定