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天津市財政局關于印發(fā)2020年會計管理和會計監(jiān)督工作要點的通知
津財會〔2020〕6號
各區(qū)財政局，市財政局綜合事務中心，各有關單位：
為做好我市2020年會計管理和會計監(jiān)督工作，現(xiàn)將《2020年會計管理和會計監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，供參考。
天津市財政局
2020年3月28日
2020年會計管理和會計監(jiān)督工作要點
2020年，我市會計管理和會計監(jiān)督工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照市委、市政府和財政部有關部署，緊密圍繞天津經濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，打牢基礎、提高效能，為經濟高質量發(fā)展貢獻會計力量。
一、提升會計制度實施質量
(一)營造會計法治體系宣傳氛圍。
貫徹全面依法治國基本方略，圍繞促進天津經濟高質量發(fā)展，大力提升會計信息質量和注冊會計師審計質量，加強會計法治宣傳推廣力度。貫徹《財政部關于加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作的指導意見》要求，重點做好《會計法》、《注冊會計師法》以及國家統(tǒng)一的會計制度等會計領域法律法規(guī)的宣傳解讀，堅持會計法治建設與會計誠信建設相結合，夯實各單位會計法律主體責任和單位負責人作為違法會計行為“第一責任人”的責任，做到守土有責、守土盡責；提升各單位會計工作依法治理能力和水平，提高社會公眾會計法律意識，為會計行業(yè)、會計職業(yè)、會計人員營造良好的會計法律環(huán)境。
(二)圍繞重大任務筑牢會計基礎。
按照疫情防控與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等重大工作任務安排，統(tǒng)籌調整全市會計管理工作。圍繞疫情防控期間財產物資內控管理、捐贈等會計核算需要，做好制度規(guī)范、協(xié)調與咨詢；圍繞扶貧支援和結對幫扶困難村工作等主要任務，幫助扶貧協(xié)作和對口支援前方指揮部健全財務會計核算和監(jiān)督工作制度，確保幫扶資金規(guī)范、安全、有效使用。強化對《村集體經濟組織會計制度》、《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》等涉農會計制度體系的實施指導，高標準提升農業(yè)農村經濟主體會計工作能力和會計信息質量，為疫情防控戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利奠定堅實的會計工作基礎。
(三)深化政府會計制度改革成效。
對我市政府會計準則制度執(zhí)行情況持續(xù)跟蹤走訪，做好新冠肺炎防疫期間捐贈業(yè)務等的指導和答疑，重點關注政府會計制度實施首年對部門決算工作和政府財務報告編報的影響，增強財政會計工作與國庫、預算等工作的協(xié)調協(xié)同，支持預算管理一體化系統(tǒng)落地實施；結合財政部新發(fā)布的政府會計準則、應用指南、解釋等，持續(xù)開展政府會計業(yè)務知識更新培訓，特別是加強對各區(qū)師資力量的培育和指導，提升街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位實施政府會計制度工作質量；針對公共基礎設施、自然資源資產、政府儲備物資、保障性住房等特定業(yè)務事項，開展重點調研，確保政府會計制度實施不留死角，政府會計改革落地見效。結合疫情防控工作印發(fā)民間非營利組織接受社會捐贈內控管理及會計核算的有關通知，規(guī)范捐贈款物的管理，確保捐贈人和受助人的合法權益。對財政部擬出臺的《民間非營利組織會計制度解釋第1號》、《中國共產黨黨費會計核算辦法》和《住宅專項維修資金會計核算辦法》等會計政策，做好意見征詢和貫徹實施工作。
(四)扎實做好內部控制規(guī)范實施。
繼續(xù)深化落實《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》，繼續(xù)發(fā)掘、總結典型案例并進行推廣，指導和推進各機關、事業(yè)單位的內控建設和實施，督促其有效運用內部控制基本方法，重點加強預算業(yè)務控制、收支業(yè)務控制，貫徹從嚴從緊、以收定支、量入為出、過緊日子的管理要求，全面提升財務風險的治理能力和水平，強化打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的內控體系，堅決扭轉各單位“大手大腳花錢”的思維慣性，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。組織開展2019年度行政事業(yè)單位內部控制報告編報工作，核查內控報告信息質量，總結形成天津市年度內控報告并上報。建立行政事業(yè)單位內部控制實施情況核查機制，充分運用內控報告成果并與審計監(jiān)督聯(lián)動，依托全市會計信息質量檢查及其他專項核查工作等形式，組織開展內部控制核查，擴大核查范圍，推動內部控制工作從“立規(guī)矩”向“見成效”轉變，從全面推廣向重點關注轉變。
(五)提升企業(yè)會計準則實施質量。
貫徹宣傳財政部修訂印發(fā)的各項企業(yè)會計準則制度,分部門、分行業(yè)深入實施企業(yè)會計準則制度培訓，擴大培訓范圍，提高培訓質量。健全與市國資委等監(jiān)管部門的溝通協(xié)調機制，開展新修訂或新發(fā)布準則的實施情況調研，發(fā)揮專家智庫作用，研究解決實施過程中遇到的問題，推動形成會計專家答疑解惑主流渠道和發(fā)布機制，切實提高企業(yè)會計信息質量，服務企業(yè)高質量發(fā)展。
(六)引導單位強化管理會計職能。
充分整合高校、企業(yè)、中介機構等領域優(yōu)勢資源，加大管理會計知識體系宣傳培訓力度，挖掘我市管理會計應用案例，有效展示管理會計在現(xiàn)代經濟體系下的重要作用，引導機關、企事業(yè)單位在管理會計建設上由被動變主動，由認識到應用，以信息化為依托推動管理會計深入實踐，體現(xiàn)管理職能，贏得管理效益。
二、增強會計人才服務能力
(一)落實會計職稱制度改革任務。
結合新冠肺炎疫情防控工作妥善安排初、中、高級會計專業(yè)技術資格考試，加強考務政策宣傳指導，為考生提供便捷高效的考試公共服務；加強考試組織管理、流程管理，為考生營造公平環(huán)境，維護會計專業(yè)技術資格考試良好社會聲譽，暢通會計人才職業(yè)資格晉升通道，增強廣大考生的自信心和獲得感。深入研究會計人才改革方向，遵循會計人員成長規(guī)律，堅持服務發(fā)展、科學評價、以用為本原則，報請市人社局出臺我市深化會計人員職稱制度改革的實施方案，并在組織會計職稱評審時嚴格落實，最大限度釋放改革政策紅利，形成會計人才政策高地效應，吸引更多優(yōu)秀會計人才來津發(fā)展。
(二)加快高端會計人才培養(yǎng)步伐。
組織對高端會計人才培養(yǎng)及使用情況的調研，修訂高端會計人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化選拔培養(yǎng)結構，突出服務我市社會經濟發(fā)展職能。指導培養(yǎng)基地做好第五至第七期會計領軍人才集中培訓、考核答辯、畢業(yè)典禮等工作，繼續(xù)實施已畢業(yè)會計領軍人才知識更新計劃。加大輿論宣傳力度，通過簡報、報紙、網絡等多種方式，擴大高端會計人才的社會影響力，打造我市高端會計人才品牌。指導市注冊會計師協(xié)會開展行業(yè)內的高端人才選拔培養(yǎng)工作；指導市會計學會積極發(fā)揮高端會計工作委員會作用并深入參與我市會計改革與發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)“頭雁”的引領作用。做好財政部國際化高端會計人才和全國大中型企事業(yè)單位總會計師培養(yǎng)(高端班)報名推薦工作，組織參加全國大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程培訓。
(三)推進會計人員誠信體系建設。
探索會計人員職業(yè)情況信用評價考核制度。貫徹《財政部關于加強會計人員誠信建設的指導意見》要求，加強組織領導，建立聯(lián)動機制，加大對會計人員誠信建設工作的宣傳力度，教育引導會計人員和會計后備人員不斷提升會計誠信意識。貫徹落實財政部擬出臺的《嚴重違法失信會計人員黑名單管理辦法》，推進會計人員信用信息分級分類管理制度落地，指導督促會計人員有效發(fā)揮監(jiān)督職能，切實維護財經紀律和會計秩序。積極引導社會各方依法依規(guī)利用會計人員信用信息，褒揚會計誠信，懲戒會計失信，擴大會計人員信用信息的影響力和警示力，使全社會形成崇尚會計誠信、踐行會計誠信的社會風尚。
(四)加強會計人員繼續(xù)教育管理。
印發(fā)《2020年度我市會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作的通知》，并指導各區(qū)財政局、財政綜合事務中心、市級行業(yè)主管部門、繼續(xù)教育社會機構做好繼續(xù)教育管理和培訓工作，嚴把會計人員繼續(xù)教育質量關。調整疫情防控期間我市會計人員繼續(xù)教育線下培訓政策，鼓勵在線教育。指導涉農區(qū)做好《村集體經濟組織會計制度》、《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》等培訓，提升農村財會工作質量，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
三、支持會計服務行業(yè)發(fā)展
(一)促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。
指導做好會計服務行業(yè)“證照分離”改革全覆蓋工作，確保會計師事務所和代理記賬機構行政審批落實“告知承諾”制，大力推行會計行政管理服務“零見面”，全面推進“網上審批”、“承諾審批”，探索“電子證照”、“一網通辦”,最大限度優(yōu)化流程、高效辦理。落實“先照后證”改革任務，及時修訂事中事后監(jiān)管細則和業(yè)務流程，提高行業(yè)監(jiān)管效能。引導會計師事務所拓展業(yè)務領域，著力發(fā)展高端、增值服務，提升政府購買社會審計服務的供給能力和水平。探索會計師事務所質量評估機制和分級分類管理，指導督促會計師事務所加強內部治理、風險管理、質量控制建設，及時糾正會計師事務所內部管理松散等問題，實現(xiàn)“有進有出、動態(tài)調整、優(yōu)勝劣汰”的競爭格局。指導市注冊會計師協(xié)會有效發(fā)揮服務、協(xié)調、監(jiān)督、管理職責，追蹤年報審計工作，協(xié)調解決行業(yè)遇到的系統(tǒng)性難題，推動會計師事務所為經濟社會發(fā)展提供高質量的會計專業(yè)服務。
(二)規(guī)范代理記賬機構執(zhí)業(yè)行為。
持續(xù)做好財政部《代理記賬管理辦法》宣傳和貫徹實施工作；依托代理記賬信息化管理平臺，進一步規(guī)范代理記賬資格管理。加強后續(xù)監(jiān)管，制定和完善配套監(jiān)管制度，推動代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。指導市代理記賬協(xié)會加強能力建設，緊跟市場需求特別是廣大中小企業(yè)代理記賬新形勢，全力支持行業(yè)健康發(fā)展。
四、加強會計監(jiān)督體系建設
(一)加強會計監(jiān)督基礎規(guī)范建設。
貫徹落實習近平總書記重要講話精神，圍繞新時期財會監(jiān)督的使命、財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中定位等組織學習調研。切實履行會計法賦予的會計監(jiān)管職責，有效發(fā)揮行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、單位自律的各自優(yōu)勢，爭取其他監(jiān)管部門支持協(xié)同，切實改進和加強會計監(jiān)管，指導、督促會計法和國家統(tǒng)一的會計制度等得到有效落實。開展對會計師事務所和注冊會計師的警示教育，督促嚴守審計質量生命線。梳理會計監(jiān)督法規(guī)制度，深入開展會計監(jiān)督工作調研，加緊建立完善符合天津特點的會計監(jiān)督基礎性制度規(guī)范，夯實會計監(jiān)督工作的制度基礎。定期舉辦從事會計監(jiān)督特定業(yè)務的培訓，加強對會計監(jiān)督業(yè)務的督促指導。
(二)強化會計監(jiān)督組織能力建設。
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”的要求，與其他監(jiān)管部門密切配合，有效利用審計等部門監(jiān)管案件線索，加強對有關單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度情況、會計中介機構執(zhí)業(yè)質量情況的重點檢查，依法懲處做假賬、提供虛假財務報告以及會計中介機構低價惡性競爭、提供虛假審計報告等違法行為。健全行業(yè)監(jiān)管協(xié)同機制，拓展日常監(jiān)管方式及手段，加強與市注冊會計師協(xié)會的協(xié)同，整合監(jiān)管資源，協(xié)調監(jiān)管政策，共享監(jiān)管信息，完善綜合評價，提升監(jiān)管效能，以公正監(jiān)管促進公平競爭，推動打造天津市場化法治化國際化營商環(huán)境。結合財政部擬印發(fā)的加強注冊會計師行業(yè)信息披露和誠信建設的指導意見，利用注冊會計師行業(yè)信用平臺等媒介，對處理結果進行公開通報，充分發(fā)揮誠信機制作用，推動構建聯(lián)合懲戒格局。
五、發(fā)揮會計理論指導作用
充分發(fā)揮市會計學會的會計學術理論研究平臺作用，指導其提升綜合服務能力，在既有會計重點科研項目、會計研究活動、會計論文評選、會計刊物媒體等學術載體基礎上，加強改革與創(chuàng)新，加強學術智庫建設，委托市會計學會組織2021-2023年任期的會計咨詢專家選聘工作。做實做精學術交流、成果總結等工作，推動會計學術公共服務產品轉型升級，提高可持續(xù)發(fā)展能力，突出時代性、戰(zhàn)略性，為財政、會計事業(yè)發(fā)展做出更大支持和貢獻。
六、加強會計管理隊伍建設
(一)堅持黨建引領業(yè)務發(fā)展。
推進“不忘初心、牢記使命”主題教育持續(xù)深化，認真落實新時代黨的建設總要求，突出以政治建設為統(tǒng)領，突出大抓基層、抓實基礎，突出服務群眾、改進作風，以創(chuàng)建“學習型”處室為抓手，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，將理論學習和提高自身素養(yǎng)相結合，不斷找差距、抓落實，全面提升支部黨的建設質量和水平，推進黨風廉政建設，支持會計行業(yè)“兩新”組織黨建工作，統(tǒng)籌黨建與業(yè)務發(fā)展，以黨建引領會計領域高質量發(fā)展，實現(xiàn)兩不誤、雙促進。
(二)推進會計管理提質轉型。
著力固根基、補短板、強弱項，對現(xiàn)行各類會計準則制度進行總結匯編，發(fā)布會計準則制度電子工具手冊，充分開發(fā)、利用各種培訓形式開展會計人員業(yè)務能力提升，推動知識更新、素養(yǎng)提高，增強財政會計管理和會計監(jiān)督干部在新形勢下駕馭和解決復雜問題的本領。啟動《天津市會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》的編制工作，進一步打開頭腦上的“津門”，探索新的會計管理和會計監(jiān)督工作思路，牢固樹立服務意識，從“管理型”加快向“服務型”轉變，緊緊圍繞服務經濟社會發(fā)展和財政中心工作，提升和改善本市會計管理公共服務的供給能力和質量水平。
(三)完善會計服務協(xié)調機制。
加強對財政綜合事務中心、財政檢查局等業(yè)務指導，密切與市注冊會計師協(xié)會、市代理記賬協(xié)會單位的溝通協(xié)調，切實形成合力。加強與市審計局、市國資委、天津證監(jiān)局、天津銀保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)調，定期磋商、信息共享、提升效能、形成機制。做好各區(qū)財政部門、市級業(yè)務主管部門的業(yè)務指導工作。
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