湘高法〔2020〕38號《湖南省高級人民法院印發(fā)〈關(guān)于推進訴源治理，加強“兩個一站式”建設(shè)的實施意見（試行）〉的通知》

《湖南省高級人民法院印發(fā)〈關(guān)于推進訴源治理，加強“兩個一站式”建設(shè)的實施意見（試行）〉的通知》








湘高法〔2020〕38號

為深入推進訴源治理，全面加強“兩個一站式”建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的意見》《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》《最高人民法院關(guān)于進一步完善委派調(diào)解機制的指導意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調(diào)裁審”機制改革的意見》、省平安建設(shè)領(lǐng)導小組《關(guān)于加強訴源治理，進一步推進矛盾糾紛多元化解工作的實施意見（試行）》等文件規(guī)定和最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標體系2.0的各項要求，結(jié)合全省法院工作實際，制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持以人民為中心，落實最高人民法院關(guān)于“兩個一站式”建設(shè)的決策部署，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，推動訴源治理工作深入開展，形成分層遞進、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機制，打造立體化集約化信息化的一站式訴訟服務(wù)中心，實現(xiàn)人民群眾訴求表達渠道更加通暢，矛盾糾紛多元化解更加有效，訴訟案件逐年穩(wěn)步下降，訴訟服務(wù)質(zhì)效進一步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力司法服務(wù)和保障。

二、工作措施

（一）推動訴源治理工作深入開展

1.主動融入黨委領(lǐng)導的訴源治理機制建設(shè)。認真貫徹省平安建設(shè)領(lǐng)導小組《關(guān)于加強訴源治理，進一步推進矛盾糾紛多元化解工作的實施意見（試行）》，緊緊依靠黨委領(lǐng)導政府支持，切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，結(jié)合當?shù)貙嶋H建立健全訴源治理工作機制，強化矛盾糾紛前端治理責任，確保在2020年各地將民事、行政案件萬人起訴率等指標和加強訴源治理有關(guān)工作納入平安建設(shè)考核的覆蓋率達到100%，逐步實現(xiàn)民事、行政案件萬人起訴率下降至合理區(qū)間。

2.加強對非訴訟方式解決糾紛的支持、指導和規(guī)范。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與市域治理現(xiàn)代化，主動做好與當?shù)匾惑w化矛盾糾紛解決中心、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處化解中心、行政爭議調(diào)解中心等工作對接，提供法律指引和示范裁判案例，或者派員入駐，為先行開展調(diào)處化解工作提供保障。支持和規(guī)范社會力量在法治軌道上參與社會治理活動，支持非訴訟糾紛解決組織發(fā)展壯大，加強業(yè)務(wù)指導培訓，暢通參與解紛渠道，最大限度激發(fā)非訴訟糾紛解決力量參與基層訴源治理的積極性，引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛前端預(yù)防化解。

3.強化基層人民法院和人民法庭就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能。深入?yún)⑴c基層社會治理創(chuàng)新，在當?shù)攸h委領(lǐng)導下，主動融入基層解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與基層政法單位、基層自治組織、基層調(diào)解組織對接，扎實開展“基層化訟止爭行動”，積極推進并參與“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)建，將訴源治理工作納入本地區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理體系，推動地方在鄉(xiāng)村、社區(qū)普遍設(shè)立調(diào)解工作室，構(gòu)建“一村一室”“一區(qū)一室”多元調(diào)解新平臺，法院定期派駐人員指導、參與調(diào)解，支持城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織依法自治，加強普法宣傳工作，努力實現(xiàn)止糾紛于未發(fā)，解糾紛于萌芽。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下圍繞當?shù)刂卮箜椖俊⒅鲗Мa(chǎn)業(yè)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域與相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會組織加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化司法建議、司法大數(shù)據(jù)對矛盾風險態(tài)勢發(fā)展的評估和預(yù)測預(yù)警作用，提前防控化解重大矛盾風險。進一步加強裁判文書說理，引導正確價值導向，培育和增強人民群眾的法治意識、規(guī)則意識，發(fā)揮司法審判在糾紛預(yù)防和化解中的規(guī)范、指引、評價和引領(lǐng)作用。

（二）全面加強一站式多元解紛機制建設(shè)

1.完善多元解紛聯(lián)動銜接機制。主動向黨委、黨委政法委匯報，積極爭取支持，結(jié)合當?shù)貙嶋H建立完善黨委領(lǐng)導下的多元解紛機制。在糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域與公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門密切協(xié)作，加強與調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議的程序銜接和數(shù)據(jù)協(xié)同共享，建立完善訴前聯(lián)動糾紛解決機制，促進在訴訟前高效解決糾紛。

2.開展訴非分流。在中級、基層人民法院訴訟服務(wù)中心普遍設(shè)立訴訟咨詢輔導評估區(qū)，配備訴訟輔導員和相應(yīng)智能設(shè)備，提供訴訟結(jié)果評估等自助服務(wù)，開展立案前訴非分流，對適宜調(diào)解的糾紛引導當事人通過調(diào)解解決；對依法應(yīng)當或者可以進行行政復(fù)議、行政裁決或者先行仲裁的糾紛，告知或者指引當事人提起行政復(fù)議、選擇行政裁決或者向仲裁機構(gòu)申請仲裁。

3.加強調(diào)解室建設(shè)。在中級、基層人民法院訴訟服務(wù)中心普遍建立訴調(diào)對接中心、人民調(diào)解室、律師調(diào)解室，實現(xiàn)覆蓋率達到100%。根據(jù)當?shù)貙嶋H按需建立婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、銀行保險、證券期貨、知識產(chǎn)權(quán)、涉僑涉外等類型化專業(yè)化調(diào)解室。廣泛吸納人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解或者其他具有調(diào)解職能的組織作為特邀調(diào)解組織，吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、特約監(jiān)督員、專家學者、律師、仲裁員、退休法律工作者等具備條件的個人擔任特邀調(diào)解員。健全特邀調(diào)解員和特邀調(diào)解組織名冊，加強對調(diào)解人員培訓、指導和管理。

4.進一步強化委派調(diào)解工作。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于進一步完善委派調(diào)解機制的指導意見》各項要求。對物業(yè)管理、信用卡糾紛、交通事故賠償、消費者權(quán)益保護、醫(yī)療損害賠償?shù)阮愋突m紛，探索建立調(diào)解前置機制，發(fā)揮委派調(diào)解的示范作用，促進有效化解糾紛。對通過鑒定評估能夠促成雙方調(diào)解的侵權(quán)責任糾紛，探索開展訴前鑒定評估。加強調(diào)解協(xié)議司法確認工作，探索將特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員主持達成的調(diào)解協(xié)議納入司法確認范圍。完善調(diào)解與訴訟的銜接，進一步優(yōu)化無爭議事實記載、無異議調(diào)解方案認可等制度，形成有效的調(diào)解成果運用和激勵機制。對濫用權(quán)利、違反誠信原則、故意阻礙調(diào)解等行為可以酌情增加其訴訟費用的負擔部分；無過錯一方當事人提出賠償訴前調(diào)解額外支出請求的可以酌情支持。

5.全面推廣應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺。加大宣傳推廣力度，加強調(diào)解平臺與網(wǎng)上立案平臺、內(nèi)網(wǎng)辦案系統(tǒng)的業(yè)務(wù)銜接，將調(diào)解平臺應(yīng)用貫穿于分流、調(diào)解、確認、訴調(diào)對接全過程。對一審民事、行政案件原則上應(yīng)先行通過調(diào)解平臺進行訴前調(diào)解，調(diào)解不成的，將案件信息推送內(nèi)網(wǎng)進行立案審理；調(diào)解成功的，根據(jù)當事人請求，直接在調(diào)解平臺進行結(jié)案處理后，將案件信息推送內(nèi)網(wǎng)進行司法確認或者出具調(diào)解書。審理中的案件需進行訴中調(diào)解的，也可以通過調(diào)解平臺進行委托調(diào)解，調(diào)解情況全程留痕的同時同步反饋內(nèi)網(wǎng)。設(shè)立專門的在線調(diào)解場所，實現(xiàn)全省各級法院都能熟練運用調(diào)解平臺并指導當事人和調(diào)解員進行音視頻調(diào)解。力爭到2020年底全省各級法院音視頻在線調(diào)解案件占比、訴前調(diào)解案件占一審立案數(shù)量占比、調(diào)解成功率等調(diào)解平臺相關(guān)指標均達到最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標體系2.0的要求。

6.深化“分調(diào)裁審”機制改革。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調(diào)裁審”機制改革的意見》各項要求。完善調(diào)裁一體登記流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范調(diào)解不成后的立案和繁簡分流程序，細化完善案件繁簡分流標準，按照省法院統(tǒng)一部署開發(fā)繁簡分流算法，并嵌入立案系統(tǒng)，形成智能識別和系統(tǒng)分流為主、人工分流為輔的繁簡分流模式。在省法院和各中級人民法院深化民事申請再審案件繁簡分流，探索開展行政二審案件、行政申請再審案件繁簡分流。建立健全速裁快審快執(zhí)機制，落實專門團隊集中辦理制度，推動速裁快審案件訴訟程序簡捷化，完善民事、行政案件簡轉(zhuǎn)繁機制，加強速裁快審案件流程管理。探索在線審理方式，推廣應(yīng)用電子簽名、電子送達。按照省法院統(tǒng)一部署在辦案系統(tǒng)嵌入速裁快審模塊，增加文書自動生成、要素式裁判指引等功能，針對常見類型案件研發(fā)裁判文書庫，逐步實現(xiàn)速裁快審案件裁判文書自動生成。力爭到2020年底全省各級法院“分調(diào)裁審”各項工作均達到最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標體系2.0的要求。

（三）加快建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心

1.進一步提升立案服務(wù)工作水平。毫不動搖地落實立案登記制改革要求，扎實鞏固立案登記制改革成果，充分保障當事人依法行使訴權(quán)，對依法應(yīng)由人民法院受理的案件，切實做到“有案必立、有訴必理”，堅決杜絕拖延立案、限制立案、年底不立案等問題。以中國移動微法院為抓手，充分發(fā)揮全國統(tǒng)建平臺優(yōu)勢，全面打造人民群眾參與訴訟“一網(wǎng)入口、一網(wǎng)辦理”的統(tǒng)一模式，為人民群眾提供跨域立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷申請等訴訟服務(wù)。進一步深化跨域立案服務(wù)協(xié)作，縮短法院跨域立案協(xié)作反饋時間，提高移動微法院立案應(yīng)用率。持續(xù)推進網(wǎng)上立案，對當事人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現(xiàn)場提交材料外，一律網(wǎng)上辦理，大力提升網(wǎng)上立案比率，縮短網(wǎng)上立案審核時間，增強訴訟群眾滿意度。普遍提供自助立案服務(wù)，安排專人輔導，建立快速辦理通道，減少當事人排隊等候時間。

2.推進收轉(zhuǎn)發(fā)一體化平臺深度應(yīng)用。省法院負責收轉(zhuǎn)發(fā)一體化平臺軟件系統(tǒng)的運維、優(yōu)化及與內(nèi)網(wǎng)辦案系統(tǒng)、全國統(tǒng)一送達平臺、最高人民法院訴訟服務(wù)指導中心信息平臺的數(shù)據(jù)對接，并將收轉(zhuǎn)發(fā)平臺應(yīng)用情況納入全省中基層法院“兩個一站式”建設(shè)工作考評，形成定期通報、考核機制，推動全省法院建立訴訟材料集中收轉(zhuǎn)、訴訟活動通知和裁判文書集約統(tǒng)一送達的工作機制，實現(xiàn)送達過程全留痕、可監(jiān)管、可反饋。各中級、基層人民法院應(yīng)在訴訟服務(wù)中心設(shè)置訴訟材料收轉(zhuǎn)發(fā)集中處理區(qū)域，配備“云柜”等材料收轉(zhuǎn)設(shè)施，組建專門收轉(zhuǎn)發(fā)工作團隊，明確訴訟材料的收轉(zhuǎn)及送達工作通過收轉(zhuǎn)發(fā)平臺統(tǒng)一歸口辦理。充分利用短信（閃信）送達、電子送達等信息化送達手段，按照省法院與省郵政速遞公司簽定關(guān)于開展集約送達的戰(zhàn)略合作協(xié)議，與當?shù)剜]政速遞公司深入合作，提高送達工作效率。確保到2020年底全省各級法院郵件集約送達率、送達文書及訴訟活動通知與受理案件比率等集約送達相關(guān)工作均達到最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標體系2.0的要求。

3.拓展全方位的訴訟服務(wù)功能。對接最高人民法院12368訴訟服務(wù)熱線新平臺，完成數(shù)據(jù)匯聚，打通訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、訴訟服務(wù)熱線和巡回服務(wù)“廳網(wǎng)線巡”信息壁壘，推動實現(xiàn)12368訴訟服務(wù)熱線“一號通辦”。建設(shè)對接人民法院網(wǎng)上保全系統(tǒng)，實現(xiàn)擔保機構(gòu)、當事人和法院之間的全流程電子擔保書在線流轉(zhuǎn)，為人民群眾提供訴前、訴中財產(chǎn)保全的網(wǎng)上申請，保全費用網(wǎng)上支付，電子擔保書在線下載等服務(wù)。按照最高人民法院統(tǒng)一部署建設(shè)對接委托鑒定平臺，加強與司法鑒定管理部門工作銜接，做好與鑒定機構(gòu)信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)對鑒定工作全程監(jiān)督。按照最高人民法院統(tǒng)一部署建設(shè)對接人民法院律師服務(wù)平臺，實現(xiàn)律師身份一次驗證，線下快辦、線上通辦各項訴訟業(yè)務(wù)。

4.全面加強新時代涉訴信訪工作。持續(xù)推進律師代理申訴制度，完善社會第三方參與化解涉訴信訪機制、涉訴信訪終結(jié)制度，推動全省法院領(lǐng)導干部接訪下訪工作常態(tài)化長效化，加強涉訴信訪信息化應(yīng)用，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。按照省法院相關(guān)文件要求，規(guī)范民事申請再審案件受理工作，積極做好主動審查、服判息訴工作，引導當事人理性接受生效裁判結(jié)果，努力將矛盾糾紛化解在當?shù)?。全力協(xié)調(diào)推動解決群眾合理訴求，特別是解決好因新冠肺炎引發(fā)的關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活等民生問題，維護社會大局穩(wěn)定。完成全國法院信訪信息系統(tǒng)與內(nèi)網(wǎng)辦案系統(tǒng)對接，做到有信必錄、有訪必錄、有錄必全，實現(xiàn)全省法院來信來訪及信訪交辦案件100％通過系統(tǒng)登記、辦理、反饋。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上申訴信訪平臺，方便群眾更便捷地在網(wǎng)上反映訴求，降低人員上訪數(shù)量。加強涉訴信訪大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，更好了解群眾司法需求，為黨委政府決策提供參考。

三、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格落實全省各級法院“一把手”及“兩個一站式”建設(shè)領(lǐng)導小組工作責任，將“兩個一站式”建設(shè)和訴源治理工作納入黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系謀劃部署，定期聽取工作匯報，及時解決問題困難。明確全省各級法院立案信訪部門作為推進“兩個一站式”建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門和訴訟服務(wù)事項管理部門的職能定位，建立各相關(guān)部門主動支持、協(xié)同配合的工作格局。

（二）積極爭取支持。在黨委、黨委政法委的領(lǐng)導下，加強與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將多元調(diào)解工作納入矛盾糾紛多元化解整體經(jīng)費統(tǒng)籌安排，合理保障調(diào)解人員開展工作所需經(jīng)費，為訴訟服務(wù)場所升級、信息化建設(shè)和購買社會化服務(wù)提供有力支持，形成穩(wěn)定的財政投入機制。加大與司法行政等有關(guān)部門在訴非分流對接、多元解紛方面的銜接聯(lián)動，為工作健康長效發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）配齊配強隊伍。結(jié)合工作實際，建立由法官、司法輔助人員和社會力量組成的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的訴訟服務(wù)隊伍，合理配置隊伍人員比例。普遍建立專門的調(diào)解速裁快審團隊，配備程序分流員、法院專職調(diào)解員，選優(yōu)主審法官，配強法官助理和輔助人員。充實司法輔助人員，開展訴訟引導、咨詢查詢、材料收轉(zhuǎn)、訴狀登記等審判輔助性、事務(wù)性工作。配備一定數(shù)量的法警，負責安全保衛(wèi)等工作。全面強化司法能力建設(shè)，根據(jù)工作崗位開展類型化培訓，提升各類崗位人員專業(yè)化水平。加強紀律作風建設(shè)，健全從嚴管理監(jiān)督體系，為多元解紛和訴訟服務(wù)工作發(fā)展提供有力保障。

（四）加強宣傳推廣。把“兩個一站式”建設(shè)作為2020年全省各級法院宣傳工作重點，立案信訪部門與新聞宣傳部門加強協(xié)調(diào)配合，制定專門年度宣傳方案，通過報紙雜志、電視網(wǎng)站、微博微信、新聞客戶端等各類媒體，全面宣傳“兩個一站式”建設(shè)工作的典型經(jīng)驗和做法，進一步加大人民法院調(diào)解平臺、湖南省網(wǎng)上法院、湖南移動微法院等平臺推廣力度，采用喜聞樂見的宣傳方式，增強人民群眾對多元解紛和訴訟服務(wù)工作的認同感，及時回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受社會監(jiān)督，廣泛凝聚社會共識，營造良好氛圍。

（五）抓好目標落實。全省各中級、基層人民法院要按照本意見要求研究制定具體落實細則，細化分解任務(wù)，明確完成時間表、路線圖和責任鏈，確保每一項工作任務(wù)落地、落細、落實。省法院結(jié)合最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標體系2.0和全省法院實際，制定全省中基層法院“兩個一站式”建設(shè)工作考評辦法，納入全省法院年度考核和“審判質(zhì)量、效率和公信力鞏固年”活動考核，并開展全省“兩個一站式”建設(shè)示范法院評選活動。對工作落實到位、積極作為的法院通報表揚，給予獎勵；對工作落后、消極懈怠、進展緩慢的法院，通過通報、約談、黃牌警告等方式，督促整改落實。到2020年底，全省各級法院要全面建成一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心，為人民群眾提供更加豐富快捷的糾紛解決渠道和高品質(zhì)的訴訟服務(wù)，實現(xiàn)“兩個一站式”建設(shè)工作走在全國法院前列的目標。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/84227.html

本文關(guān)鍵詞： 湘高法, 湖南省高級人民法院, 訴源, 治理, 一站式, 建設(shè), 實施意見, 試行, 知