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湖南省人民政府關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見
湘政發(fā)〔2014〕20號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快推進政府購買服務(wù)工作提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和政事、政社分開，努力創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，引導(dǎo)社會力量提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的個性化、多樣化的公共服務(wù)需求。
（二）基本原則。
堅持政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府按照事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，研究制定指導(dǎo)性目錄，有效引導(dǎo)并培育社會力量參與服務(wù)供給，加強對政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理。
堅持因地制宜，穩(wěn)步推進。注重與當(dāng)?shù)厣鐣α堪l(fā)展情況和服務(wù)需求相適應(yīng)，突出重點、以點帶面，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定具體改革方案，按照選擇試點、擴大范圍、全面推開的步驟穩(wěn)步推進。充分尊重地方基層的首創(chuàng)精神，在不新增財政資金的前提下，有條件的地區(qū)、部門可以探索試點。
堅持公開透明，擇優(yōu)選取。按照公開、公平、公正原則，完善政府購買服務(wù)的各項程序規(guī)定。將政府購買服務(wù)資金納入預(yù)算，嚴(yán)格資金管理，加強績效評價。及時充分向社會公開購買服務(wù)的項目內(nèi)容、承接主體條件、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保社會力量公平參與競爭。
堅持鼓勵創(chuàng)新，完善制度。正確處理當(dāng)前和長遠、全局和局部的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，積極創(chuàng)新、大膽探索。通過政府購買服務(wù)，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。既立足當(dāng)前，目前政府購買服務(wù)工作的重點是鼓勵和推進改革；又兼顧長遠，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重體制機制建設(shè)，為建立完善的政府購買服務(wù)制度體系打下基礎(chǔ)。
（三）工作目標(biāo)。全省政府購買服務(wù)工作按照“先行試點、穩(wěn)步推開、深化改革”的思路推進。
1、先行試點。重點是探索模式、建立制度、宣傳發(fā)動、打好基礎(chǔ)。根據(jù)中央有關(guān)精神，制定出臺我省政府購買服務(wù)實施意見，明確試點方案，研究解決現(xiàn)行政府采購、預(yù)算編制、會計處理、國庫支付等技術(shù)性管理問題，強化監(jiān)督考核。加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，增進政府、社會與市場主體共識。在適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)中重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目，結(jié)合事業(yè)單位分類改革和政府職能轉(zhuǎn)變先行試點。重點推進保障性住房后續(xù)管理、機關(guān)后勤服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、新建公路養(yǎng)護、法律援助、社區(qū)矯正等試點項目。試點項目實施方案由購買主體研究制訂并報同級財政部門審核后實施。
2、穩(wěn)步推開。重點是放開市場準(zhǔn)入、突破利益藩籬、擴大購買范圍、創(chuàng)新提供方式。凡社會能辦好的，盡量交給社會力量承擔(dān)；凡通過購買服務(wù)能實施的，盡快組織實施。在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，財政部門牽頭制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步形成統(tǒng)一的政府購買服務(wù)管理平臺和購買機制，為政府購買服務(wù)工作的順利推進創(chuàng)造條件。購買主體應(yīng)會同財政部門，圍繞購買服務(wù)流程、招投標(biāo)管理、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)改革實施部門做好政府購買服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等相關(guān)改革的銜接，按照國務(wù)院關(guān)于“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時，積極完善通過政府購買服務(wù)方式支持改革的政策措施，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”。
3、深化改革。重點是通過深化政府購買服務(wù)改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、社會管理體制創(chuàng)新，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。通過鼓勵社會組織參與購買服務(wù)，與建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制以及加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制同步推進，努力實現(xiàn)政府與社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作共贏。通過加大政府購買服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
二、規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作
（一）購買主體。政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，實施購買服務(wù)。
（二）購買內(nèi)容。政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)和管理事項，突出公共性和公益性。對不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的管理及服務(wù)事項，不得向社會力量購買。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的服務(wù)項目外，下列事項可以納入政府購買服務(wù)范圍：
1、公共服務(wù)事項。公共教育、就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務(wù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)“三農(nóng)”等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
2、社會管理服務(wù)事項。社區(qū)建設(shè)、社會組織評估、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、防災(zāi)救災(zāi)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理服務(wù)、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
3、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
4、技術(shù)服務(wù)事項?？蒲?、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)清查、社會審計、資產(chǎn)評估、拍賣、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
5、政府履職所需輔助性事項。政府機關(guān)信息化建設(shè)，包括門戶網(wǎng)站建設(shè)和辦公自動化等，法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
6、其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。對政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項，凡適合社會力量承擔(dān)的，都應(yīng)按照政府購買服務(wù)的方式進行，不再增加新的財政供養(yǎng)機構(gòu)和人員。
（三）承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機構(gòu)等。承接政府購買服務(wù)的主體需要符合以下條件：一是依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；二是治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；三是具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；四是具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；五是有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；六是在參與政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢（報）、資質(zhì)審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好，獲得3A及以上評估等級的社會組織可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格；七是法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。承接主體符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。
承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。具體承接購買服務(wù)的條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)的要求確定。
（四）購買程序。按照公開、公平、公正原則，完善政府購買服務(wù)的各項程序規(guī)定，建立以制定目錄、確定項目、公開信息、選擇承接、簽訂合同、履約管理、資金支付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。
1、制定目錄。財政部門會同有關(guān)部門，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)變職能要求、財力水平等因素，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
2、確定項目。購買主體根據(jù)政府購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級政府工作部署、部門預(yù)算安排以及本單位實際，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、稅費成本等因素，編制政府購買服務(wù)項目預(yù)算，報同級財政部門。財政部門按照有關(guān)政策規(guī)定，組織力量對購買主體報送的政府購買服務(wù)項目預(yù)算及具體項目統(tǒng)一審核確定。
3、公開信息。政府購買服務(wù)項目審核確定后，購買主體及時按有關(guān)程序向社會公開購買服務(wù)項目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。
4、選擇承接。購買主體應(yīng)根據(jù)購買內(nèi)容的市場發(fā)育程度、服務(wù)供給特點等因素，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價的原則，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。也可以根據(jù)具體的政府購買服務(wù)項目實施需求，采用委托、承包等方式選擇承接主體。條件成熟時，將政府購買服務(wù)項目納入公共資源交易中心交易。
5、簽訂合同。購買主體應(yīng)依法依規(guī)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。合同報同級財政部門備案。
6、履約管理。購買主體要加強履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，同時，及時掌握購買項目實施進度和資金運作情況，根據(jù)實際需求幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)工作，確保服務(wù)項目任務(wù)按時完成，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
7、資金支付。承接主體實施合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)及時組織對合同履約情況進行檢查驗收，并按照合同約定，按現(xiàn)行政府采購資金支付程序支付。也可以根據(jù)政府購買服務(wù)的不同形式，由財政部門審核購買服務(wù)合同后，采取其他支付方式。
（五）績效評價。各級財政部門和相關(guān)購買主體應(yīng)按照《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）規(guī)定，將預(yù)算績效管理的要求貫穿于購買服務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和問責(zé)的全過程，確保財政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量效果。探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效率等進行評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
（六）資金安排。政府購買服務(wù)所需資金按照“以事定費”的原則，從部門預(yù)算安排的專項資金中統(tǒng)籌安排，一般不新設(shè)專項資金。確需新增的購買服務(wù)資金，從嚴(yán)審核，實行競爭性分配，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)。省級相關(guān)專項資金要對試點地方、試點項目傾斜支持，對于改革成功、成效好的，優(yōu)先安排，鼓勵相關(guān)地方、部門做好試點工作。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府購買服務(wù)是一項新的綜合性改革工作，是全面深化改革的重要舉措和方向，政策性強，涉及面廣，任務(wù)艱巨，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，切實加強組織實施。建立省推進政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的各項工作，研究決定改革的重大政策問題，審定并組織實施改革方案。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省財政廳，負(fù)責(zé)承擔(dān)具體日常工作，交流改革情況，研究共性問題，提出工作建議，協(xié)調(diào)組織落實各項改革任務(wù)。聯(lián)席會議成員單位要密切配合、形成工作合力。省財政廳應(yīng)會同省有關(guān)部門加強對各市州、縣市區(qū)政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織本地區(qū)推進政府購買服務(wù)工作，結(jié)合實際制定具體實施辦法。
（二）明確職責(zé)分工。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制。各部門具體分工如下：
財政部門負(fù)責(zé)牽頭建立政府購買服務(wù)制度，擬訂購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計劃，制定績效評價辦法，建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展購買服務(wù)工作。
機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)牽頭加快推進事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
民政、工商等社會力量登記管理部門負(fù)責(zé)制定培育社會組織、企業(yè)和機構(gòu)等社會力量的政策措施，對承接服務(wù)項目的社會力量進行分類管理，制定具體辦法，并按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。發(fā)改、民政部門會同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案。
購買主體根據(jù)需要提出相關(guān)專業(yè)方面的合理資質(zhì)要求，負(fù)責(zé)組織實施。對社會力量提供服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后，引入第三方組織考核評估和驗收。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)工作進行監(jiān)督。
審計部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)項目的真實、合法、效益情況進行審計監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。財政、監(jiān)察、審計部門應(yīng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、豪華購買、暗箱操作等違法違規(guī)行為，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，對任何截留、挪用和滯留資金以及違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處理、處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。民政、工商部門和行業(yè)主管部門等應(yīng)建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。強化政府購買服務(wù)的社會監(jiān)督，及時披露、公開與政府購買服務(wù)相關(guān)的信息。同時，建立政府購買服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。
湖南省人民政府
2014年6月28日
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