津民發(fā)〔2013〕20號(hào)《天津市民政局天津市司法局關(guān)于印發(fā)〈天津市社會(huì)組織人民調(diào)解工作（暫行）辦法〉的通知》

《天津市民政局天津市司法局關(guān)于印發(fā)〈天津市社會(huì)組織人民調(diào)解工作（暫行）辦法〉的通知》








津民發(fā)〔2013〕20號(hào)

各區(qū)縣民政局、司法局，塘沽、漢沽、大港民政局、司法局：

現(xiàn)將《天津市社會(huì)組織人民調(diào)解工作（暫行）辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

天津市民政局

天津市司法局

2013年3月20日

天津市社會(huì)組織人民調(diào)解工作（暫行）辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范社會(huì)組織人民調(diào)解活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織人民調(diào)解在化解社會(huì)組織內(nèi)部矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《天津市實(shí)施〈人民調(diào)解委員會(huì)組織條例〉細(xì)則》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會(huì)組織人民調(diào)解，是指社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)勸說(shuō)、疏導(dǎo)及說(shuō)服等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成一致協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。

第三條 天津市市屬社會(huì)組織、區(qū)縣所屬社會(huì)組織發(fā)生矛盾糾紛需要調(diào)解的，均適用本辦法。

第四條 社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）自愿原則。在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；

（三）充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)其他途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第五條 社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解社會(huì)組織內(nèi)部矛盾糾紛，不收取任何費(fèi)用。

第六條 天津市民政局、天津市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市屬社會(huì)組織人民調(diào)解工作，區(qū)縣民政局、區(qū)縣司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域所屬社會(huì)組織人民調(diào)解工作。

第二章 社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)

第七條 社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解社會(huì)組織內(nèi)部矛盾糾紛的群眾性組織。

第八條 社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)由三至九名委員組成，設(shè)主任一人，可設(shè)副主任四人以內(nèi)，委員應(yīng)有廣泛的代表性，通過(guò)推選產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任。

第九條 社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)建立健全各項(xiàng)調(diào)解制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受各方監(jiān)督。

第十條 市、區(qū)縣民政局應(yīng)當(dāng)為各自負(fù)責(zé)指導(dǎo)的社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第三章 社會(huì)組織人民調(diào)解員

第十一條 社會(huì)組織人民調(diào)解員應(yīng)具備政策水平、法律知識(shí)，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十二條 社會(huì)組織人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，應(yīng)遵守下列紀(jì)律：

（一）不得拒絕當(dāng)事人的調(diào)解請(qǐng)求；

（二）不得以冷漠推諉的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人；

（三）不得徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；

（四）不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人的隱私；

（五）不得侮辱、壓制、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；

（六）不得接受請(qǐng)客送禮，索賄受賄；

（七）其他違反社會(huì)組織調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。

第四章 調(diào)解程序

第十三條 社會(huì)組織內(nèi)部矛盾糾紛當(dāng)事人可以向社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

第十四條 社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解矛盾糾紛類(lèi)型和內(nèi)容需要，指派兩名人民調(diào)解員或由當(dāng)事人選擇兩名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

第十五條 申請(qǐng)社會(huì)組織內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人是與該糾紛有直接利害關(guān)系的社會(huì)組織及社會(huì)組織工作人員；

（二）有明確的被申請(qǐng)人；

（三）有具體的請(qǐng)求、明確的事實(shí)、充分的理由；

（四）申請(qǐng)調(diào)解的矛盾糾紛與社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解職權(quán)有關(guān)；

（五）矛盾屬于社會(huì)組織內(nèi)部矛盾，并具有可調(diào)解性。

第十六條 當(dāng)事人在社會(huì)組織調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（二）要求調(diào)解公開(kāi)進(jìn)行或者不公開(kāi)進(jìn)行；

（三）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解。

第十七條 當(dāng)事人在社會(huì)組織調(diào)解活動(dòng)中履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述矛盾糾紛事實(shí)；

（二）尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利；

（三）遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重社會(huì)組織人民調(diào)解員。

第十八條 當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。當(dāng)事人口頭申請(qǐng)的，由人民調(diào)解員記錄在案。

第十九條 社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)接到調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)征求被申請(qǐng)人是否同意調(diào)解的意見(jiàn)。在征得各方當(dāng)事人的同意后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)解程序，并將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)和人民調(diào)解員名單通知當(dāng)事人。調(diào)解終結(jié)時(shí)限為三十個(gè)工作日。如遇特殊情況，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)主任同意，可不受前款時(shí)效規(guī)定之限制。

第二十條 社會(huì)組織人民調(diào)解員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本糾紛的當(dāng)事人或者與當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的；

（二）與本糾紛有利害關(guān)系的；

（三）與本糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)矛盾糾紛公正處理的。

第二十一條 社會(huì)組織人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、要求及理由；

（二）詢問(wèn)當(dāng)事人，核實(shí)證據(jù)材料，查明事實(shí)，分清責(zé)任；

（三）規(guī)勸疏導(dǎo)當(dāng)事人，組織商定調(diào)解協(xié)議內(nèi)容。

對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的矛盾糾紛，社會(huì)組織人民調(diào)解員可以即時(shí)就地調(diào)解。事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件、突發(fā)事件等需要及時(shí)有效化解的矛盾糾紛，人民調(diào)解員可以根據(jù)糾紛類(lèi)型、特點(diǎn)就地或異地靈活進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)主任同意，可不受本調(diào)解程序的限制。

第二十二條 社會(huì)組織人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對(duì)，由當(dāng)事人和人民調(diào)解員簽名或者按指印。

第二十三條 社會(huì)組織人民調(diào)解員在調(diào)解矛盾糾紛過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛有可能激化引起治安案件、刑事案件或者發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二十四條 社會(huì)組織人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可以依法維護(hù)自己權(quán)利的途徑。

第二十五條 社會(huì)組織人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)等材料立案歸檔。

第五章 調(diào)解協(xié)議

第二十六條 經(jīng)社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書(shū)的，可以采取口頭協(xié)議方式，社會(huì)組織人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。

第二十七條 調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）矛盾糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；

（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、日期。

調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，社會(huì)組織人民調(diào)解員簽名并加蓋社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書(shū)當(dāng)事人各執(zhí)一份，社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

第二十八條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

第二十九條 經(jīng)社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

第三十條 社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，則權(quán)利人在對(duì)方拒絕履行或者未全部履行時(shí)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效，則當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。第六章附則

第三十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)社會(huì)組織調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 市、區(qū)縣兩級(jí)業(yè)務(wù)主管單位、樞紐型社會(huì)組織及其他類(lèi)型社會(huì)組織，根據(jù)需要可參照本辦法設(shè)立社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解所屬社會(huì)組織內(nèi)部矛盾糾紛。

第三十三條 本辦法自2013年5月1日起施行。

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