吉政辦發(fā)〔2014〕44號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省加快推進工業(yè)企業(yè)產品創(chuàng)新實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省加快推進工業(yè)企業(yè)產品創(chuàng)新實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2014〕44號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

吉林省加快推進工業(yè)企業(yè)產品創(chuàng)新

實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2014〕44號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省加快推進工業(yè)企業(yè)產品創(chuàng)新實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2014年11月12日

吉林省加快推進工業(yè)企業(yè)產品創(chuàng)新實施方案

按照省委、省政府貫徹黨的十八屆三中全會決定精神，推進全面深化改革重點任務落實的有關工作要求，加快推動工業(yè)企業(yè)產品創(chuàng)新，促進產業(yè)轉型升級，制定本方案。

一、總體思路

堅持市場為導向，強化企業(yè)主體作用，突出產學研協(xié)同創(chuàng)新，努力構建“三個體系”，提升“三個能力”，實現“三個轉變”。即構建和完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系、科技成果產業(yè)化服務體系和產品質量品牌保障體系，著力提升企業(yè)技術開發(fā)、科技成果轉化、品牌培育能力，推動初級產品向精深、中間產品向終端、一般產品向品牌轉變，為加快我省產業(yè)轉型升級提供有力支撐。

二、主要目標

到2020年，實現以下目標：

（一）產品結構進一步優(yōu)化。全省新產品產值率保持在20%以上，高于全國平均水平；精細化學品率達到38%，軌道客車配套率達到50%，汽車配套率達到55%，主導產品國內市場份額不斷提高。

（二）技術創(chuàng)新基礎條件進一步完善。建設完善70個重點實驗室、300家工程研究中心和工程實驗室、500家省級以上企業(yè)技術中心，產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟達到35個，產業(yè)公共技術研發(fā)中心達到60個，中試中心達到20個，省級以上技術轉移示范機構達到40個，企業(yè)有效發(fā)明專利擁有數達到2400件。

（三）產品市場競爭力進一步提高。全省工業(yè)企業(yè)吉林省著名商標達到1200件，吉林省名牌產品達到1000個；產品標準覆蓋率達到98%以上，重點工業(yè)產品標準達到國內先進水平，重點領域主要工業(yè)產品85%以上按照國際標準和國外先進標準組織生產。

三、重點工作

（一）構建完善“三個體系”。

1.完善企業(yè)技術創(chuàng)新體系。

（1）建設完善企業(yè)技術中心。加強技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心培育，大力開展市級企業(yè)技術中心建設，逐步完善以國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心為龍頭，省級企業(yè)技術中心為骨干，市級企業(yè)技術中心為基礎的三級企業(yè)技術創(chuàng)新體系。

（2）建設完善產業(yè)公共技術研發(fā)中心。采取依托骨干龍頭企業(yè)主建、若干企業(yè)聯建、企業(yè)與高校及科研院所共建等多種形式，圍繞產業(yè)集群布局，建設完善一批產業(yè)公共技術研發(fā)中心，積極開展公共技術研發(fā)、產品檢驗檢測、成果轉化推廣、行業(yè)人才培訓等產業(yè)公共服務。

（3）建設完善行業(yè)中試中心。圍繞我省支柱、優(yōu)勢、特色產業(yè)，加強頂層設計，有重點地推動建設一批具有示范性的行業(yè)中試中心，加大扶持力度，為廣大中小微企業(yè)提供成果轉化和產業(yè)化服務。

2.完善科技成果產業(yè)化服務體系。

（1）推動完善以省校合作為重點的產學研合作平臺。充分發(fā)揮省校合作平臺作用，不斷完善合作長效機制，繼續(xù)擴大省校合作領域和范圍。加強信息交流平臺建設，定期匯集發(fā)布高校、科研院所科技成果和企業(yè)技術難題。組織多種形式的產學研項目對接活動，“請進來，走出去”，促進企業(yè)、高校、科研院所的交流與合作，促進科技成果向社會轉移。

（2）推動完善以企業(yè)為主導的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。整合創(chuàng)新資源，圍繞產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求，以產業(yè)鏈體系建設為重點，推動一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟的建設和發(fā)展。發(fā)揮聯盟“聯合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔”的協(xié)同創(chuàng)新機制作用，組織實施產業(yè)發(fā)展中重大問題聯合攻關。

（3）推動完善以成果轉化為重點的科技成果服務平臺。一是進一步加強重點實驗室、工程（技術）研究中心、工程實驗室的基礎設施建設。加大科技資源向社會開放力度，提升產品應用研究和創(chuàng)新水平，完善中間試驗、工程化研究、技術集成、成果產業(yè)化條件。二是加快建設技術轉移服務平臺。要加快以吉林省科技大市場為主體的技術交易市場和技術轉移中心的建設工作，推動高校、科研院所科技成果向企業(yè)轉移，使更多科技成果走向中試、走向市場。三是積極推動企校聯合共建大學科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新基地等建設，促進創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技成果產業(yè)化。四是完善科技信息服務平臺。完善大型科學儀器協(xié)作平臺、科技文獻信息共享平臺及各類科技服務平臺建設，促進科技成果供需雙方的對接和互動，提升科技信息服務能力。

3.完善產品質量品牌保障體系建設。

（1）著力建設質量檢驗檢測平臺。建設和完善國家質檢中心，使國家質檢中心真正成為集產品質量檢驗、檢測技術研發(fā)、標準制（修）訂、技術服務于一體的專業(yè)檢測機構。結合各地民營經濟發(fā)展、縣域經濟突破、中小企業(yè)成長、產業(yè)集聚區(qū)及園區(qū)建設實際，規(guī)劃建設一批省級質檢中心。

（2）著力建設質量誠信平臺。完善全省質量誠信評價系統(tǒng)，構建質量信用信息平臺。及時、客觀、公正、準確地記錄企業(yè)質量信用信息，逐步實現企業(yè)信譽資料動態(tài)管理和實時查詢。完善便捷、快速的產品質量投訴和維權通道，依法保護消費者的合法權益。

（3）著力建設計量測試平臺。強化計量基礎作用，建立和完善計量檢測平臺。圍繞高端裝備制造、生物醫(yī)藥、精細化工、新材料等新興產業(yè)，搭建產業(yè)計量測試平臺，構建產業(yè)計量測試中心，提升服務保障能力。加強社會公用計量標準建設，提升對質量、數據流量等關鍵量及能源資源等重點對象的計量和量值傳遞能力。

（二）提升“三個能力”。

1.提升企業(yè)技術開發(fā)能力。

（1）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)機構建設投入。實施重點企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升指導計劃，加大對重點企業(yè)技術中心的建設支持力度，完善重點企業(yè)技術創(chuàng)新的基礎研發(fā)條件，支持企業(yè)建設省級以上重點實驗室、省科技創(chuàng)新中心及工程研究中心和工程實驗室，提高大中型企業(yè)擁有研發(fā)機構的比例。

（2）引導企業(yè)加大技術研發(fā)投入。實施企業(yè)新產品、新技術開發(fā)指導計劃，引導企業(yè)加大新產品新技術開發(fā)投入，支持創(chuàng)新產品研發(fā)、應用驗證和首批次生產，采用成熟、可靠的新技術、新工藝、新設備、新材料，推動產品質量提升和品種更新換代。組織實施重大新產品規(guī)?；a指導計劃，推動重點新產品、重大技術裝備的研制開發(fā)及產業(yè)化。

（3）推動企業(yè)兼并國外先進科技型企業(yè)。鼓勵企業(yè)走出去，通過兼并國外科技型企業(yè)、購并國外研發(fā)機構、購買適用專利技術、開展合資或技術合作，有效獲取國外先進知識產權、技術資源和科技成果，轉化國外專利技術和產品，快速提升企業(yè)技術開發(fā)水平。

2.提升企業(yè)科技成果轉化能力。

（1）加強產學研協(xié)同創(chuàng)新。強化以省校合作為重點的產學研聯合，組織實施產學研聯合（省校合作）項目指導計劃，支持企業(yè)轉化高?？萍汲晒?，鼓勵企業(yè)聯合高校、科研院所開展技術開發(fā)，共建研發(fā)機構、技術轉移機構和合辦創(chuàng)新實體。

（2）推進技術資源市場化。引導高校、科研院所及有關單位的重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、大型科學儀器中心、產業(yè)公共技術研發(fā)中心等將條件成熟的實驗室、小試基地和中試中心向行業(yè)、企業(yè)開放。充分發(fā)揮吉林省科技大市場的交流交易、對接服務等功能，定期梳理省內外高校、科研院所科技成果和企業(yè)技術難題，積極組織項目對接活動，促進高校成果、企業(yè)技術難題和需求市場化。

（3）強化重大轉化項目支撐。組織實施吉林省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項計劃、高技術產業(yè)發(fā)展和信息化推進專項計劃、產業(yè)技術研究與開發(fā)專項計劃、自主創(chuàng)新能力建設專項計劃，實施戰(zhàn)略性重大科技專項、“雙十”（科技攻關和成果轉化）重大項目、重點科技成果轉化項目、重點科技攻關項目，加大對中試、工業(yè)化試驗等關鍵環(huán)節(jié)的支持力度，鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟承擔產業(yè)技術創(chuàng)新重大項目，推動科技成果本地轉化。

3.提升企業(yè)品牌培育能力。

（1）加強標準體系建設。組織實施標準體系建設工程，引導企業(yè)積極采用國際先進標準，鼓勵企業(yè)參與或承擔地方標準、行業(yè)標準、國家標準乃至國際標準的制（修）訂工作，推進標準的制定、實施與推廣，促進標準化與產品創(chuàng)新密切銜接。

（2）強化產品質量管理。推行卓越績效等先進的質量管理方法，提高工業(yè)產品質量的整體水平。推行產品質量信用分級分類管理，完善質量信用獎懲機制，實行缺陷產品召回制度、失信企業(yè)懲戒制度和市場退出制度，推進質量誠信體系建設。健全質量獎運行機制，從技術標準、操作規(guī)程、行為準則等方面規(guī)范吉林省質量獎評選工作。

（3）深入實施商標品牌戰(zhàn)略。加強馳名商標的申報、著名商標認定和保護維權工作，引導企業(yè)申請商標國際注冊。實施產業(yè)集群品牌基地創(chuàng)建工程，引導產業(yè)集群內企業(yè)爭創(chuàng)名標名牌。支持特色工業(yè)園區(qū)企業(yè)聯合申請注冊具有園區(qū)標志性的商標，集中打造區(qū)域性特色產業(yè)公共品牌。把我省支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色資源產業(yè)中技術水平高、競爭能力強、拉動作用明顯的產品作為吉林省名牌產品認定重點，推動創(chuàng)建國家、省級知名品牌示范區(qū)。

（三）促進實現“三個轉變”。

結合我省資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展實際，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展，積極延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化產品結構，促進我省工業(yè)由大向強轉變。

1.加工類產品由初級向精深轉變。石化產業(yè)領域要發(fā)揮基礎化工原料優(yōu)勢，重點發(fā)展乙烯、丙烯下游產品和精細化工領域產品。農產品加工著力打造綠色食品、生物化工、特色資源產業(yè)鏈，大力提高產品附加值。充分利用生物工程技術，以化工醇和聚乳酸為發(fā)展主線，重點發(fā)展系列生物質醇、聚乳酸、生物聚酯和生物樹脂等產品，并加快下游產品的開發(fā)。重點支持人參、林蛙、鹿產品精深開發(fā)、系列加工，采取先進加工萃取工藝，利用超微粉碎、超臨界提取等技術，開發(fā)保健品、功能食品、健康食品、化妝品等系列產品，著力打造長白山特色品牌。原材料領域重點結合我省資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鎂合金、鋁合金、碳纖維、硅藻土和納米碳酸鈣下游終端產品，加快形成新材料產業(yè)集群。

2.制造類產品由中間向終端轉變。重點完善汽車及裝備制造業(yè)的產業(yè)配套體系，大力發(fā)展以新能源汽車、軌道交通裝備、智能制造裝備、衛(wèi)星及應用、航空裝備、光電裝備、醫(yī)療儀器設備和環(huán)保裝備等終端產品為重點的汽車及高端裝備制造業(yè)。電子信息領域以光電子、汽車電子、新興元器件以及新一代信息技術為發(fā)展重點，重點發(fā)展激光產品、光電分析檢測儀器設備、半導體照明與顯示、光伏、光通信、車載、車身、車控、高檔片式元器件、新型機電元件、絕緣柵雙極型晶體管（ＩＧＢＴ）、金氧半場效晶體管（ＭＯＳＦＥＴ）等產品的研發(fā)生產，推動無線射頻識別、移動智能終端、網絡通信芯片等新一代信息技術終端電子產品的設計制造。

3.行業(yè)重點產品由一般向品牌轉變。圍繞我省支柱、優(yōu)勢和新興產業(yè)領域發(fā)展重點，打造行業(yè)產品品牌。汽車及零部件行業(yè)重點圍繞具有自主知識產權的汽車、新能源汽車及汽車零部件產品，打造支柱產業(yè)品牌；圍繞玉米、雜糧、人參、林蛙、礦泉水等農產品和長白山特色產品，打造一批國內重要的特色資源產業(yè)生產基地和示范基地，培育農特資源產業(yè)品牌；圍繞疫苗、基因工程藥物、中藥提取物等培育現代中藥、生物醫(yī)藥產品品牌；圍繞光電子、汽車電子、新型元器件等產業(yè)，培育電子信息類產品品牌；圍繞軌道客車、風電裝備、新型換熱設備、農用機械、襪業(yè)、服裝等行業(yè)，培育和爭創(chuàng)國家、省知名品牌。

四、保障措施

（一）加大投入力度。各市（州）、縣（市）和省直有關部門要充分發(fā)揮現有各類專項資金的作用，圍繞產品創(chuàng)新的重點工作和方向，進一步加大支持力度。要把企業(yè)創(chuàng)新投入力度作為相關專項資金引導支持的重要依據，鼓勵企業(yè)增加技術創(chuàng)新、技術改造、市場策劃和營銷投入，促進提升產品開發(fā)能力，提高工藝裝備質量水平，拓寬產品推廣渠道，強化品牌宣傳。商業(yè)銀行等金融機構要加大對企業(yè)產品創(chuàng)新的信貸支持力度，逐步完善多元化、多渠道的產品創(chuàng)新投入機制。

（二）營造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境。要落實好國家、我省有關企業(yè)技術創(chuàng)新的財政、稅收、金融、國土等優(yōu)惠政策。要在技術轉移和成果轉化、知識產權保護、企業(yè)并購、人才引進、品牌創(chuàng)建、創(chuàng)新體系建設等方面完善更有利于企業(yè)技術創(chuàng)新的配套政策及實施細則，推動技術、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要加大對技術創(chuàng)新的宣傳力度。加大企業(yè)技術創(chuàng)新政策和典型的宣傳，切實營造全社會關注創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好氛圍。

（三）加強組織領導。各地、各部門要高度重視產品創(chuàng)新工作。要根據各自職責，盡快完善工作體系，建立工作制度，制定具體工作方案，切實推進產品創(chuàng)新機制建設，形成共同推進產品創(chuàng)新工作的良好局面。

附件：工作責任分工



附件

工作責任分工

牽頭單位：

省工業(yè)信息化廳。牽頭負責企業(yè)為主導的產品創(chuàng)新協(xié)調推進工作。具體負責企業(yè)技術中心、產業(yè)公共技術研發(fā)中心建設和省校合作工作，負責組織實施產學研聯合（省校合作）、企業(yè)新產品新技術開發(fā)、重大新產品規(guī)?；a等指導計劃。

參加單位：

省發(fā)展改革委。負責國家認定企業(yè)技術中心、工程研究中心、工程實驗室、產業(yè)公共服務平臺、高端合作創(chuàng)新平臺等建設，負責組織實施吉林省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項計劃、高技術產業(yè)發(fā)展和信息化推進專項計劃、產業(yè)技術研究與開發(fā)專項計劃、自主創(chuàng)新能力建設專項計劃等；負責組織實施高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術創(chuàng)新工程等。

省科技廳。負責產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟、重點實驗室、省科技創(chuàng)新中心、行業(yè)中試中心、大學科技園及創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新基地、科技信息服務平臺、技術交易平臺建設等工作。負責組織實施戰(zhàn)略性重大科技專項、“雙十 ”重大項目、重點科技成果轉化項目、重點科技攻關項目等。

省質監(jiān)局。負責省名牌產品、質量、標準及品牌建設，以及質量檢驗檢測、質量誠信、計量測試等平臺建設工作。

省工商局。負責著名商標創(chuàng)建、馳名商標保護、管理及運用工作。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/85200.html

本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省