吉政辦發(fā)〔2014〕17號《吉林省人民政府辦公廳關于實施城市地下管網改造工程的指導意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于實施城市地下管網改造工程的指導意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕17號

吉林省人民政府辦公廳關于實施

城市地下管網改造工程的指導意見

吉政辦發(fā)〔2014〕17號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

城市地下管網是城市正常運轉的重要基礎設施，是城市能量輸送、物質傳輸和信息傳遞的重要載體，是城市的“生命線”。為提高城市綜合承載能力，保障城市安全運行，經省政府同意，現就全面開展城市地下管網改造工程提出以下指導意見：

一、總體思路

堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，突出重點、分期推進，降低能耗、提高效率，改造與建設相結合的原則，以改造城市水、氣、熱等老舊管網為重點，科學編制地下管網規(guī)劃，建立信息化管理系統(tǒng)，理順管理體制機制，切實把城市地下管網改造工程打造成新的民生工程和發(fā)展工程。

二、工作目標

通過3-5年的改造和建設，實現全省城市供水管網漏失率下降10%；城市污水管網覆蓋率達到80%，城市污水處理率達到90%；城市排水系統(tǒng)得到有效改善；降低城市供熱管網失水率和熱損失，全面提升城市供熱管網安全運行水平和技術保障能力；努力實現城市管道燃氣縣縣通。通過開展城市地下管網改造工程，使老舊管網得到改造，新建管網科學有序，地下空間資源得到合理應用，城市地下管網建設和管理統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，良性循環(huán)。

2014年改造建設城市供水管網700公里、污水管網550公里、雨水管網400公里、燃氣管網550公里，開展城市地下綜合管廊試點。

三、主要任務

（一）科學規(guī)劃地下管網。

各城市要結合本地實際，根據城市總體規(guī)劃，按照科學、合理、超前的原則，于2014年年底前編制完成城市供水、污水、雨水、供氣、供熱等管網改造專項規(guī)劃。

（二）重點實施三項管網改造。

1.城市水網改造。結合城市二次供水改造工程，推進城市供水一次網和二次網改造，重點改造運行使用年限超過30年以上的供水管網，以及老城區(qū)陳舊老化和漏損嚴重的供水管網。加快城市污水管網改造和建設步伐，推進城市排水管網建設，重點是排水管網雨污分流、管道和泵站等排水設施改造與建設，雨水滯滲調蓄設施、雨洪行泄設施、河湖水系清淤與治理、收集利用等削峰調蓄設施建設。

2.城市燃氣管網改造。大力推進全省燃氣老舊管網改造，全面消除管網隱患，形成多氣源供應、多方式調峰、平穩(wěn)安全的供氣格局。大力推進城市管道燃氣建設，提高城市環(huán)境質量和居民生活質量。

3.城市供熱管網改造。結合“暖房子”工程，重點改造老舊管網，特別是15年以上安全隱患較大的管網。

（三）理順管理體制，建立地下管網管理綜合協(xié)調機制和應急聯(lián)動機制。

城市政府是城市地下管網建設管理的第一責任主體，要明確城市地下管網的綜合管理部門，負責城市地下管網管理工作的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，統(tǒng)一研究協(xié)調市政、廣電、通信等相關管網的建設與保護工作，切實建立各管網資源的綜合協(xié)調和應急聯(lián)動機制。各相關部門要按照各自職責負責地下管網相關管理工作。地下管網產權單位和由政府投資建設的管網管理使用單位，具體負責地下管網的日常管理和維護工作。

（四）建立完善地下管網信息系統(tǒng)和信息查詢機制。

加快推進地下管網普查和建檔工作，2014年年底前要完成地下管網信息系統(tǒng)建設，打造信息共享平臺，實現管線檔案的現代化管理。各級政府每年要安排專項資金用于地下管線工程的普查建檔工作，建立和完善地下管線數據庫。

（五）完善相關法規(guī)規(guī)章和技術標準。

進一步規(guī)范城市地下管網建設改造和管理，制定出臺《城市地下管線管理辦法》。各城市要結合實際，對地下管線的位置、走向、深度、寬度、材質等制定具體標準；對城市地下管線的建設、維護、使用、對外服務等制定相關制度和辦法，避免隨意開挖。

（六）創(chuàng)新建設模式，形成市場化建設機制。

堅持政府扶持、市場為主的原則，吸納社會資本投入城市地下管網改造，多渠道融資。城市新區(qū)地下管網建設逐步采用綜合管廊的形式，老城區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的模式。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

省住房城鄉(xiāng)建設廳具體負責城市地下管網改造工程的綜合協(xié)調工作，要抓緊研究制定相關工作計劃和政策，并組織落實。各地要高度重視城市地下管網改造工作，建立領導和協(xié)調機制，明確責任部門，并將該項工作納入政府績效考核體系。

（二）規(guī)劃指導，統(tǒng)籌推進。

各地要制定城市地下管網普查方案，落實責任部門，盡快開展城市地下管網普查工作。在普查基礎上，盡快編制完成城市地下管網改造的各行業(yè)專項規(guī)劃，制定改造計劃并組織實施。

（三）配套政策，加大投入。

要根據城市各行業(yè)地下管網改造專項規(guī)劃落實具體項目，進一步簡化項目審批流程，強化部門間的分工合作，對重大項目建立審批“綠色通道”。要制定用地、電力以及行政事業(yè)性收費等方面優(yōu)惠政策，認真貫徹落實國家相關的稅收優(yōu)惠政策，確保城市地下管網改造工程順利進行。要加大資金投入，充分利用城市地下管網改造國家專項資金，積極爭取金融機構貸款，吸引社會資本參與地下管網改造建設。從2014年開始，省政府設立獎補資金，對如期完成或超額完成改造任務的地方政府給予獎補。

（四）加強監(jiān)管，保證質量。

各地方政府行政主管部門要完善城市地下管網改造工程監(jiān)管體系，制定行之有效的監(jiān)管措施，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門職能，對改造建設項目實行全方位監(jiān)督管理，確保工程質量符合行業(yè)相關標準要求。各地要根據實際，制定相應的避免擾民措施，減少道路開挖面積和頻次，保證居民在改造過程中的正常生活。

（五）大力宣傳，營造氛圍。

各地要積極利用各種媒介，采取各種行之有效的方式，大力宣傳城市地下管網改造工程的重大意義，及時報道工作進展情況，營造全社會積極支持參與地下管網改造的良好氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2014年4月28日

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