《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市群副中心城市的意見》全文

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市群副中心城市的意見

為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于支持洛陽以開放為引領加快建設中原城市群副中心城市的若干意見》，發(fā)揮部門職能作用，助力洛陽加快中原城市群副中心城市建設，提出如下意見：

一、推動城市高質量建設和管理

1．強化城市設計。指導洛陽市依托自然山水和歷史文化資源優(yōu)勢，加快構建總體城市設計、重點片區(qū)城市設計、專項城市設計編制體系，建立完善實施機制，彰顯特色風貌，體現(xiàn)文化特質，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代輝映、古韻與新風交融的宜居名城。

2．加大城市建設支持力度。指導洛陽市統(tǒng)籌老城和新城、地上和地下市政基礎設施建設，配合有關部門做好項目梳理、入庫，加大對政府專項債支持力度。以人居環(huán)境改善、產業(yè)轉型升級和歷史文化保護為目標，用微改造“繡花”功夫推進城市更新，完善城市功能，改善人居環(huán)境。

3．建設城市高質量發(fā)展示范區(qū)。指導洛陽市按照海綿城市、智慧城市、公園城市等理念，對標國內先進城市和國際標準，開展城市體檢，研究建立城市高質量發(fā)展標準體系，補齊短板弱項，推動建設城市高質量發(fā)展示范區(qū)，示范帶動全省提升城市發(fā)展質量和競爭力。

4．提升城市科學化精細化智能化管理水平。指導洛陽市將提高城市管理水平作為城市工作重頭，大力推進智慧城市和城市綜合管理服務平臺建設，實現(xiàn)城市管理行業(yè)相關部門數(shù)據(jù)資源整合、公眾服務功能暢通、數(shù)字城管平臺與政務平臺聯(lián)通。推動城市管理和執(zhí)法力量下沉，開展地下生命管線安全監(jiān)測項目試點，加快完善城市治理體系、提升治理能力。

二、推進歷史文化保護傳承

5．加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護利用。指導洛陽市處理好文物保護與發(fā)掘利用的關系，編制實施歷史文化名城保護規(guī)劃（2020-2035），開展新一輪歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和歷史建筑保護利用試點，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用，彰顯傳承千年古都文化特色風貌。

6．加大傳統(tǒng)村落保護利用力度。指導洛陽市因地制宜做好傳統(tǒng)村落保護、傳承、改造和發(fā)展工作，爭取更多傳統(tǒng)村落列入國家、省級傳統(tǒng)村落名錄，積極申報中央和省級補助資金。

7．加強農村民居建設管理。指導洛陽市開展豫西特色民居試點建設，推廣功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結構安全、綠色環(huán)保的新型農房。開展裝配式鋼結構農房建設試點，爭取國家專項資金支持。結合鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治，引導農民建房向集約化、綠色化、配套化轉變，提升住房品質。加大農村危房改造支持力度，確保住房安全有保障。

三、加快完善住房體系

8．促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”目標，指導洛陽市建立房地產市場監(jiān)測分析機制，落實城市政府主體責任，制定實施“一城一策”調控措施，多措并舉促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極培育和發(fā)展住房租賃市場。推進房屋交易合同網(wǎng)簽備案“一網(wǎng)通辦”，構建現(xiàn)代房屋交易生態(tài)體系。

9．加強保障性安居工程建設。指導洛陽市加強棚戶區(qū)改造項目庫建設，積極申報棚改專項債。發(fā)揮公租房區(qū)位和品質優(yōu)勢，著力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”小區(qū)。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持力度，對符合條件的老舊小區(qū)納入中央和省級老舊小區(qū)改造補助范圍，實現(xiàn)應改盡改，試點打造一批“完整社區(qū)”。

四、推進資源節(jié)約綠色發(fā)展

10．統(tǒng)籌推進垃圾治理。指導洛陽市大力推行城市生活垃圾分類，加快生活垃圾焚燒和餐廚廢棄物處理設施建設，加快完善農村生活垃圾收運處置體系，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾零填埋。提升全國建筑垃圾治理試點城市建設水平，將建筑垃圾處置設施納入靜脈產業(yè)園與生活垃圾處置設施同步規(guī)劃建設，打造全省建筑垃圾、生活垃圾資源化利用示范基地，實現(xiàn)資源節(jié)約循環(huán)利用。

11．開展綠色創(chuàng)建行動。指導洛陽市開展國家生態(tài)園林城市、國家園林城鎮(zhèn)、國家節(jié)水型城市及綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)等創(chuàng)建。推進清潔取暖建筑能效提升改造和城市集中供暖，鼓勵發(fā)展分布式集中供暖。支持洛陽市爭取舉辦世界園藝博覽會。

12．大力發(fā)展綠色建筑。支持洛陽市新建民用建筑全面執(zhí)行新版綠色建筑標準，新建公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，提升建筑品質。支持按照綠色建筑評價標準自行開展綠色建筑星級評價。開展既有建筑、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綠色化改造，試點開展綠色金融公共建筑綠色化改造。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例。鼓勵政府投資、公益項目率先建設超低能耗建筑，支持開發(fā)項目推廣被動式技術，試點開展農村聯(lián)片低能耗建筑。對超低能耗建筑按標準給予資金獎補。

五、加快建筑業(yè)轉型升級

13．創(chuàng)新項目組織方式。指導洛陽市對政府投資或主導工程、裝配式建筑實行工程總承包和全過程工程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。建立適應工程總承包和全過程工程咨詢服務模式的監(jiān)管和結算制度，變事前事中造價評審為決算評審。發(fā)揮洛陽市特色專業(yè)設計院優(yōu)勢，推行專業(yè)工程總承包模式，向全過程工程咨詢企業(yè)轉型。

14．培育龍頭骨干企業(yè)。支持特級建筑企業(yè)與地方國資合作，成立混合所有制建筑企業(yè)或進行股權改革。依法賦予建筑業(yè)和監(jiān)理企業(yè)資質審批省級權限。支持整合本地建筑企業(yè)力量，與中央、省內外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體，參與省內重大工程建設。指導支持骨干企業(yè)資質升級，積極拓展國內外市場，支持基礎條件好的企業(yè)納入省級重點支持企業(yè)名錄，加強宣傳推介，搭建銀企對接和合作平臺。

15．加快發(fā)展裝配式建筑。指導洛陽市落實省政府出臺的支持政策，大力發(fā)展裝配式建筑，推行裝配化裝修。支持創(chuàng)建國家、省級裝配式建筑示范城市，對裝配式建筑項目按照標準予以獎補。鼓勵政府投資或主導的公益性建筑率先采用裝配式建造方式，大型公共建筑優(yōu)先采用裝配式建造方式，新建商品房積極采用裝配式建造方式。鼓勵農村地區(qū)推廣輕鋼結構、混合結構裝配式建筑。鼓勵支持有條件的企業(yè)延伸產業(yè)鏈，實施技術改造升級。支持大型企業(yè)、設計單位、科研機構、高等院校等組建產業(yè)技術聯(lián)盟，開展以裝配式建筑技術為重點的綜合技術研究，申報省級以上重點（工程）實驗室或工程（技術）研究中心。2020年裝配式建筑占新建建筑總面積達到20%，并逐年提高實施比例。

16．支持工程質量安全創(chuàng)優(yōu)。加強對洛陽市工程項目創(chuàng)建“中州杯”、工程質量安全標準化示范工地等指導服務，優(yōu)先推薦符合條件的項目申報“魯班獎”。鼓勵建設單位對獲得“魯班獎”、“中州杯”等工程的施工企業(yè)給予資金獎勵。

六、指導推進試點創(chuàng)新

17．持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革。指導洛陽市加大工程建設項目審批制度改革力度，在推行告知承諾制和豁免清單制度、低風險小型產業(yè)項目壓縮審批時間等方面進行探索創(chuàng)新。統(tǒng)籌文化保護和項目建設，探索加快推進項目落地。指導洛陽市申報招投標評定分離試點，擴大招標人自主權。支持洛陽市在勞務資質取消、專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展、產業(yè)工人培訓等方面進行試點。

18．開展縣域新型城鎮(zhèn)化和申報中央財政支持住房租賃市場發(fā)展等試點。配合住建部在宜陽縣開展全國新型城鎮(zhèn)化試點工作。支持洛陽市申報中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點城市。支持洛陽市在住房城鄉(xiāng)建設領域先行先試、探索創(chuàng)新，進一步加強典型培育、總結推廣，為全省全國探索積累可復制推廣的經(jīng)驗。

七、組織實施

洛陽市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要履行主體責任，細化具體措施，狠抓推進落實，定期向省廳報告工作推進情況。省廳有關處室要進一步加強指導服務、跟蹤問效，積極爭取國家和省里政策支持，形成強大合力。

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