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上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第40號
《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2020年6月18日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月18日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2020年6月18日
上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例
（2011年4月12日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過；根據(jù)2018年5月24日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》修正；2020年6月18日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂）
第一章 總則
第一條 為了保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市促進中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。
本條例所稱中小企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并符合國家中小企業(yè)劃分標準的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為中小企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展營造有利環(huán)境。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立和完善服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，加強對中小企業(yè)促進工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)；建立走訪中小企業(yè)制度，加強對中小企業(yè)的服務(wù)。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當明確本行政區(qū)域促進中小企業(yè)發(fā)展工作的第一責任人。
第四條 市經(jīng)濟信息化部門是本市促進中小企業(yè)發(fā)展工作的主管部門，負責對本市中小企業(yè)促進工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
區(qū)人民政府確定的負責中小企業(yè)促進工作的主管部門（以下簡稱區(qū)中小企業(yè)工作部門）應(yīng)當在市經(jīng)濟信息化部門指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)促進中小企業(yè)發(fā)展工作。
市和區(qū)發(fā)展改革、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、財政、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、司法行政等部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，負責中小企業(yè)促進工作。
對中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和困難，沒有具體責任部門或者涉及多個部門無法落實的，市經(jīng)濟信息化部門負責牽頭協(xié)調(diào)解決。
第五條 本市將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅持準入平等、傾斜扶持、特殊保護的原則，營造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。
本市保障各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，法律、行政法規(guī)未予禁止或者未限制投資經(jīng)營的市場領(lǐng)域，不得對中小企業(yè)設(shè)置附加條件。強化對中小企業(yè)財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策扶持，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)強化服務(wù)和權(quán)益保障，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當支持中小企業(yè)融入、服務(wù)國家戰(zhàn)略，在上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮中小企業(yè)作用。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升中小企業(yè)在細分市場領(lǐng)域的競爭力，支持中小企業(yè)做優(yōu)做強，培育更多具有行業(yè)領(lǐng)先地位、擁有核心競爭力的企業(yè)。
第七條 本市建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和分析制度，為中小企業(yè)扶持政策的制定與調(diào)整提供決策參考。市統(tǒng)計、經(jīng)濟信息化部門定期對本市規(guī)模以上中小企業(yè)進行分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計信息，并加強對規(guī)模以下中小企業(yè)的統(tǒng)計分析，準確反映企業(yè)發(fā)展運行情況。
第二章 服務(wù)保障
第八條 本市建立中小企業(yè)扶持政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市人民政府職能部門制定中小企業(yè)扶持政策時，應(yīng)當就政策的合理性、政策之間的協(xié)調(diào)性聽取主管部門和相關(guān)部門意見；有關(guān)部門如有不同意見且協(xié)調(diào)不一致的，可以通過市服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制協(xié)調(diào)予以解決。
第九條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時對涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)和政策進行解讀和宣傳，為中小企業(yè)免費提供市場監(jiān)管、財稅、金融、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動用工、社會保障等方面的法律政策咨詢和公共信息服務(wù)，營造公開、透明、可預(yù)期的中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。
市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當會同相關(guān)部門梳理、歸集國家和本市有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施等信息，編制惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單，為中小企業(yè)提供快速、便捷、無償?shù)男畔⒎?wù)。
中小企業(yè)辦理注冊登記時，區(qū)行政服務(wù)中心應(yīng)當向申請企業(yè)提供惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單，告知其相關(guān)扶持政策。
第十條 本市依托“一網(wǎng)通辦”打造上海市企業(yè)服務(wù)云平臺，為中小企業(yè)提供管理咨詢、市場拓展、科技創(chuàng)新、投資融資等專業(yè)服務(wù)；建立首接負責制，受理中小企業(yè)各類訴求，健全訴求分派、督辦、反饋的閉環(huán)機制。
市大數(shù)據(jù)中心依托“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬網(wǎng)頁，為中小企業(yè)提供個性化、精準化服務(wù)。
第十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。
市、區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在市經(jīng)濟信息化部門和區(qū)中小企業(yè)工作部門的指導(dǎo)下，設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)專員，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)，聯(lián)系和引導(dǎo)各類服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。
第十二條 各類服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)保護、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、市場營銷、項目開發(fā)、投資融資、財會稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人力資源、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務(wù)，符合規(guī)定的可以享受市、區(qū)人民政府的扶持政策。
支持各類服務(wù)機構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)境外服務(wù)機構(gòu)，為本市中小企業(yè)境外發(fā)展提供企業(yè)開辦、場地開設(shè)、市場開拓、專業(yè)咨詢等服務(wù)，符合規(guī)定的可以享受市經(jīng)濟信息化部門的扶持政策。
第十三條 本市各級行政機關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整公共數(shù)據(jù)開放清單，增加數(shù)據(jù)供給。
本市鼓勵中小企業(yè)依法開放自有數(shù)據(jù)，促進公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)安全有序的融合應(yīng)用。
第十四條 市教育、人力資源社會保障等部門應(yīng)當根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需求，指導(dǎo)本市相關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)教育院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)創(chuàng)新、專業(yè)和實用人才。
市經(jīng)濟信息化、人力資源社會保障、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)營銷、管理和技術(shù)水平。
市經(jīng)濟信息化、人力資源社會保障等部門應(yīng)當引導(dǎo)和支持社會化專業(yè)機構(gòu)為中小企業(yè)提供人才招聘、服務(wù)外包等人力資源服務(wù)，幫助中小企業(yè)解決用工需求。
第十五條 本市行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當依法維護中小企業(yè)會員的合法權(quán)益，反映中小企業(yè)會員訴求，加強行業(yè)自律管理，并在中小企業(yè)參與制定標準、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場等方面發(fā)揮作用。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本市行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當堅持入會自愿、退會自由的原則，不得強制或者變相強制中小企業(yè)入會、阻礙退會。行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織不得以政府名義或者以政府委托事項為由擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準。
第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當推動中小企業(yè)誠信建設(shè)，建立適合中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展的守信激勵和失信聯(lián)動懲戒制度，引導(dǎo)中小企業(yè)誠信經(jīng)營，幫助信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)在經(jīng)濟和社會活動中獲取更多的商業(yè)機會和實際利益。
第三章 財稅支持
第十七條 市、區(qū)財政部門應(yīng)當安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，列入中小企業(yè)科目，并逐步擴大資金規(guī)模、加大支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于小型微型企業(yè)的資金比例應(yīng)當不低于三分之一。
本市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項資金應(yīng)當適當向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)的資金比例原則上不低于三分之一。
第十八條 中小企業(yè)發(fā)展專項資金采取貸款貼息、政府購買服務(wù)、資助、獎勵等方式安排使用，重點支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)體系完善、融資服務(wù)環(huán)境營造和市場開拓等。
中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理使用堅持規(guī)范、公開、透明的原則，實行預(yù)算績效管理。
第十九條 市級支持中小企業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)基金，應(yīng)當遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，設(shè)立區(qū)級中小企業(yè)發(fā)展基金。
第二十條 本市財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門落實國家和本市有關(guān)行政事業(yè)性收費減免政策措施。
本市稅務(wù)部門應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，對符合條件的小型微型企業(yè)實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序。
本市發(fā)展改革、財政、稅務(wù)部門應(yīng)當按照各自職責，向社會公布國家和本市促進中小企業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)性收費、稅收的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)減輕稅費負擔。
第四章 融資促進
第二十一條 金融管理部門按照國家要求推進普惠金融發(fā)展，加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的貸款投放情況監(jiān)測評估，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，單列小型微型企業(yè)信貸計劃，建立適合小型微型企業(yè)特點的授信制度，推動普惠型小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，逐步提高信用貸款、首貸和無還本續(xù)貸的規(guī)模和比例，加大中長期貸款投放力度。
本市支持各類金融機構(gòu)為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
市國資監(jiān)管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門將市屬國有銀行為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)的情況納入考核內(nèi)容。
第二十二條 本市落實國家制定的小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，推動商業(yè)銀行完善內(nèi)部考核機制，增加普惠金融在考核中權(quán)重占比，降低普惠金融利潤考核要求，提升小型微型企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重，并建立健全授信盡職免責機制。
市財政部門應(yīng)當會同市地方金融監(jiān)管部門、國家在滬金融管理部門建立信貸風險補償和信貸獎勵機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。
第二十三條 本市引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)上市融資。
市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當會同市相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務(wù)機構(gòu)等加強本市中小企業(yè)上市資源培育工作，推動中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。
市地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當加強與國家金融監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)推動本市中小企業(yè)掛牌、上市。
本市引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資專注投資創(chuàng)新型中小企業(yè)，以股權(quán)投資方式支持中小企業(yè)發(fā)展。
第二十四條 本市支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。
市經(jīng)濟信息化部門對中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)所應(yīng)承擔的評級、審計、擔保和法律咨詢等中介服務(wù)費用，按照規(guī)定給予資金支持。
金融管理、市財政等部門應(yīng)當鼓勵金融機構(gòu)通過創(chuàng)設(shè)信用風險緩釋工具、擔保增信等方式，支持中小企業(yè)債券融資，降低融資成本。
第二十五條 市地方金融監(jiān)管、科技、經(jīng)濟信息化等部門應(yīng)當指導(dǎo)、支持上海股權(quán)托管交易中心開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，完善符合中小企業(yè)融資需求的掛牌條件、審核機制、交易方式、融資工具等制度。
第二十六條 本市優(yōu)化完善大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用、中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺、銀稅互動等平臺建設(shè)，依法歸集納稅、社保、公用事業(yè)繳費、海關(guān)企業(yè)信用、倉儲物流等信息，逐步擴大數(shù)據(jù)開放范圍，完善數(shù)據(jù)標準，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)完善信貸審批流程，提高對中小企業(yè)的融資服務(wù)效率和覆蓋面。
鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會等與金融機構(gòu)加強合作，依法共享中小企業(yè)經(jīng)營信息與信用信息。
第二十七條 市經(jīng)濟信息化、金融管理等部門應(yīng)當建立與供應(yīng)鏈核心企業(yè)的聯(lián)系溝通機制，推動全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融服務(wù)；鼓勵金融機構(gòu)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)加強合作，共享產(chǎn)業(yè)鏈上下游交易等信息，發(fā)展訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。
各級政府采購主體和大型企業(yè)應(yīng)當及時確認與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資，緩解中小企業(yè)資金壓力。
市、區(qū)人民政府鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險分擔補償機制，支持中小企業(yè)與金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
本市通過動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供便利。
第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立中小企業(yè)政府性融資擔保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。政府性融資擔保機構(gòu)擔保放大倍數(shù)原則上不低于五倍，擔保代償率可以達到百分之五。政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)生的代償損失，市、區(qū)財政部門應(yīng)當及時核銷，并按照規(guī)定補充資本金。有關(guān)單位和個人已經(jīng)履行相關(guān)勤勉盡責、合規(guī)審查義務(wù)的，可以不追究單位和個人責任。
市、區(qū)財政部門應(yīng)當推動政府性融資擔保行業(yè)發(fā)展，履行出資人職責、組織實施績效評價。本市用于支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金，應(yīng)當優(yōu)先保障政府性融資擔保機構(gòu)為增強中小企業(yè)融資擔保功能、充實融資擔保資金的需要。
財政、經(jīng)濟信息化等部門應(yīng)當對符合政策導(dǎo)向的重點領(lǐng)域的中小企業(yè)實施擔保費補貼，或者引導(dǎo)擔保機構(gòu)降低擔保和再擔保費率。對為中小企業(yè)融資提供擔保的擔保機構(gòu)，市經(jīng)濟信息化部門按照規(guī)定給予獎補支持。
第二十九條 本市支持保險機構(gòu)積極開展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)分散風險、補償損失需求的保險產(chǎn)品。
第三十條 市地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當發(fā)揮小額貸款公司、融資租賃公司、典當行、商業(yè)保理公司等地方金融組織服務(wù)中小企業(yè)的功能，擴大中小企業(yè)融資渠道。
第三十一條 本市建立完善中小企業(yè)融資中介收費清理機制，規(guī)范中小企業(yè)融資時需要辦理的保險、評估、公證等事項。
金融機構(gòu)承擔上述費用的，可以向市經(jīng)濟信息化部門申請資金支持。
第三十二條 本市鼓勵金融機構(gòu)開展面向中小企業(yè)的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)等金融創(chuàng)新。市人民政府設(shè)立的金融創(chuàng)新獎，應(yīng)當對面向中小企業(yè)的金融創(chuàng)新活動予以支持。
第五章 創(chuàng)業(yè)扶持
第三十三條 市和區(qū)人力資源社會保障、經(jīng)濟信息化、科技、商務(wù)等部門應(yīng)當加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等指導(dǎo)和服務(wù)。
鼓勵本市高等學(xué)校、職業(yè)教育院校等對學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，宣傳國家和本市的最新政策并進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
第三十四條 市、區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)新興行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展需求，探索優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式，提高登記效率。
市、區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當進一步簡化中小企業(yè)住所登記材料。創(chuàng)業(yè)初期尚不具備或者不需要實體辦公條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，可以利用眾創(chuàng)空間內(nèi)的集中登記地作為住所申辦登記。
第三十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，在國土空間規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利。鼓勵開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)街區(qū)、城市商業(yè)綜合體利用閑置廠房等存量房產(chǎn)，投資建設(shè)和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、原創(chuàng)品牌培育基地，為小型微型企業(yè)提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所、相關(guān)配套服務(wù)，支持中小企業(yè)開展特色經(jīng)營。
第三十六條 符合要求的小型微型企業(yè)可以向所在區(qū)的人力資源社會保障部門申請獲得一定額度的創(chuàng)業(yè)場地房租補貼。
市、區(qū)國資監(jiān)管部門應(yīng)當鼓勵國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)租金優(yōu)惠。
第三十七條 財政、人力資源社會保障部門應(yīng)當制定并完善本市創(chuàng)業(yè)貸款擔保政策。對于符合條件的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織，可以按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)貸款擔保和貼息。
第三十八條 高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免。
就業(yè)困難人員和符合條件的高校畢業(yè)生首次在本市創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，可以按照規(guī)定向所在區(qū)的人力資源社會保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
市、區(qū)人民政府鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。區(qū)人力資源社會保障部門對符合條件的小型微型企業(yè)，按照規(guī)定給予初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險補貼。
第三十九條 中小企業(yè)因工作情況特殊等原因，可以按照規(guī)定向所在區(qū)的人力資源社會保障部門申請實行不定時工作制或者綜合計算工時工作制。
本市加強對靈活從業(yè)人員合法權(quán)益的保護。勞動者實現(xiàn)靈活就業(yè)的，可以依法參加社會保險。
第四十條 對符合條件的創(chuàng)業(yè)人才，市、區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)當按照規(guī)定，直接賦予居住證積分標準分值、縮短居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口年限或者直接落戶。
第六章 創(chuàng)新支持
第四十一條 本市支持中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施技術(shù)改造；支持中小企業(yè)通過搭建或者運用數(shù)字化平臺等方式，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理等環(huán)節(jié)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，實現(xiàn)提質(zhì)增效。
中小企業(yè)實施符合上述發(fā)展方向的技術(shù)改造，符合條件的，可以向經(jīng)濟信息化或者相關(guān)部門申請資金支持。
第四十二條 市、區(qū)人民政府鼓勵中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)設(shè)計中心、院士專家工作站等研發(fā)機構(gòu)，并參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，符合國家稅收相關(guān)規(guī)定的，可以享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。
中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，符合規(guī)定的，可以向市科技、經(jīng)濟信息化部門申請科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持。
第四十三條 本市鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)向中小企業(yè)開放大型科學(xué)儀器設(shè)施、平臺，開展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。市、區(qū)科技部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對符合條件的開放共享提供單位給予獎勵。
市經(jīng)濟信息化、教育、科技等部門應(yīng)當組織本市中小企業(yè)、高等學(xué)校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研項目交流合作，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵高等學(xué)校、研究機構(gòu)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資或者產(chǎn)學(xué)研合作等方式，在同等條件下，優(yōu)先向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識成果或者提供技術(shù)支持，相關(guān)政府部門應(yīng)當提供便利。
第四十四條 市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當會同市科技等部門將符合條件的中小企業(yè)產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，促進創(chuàng)新產(chǎn)品市場化和產(chǎn)業(yè)化。
市經(jīng)濟信息化部門支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新，對中小企業(yè)符合條件的首臺（套）高端智能裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次新材料，按照合同金額的一定比例給予支持。
第四十五條 市科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化等部門推動建設(shè)長三角中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為長三角中小企業(yè)提供技術(shù)交易咨詢、知識產(chǎn)權(quán)運營、產(chǎn)權(quán)評估、投資融資等專業(yè)化、集成化服務(wù)。
第四十六條 市、區(qū)規(guī)劃資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出強度、環(huán)保、安全、就業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目績效，可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期的方式，向符合條件的中小企業(yè)出讓土地。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，符合條件的，可以享受相關(guān)用地支持。
第四十七條 市市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化等部門應(yīng)當鼓勵中小企業(yè)開展重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)，推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量總體水平同步提高。
在中小企業(yè)辦理質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、測量管理體系認證和產(chǎn)品認證等國際標準認證過程中，市市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當給予指導(dǎo)和支持。
本市支持中小企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織或者參與制定擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平技術(shù)標準，開展標準化創(chuàng)新和應(yīng)用。對主導(dǎo)制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準的中小企業(yè)，市市場監(jiān)管部門應(yīng)當給予技術(shù)指導(dǎo)，并可以按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。
第四十八條 本市相關(guān)部門應(yīng)當鼓勵中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)建立內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，按照規(guī)定資助中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)。
市知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當完善基本公共服務(wù)，設(shè)立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)辦理專利檢索提供便利，助推中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局，推廣知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、托管等服務(wù)。
市知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制建設(shè)，推動糾紛快速處理。
第七章 市場開拓
第四十九條 本市按照國家有關(guān)規(guī)定，采取預(yù)算預(yù)留、評審優(yōu)惠等措施，落實政府采購支持中小企業(yè)的政策。對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，給予政府采購支持。
本市政府采購的采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當公開發(fā)布采購信息，依法實現(xiàn)采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果全過程信息公開，為中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)對信用記錄良好的中小企業(yè)供應(yīng)商減免投標保證金、履約保證金。
向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當不低于本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的百分之三十，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。
第五十條 市經(jīng)濟信息化、市場監(jiān)管、商務(wù)部門應(yīng)當支持中小企業(yè)自主品牌的培育和建設(shè)，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵中小企業(yè)開展品牌培育管理體系建設(shè)工作，對符合規(guī)定的中小企業(yè)給予資金支持。
市市場監(jiān)管、商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當對中小企業(yè)申請注冊商標、申請地理標志保護產(chǎn)品和申報“中華老字號”給予指導(dǎo)和幫助。
第五十一條 本市推進大型企業(yè)與中小企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)、支持國有大型企業(yè)與中小企業(yè)通過項目投資、資產(chǎn)整合等方式開展合資合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展。
市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、財政、國資監(jiān)管、科技、商務(wù)部門定期組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項目、技術(shù)、供需等交流活動，構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)；建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展特色園區(qū)，促進大中小企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作。
第五十二條 本市實施中小企業(yè)信息化、電子商務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的推廣工程，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平臺和公共信息平臺開拓國內(nèi)國際市場，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺加快發(fā)展。
本市促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點的海關(guān)、稅收、支付結(jié)算等管理制度，為中小企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)提供便利。
第五十三條 中小企業(yè)在境外參加展覽展銷活動、獲得發(fā)明專利或者注冊商標、申請管理體系認證或者產(chǎn)品認證的，可以按照規(guī)定向市商務(wù)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)管理部門申請資金支持。
市商務(wù)、經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當在投資、開拓國際市場等方面加強對中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，組織中小企業(yè)參加國際性展會，參與采購交易。
市商務(wù)部門應(yīng)當建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，監(jiān)測進出口異動情況，跟蹤進出口涉案產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)和服務(wù)中小企業(yè)有效運用貿(mào)易救濟措施保護產(chǎn)業(yè)安全。
第八章 權(quán)益保護
第五十四條 本市依法保護中小企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益，依法保障中小企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。
任何單位和個人不得強制或者變相強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)、贊助捐贈、攤派財物，不得非法強制或者變相強制中小企業(yè)參加評比、考核、表彰、培訓(xùn)等活動。
國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件，簽訂不平等協(xié)議，違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)、投資款項。審計機關(guān)在審計監(jiān)督工作中應(yīng)當依法加強對國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)支付中小企業(yè)賬款情況的審計。
第五十五條 本市建立中小企業(yè)應(yīng)急援助機制。發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件或者其他影響中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大事件時，市經(jīng)濟信息化部門、區(qū)中小企業(yè)工作部門應(yīng)當協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取措施，積極做好中小企業(yè)應(yīng)急援助工作。
對受前述突發(fā)事件、重大事件影響較大的中小企業(yè)，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當出臺有針對性的政策措施，在穩(wěn)定就業(yè)、融資紓困、房租減免、資金支持等方面加大力度，減輕企業(yè)負擔，并就不可抗力免責、靈活用工等法律問題及時向有需求的企業(yè)提供指導(dǎo)，幫助企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
對參加突發(fā)事件應(yīng)急救援和處置的中小企業(yè)，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定給予獎勵、補助和補償。
第五十六條 本市在制定與中小企業(yè)權(quán)益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當通過座談會、聽證會、問卷調(diào)查等方式聽取中小企業(yè)的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。
第五十七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的中小企業(yè)，根據(jù)其性質(zhì)、特點，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，采取書面檢查、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等手段，優(yōu)化監(jiān)管方式。
有關(guān)部門對中小企業(yè)隨機抽查的比例、頻次應(yīng)當與中小企業(yè)的信用等級、違法風險程度掛鉤。針對同一中小企業(yè)的多個檢查事項,應(yīng)當合并或者納入部門聯(lián)合抽查范圍。
第五十八條 市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當遵循合法、客觀、必要、關(guān)聯(lián)的原則，歸集、使用中小企業(yè)及其經(jīng)營者信用信息，不得違法擴大失信信息、嚴重失信名單的認定范圍，不得違法增設(shè)失信懲戒措施。
本市應(yīng)當建立健全符合中小企業(yè)特點的信用修復(fù)機制，完善失信信息修復(fù)的條件、標準、流程等要素。對于信用修復(fù)申請，相關(guān)部門應(yīng)當及時核實，符合條件的，應(yīng)當予以修復(fù)，并解除懲戒措施。
第五十九條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)當公布投訴舉報方式，受理中小企業(yè)的投訴、舉報。中小企業(yè)可以通過“12345”市民服務(wù)熱線、上海市企業(yè)服務(wù)云等平臺，進行投訴、舉報。收到投訴舉報的相關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)予以調(diào)查并反饋處理結(jié)果。
市經(jīng)濟信息化部門、區(qū)中小企業(yè)工作部門應(yīng)當建立專門渠道，聽取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，及時向有關(guān)部門反饋并督促改進。
第六十條 本市加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合法律服務(wù)資源，為促進中小企業(yè)健康發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。
鼓勵律師、調(diào)解、公證、司法鑒定等行業(yè)協(xié)會組建中小企業(yè)法律服務(wù)專業(yè)團隊，為中小企業(yè)維護合法權(quán)益提供公益性法律服務(wù)。
本市探索將小型微型企業(yè)納入法律援助范疇，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的小型微型企業(yè)提供法律幫助。
第九章 監(jiān)督檢查
第六十一條 市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當委托第三方機構(gòu)定期對本市落實中小企業(yè)發(fā)展政策措施、資金使用等發(fā)展環(huán)境開展評估，相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)評估情況對政策進行動態(tài)調(diào)整。評估情況應(yīng)當向社會公開，接受社會監(jiān)督。
區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況，委托第三方機構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。
第六十二條 市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當會同市稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、知識產(chǎn)權(quán)管理、財政等部門定期收集、匯總有關(guān)中小企業(yè)的稅收、融資、登記、就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)以及參與政府采購等信息。
市經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門和區(qū)人民政府編制中小企業(yè)年度發(fā)展報告，匯總分析中小企業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障、權(quán)益保護等情況，并向社會公布。
第六十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告促進中小企業(yè)發(fā)展情況。報告包括以下內(nèi)容：
（一）本市中小企業(yè)發(fā)展的基本情況；
（二）扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策及其實施情況；
（三）支持中小企業(yè)發(fā)展的資金、基金的使用情況；
（四）中小企業(yè)發(fā)展存在的問題、對策；
（五）其他應(yīng)當報告的事項。
市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督。
市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當在預(yù)算編制審查和執(zhí)行情況監(jiān)督中，加強對本級財政涉及中小企業(yè)發(fā)展的各類專項資金使用情況的監(jiān)督。
第六十四條 市人民政府應(yīng)當對中小企業(yè)促進工作情況開展監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和本條例的行為，應(yīng)當約談有關(guān)部門或者區(qū)人民政府的負責人，責令限期整改；未按照要求組織整改或者整改不到位的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十五條 行政機關(guān)工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；對受害企業(yè)造成損失的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第六十六條 本條例自2020年6月18日起施行。
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