晉人社廳發(fā)〔2019〕33號《山西省人力資源和社會保障廳山西省市場監(jiān)督管理局關于切實做好經(jīng)營性人力資源服務機構管理工作的通知》

山西省人力資源和社會保障廳山西省市場監(jiān)督管理局關于切實做好經(jīng)營性人力資源服務機構管理工作的通知









晉人社廳發(fā)〔2019〕33號

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局，省直有關部門：

為規(guī)范人力資源市場活動，進一步激發(fā)人力資源市場主體活力，促進我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源有效配置，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《人力資源市場暫行條例》等法律法規(guī)，結合我省深化“放管服效”改革轉變政府職能要求，現(xiàn)就切實做好我省經(jīng)營性人力資源服務機構（以下簡稱服務機構）管理工作的有關事項通知如下：

一、服務機構的管理權限

本通知所稱服務機構是指依法設立的從事人力資源服務經(jīng)營活動的機構。主要包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)等有限責任公司和股份有限公司。

擬設立的服務機構按屬地原則，向登記注冊地同級人力資源社會保障行政部門提出行政許可、備案申請，各級人力資源社會保障行政部門按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則對服務機構進行管理（在山西轉型綜合改革示范區(qū)登記注冊的，由太原市人力資源和社會保障局依法許可、備案，并進行監(jiān)管）。省屬單位和中央單位以及外?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）所屬單位在我省設立服務機構（包括分公司和子公司）、香港和澳門服務提供者在我省設立獨資服務機構、境外公司（企業(yè)）和其他經(jīng)濟組織與我省服務機構合資經(jīng)營的服務機構由省人力資源社會保障行政部門依法許可、備案，并實施監(jiān)督管理。法律、行政法規(guī)、國務院和省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、服務機構經(jīng)營范圍及準入管理

（一）服務機構的經(jīng)營范圍

主要包括以下內容：

1.職業(yè)中介活動；

主要內容包括：為勞動者介紹用人單位、為用人單位和居民家庭推薦勞動者、為用人單位和個人提供職業(yè)介紹信息服務、組織開展現(xiàn)場招聘會、開展高級人才尋訪等服務、根據(jù)國家有關規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)人力資源信息服務、開展網(wǎng)絡招聘和利用報紙、電視、電臺等媒體從事人力資源中介服務等。

2.人力資源供求信息的收集和發(fā)布；

3.就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導；

4.人力資源管理咨詢；

5.人力資源測評；

6.人力資源培訓；

7.承接人力資源服務外包；

（二）服務機構經(jīng)營范圍準入管理

1.服務機構開展職業(yè)中介活動所包含的單項或多項服務的，應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務許可證（以下簡稱許可證），其中服務機構通過互聯(lián)網(wǎng)開展提供人力資源服務相關業(yè)務的，按《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》應當先取得行政許可或者履行備案手續(xù)。

2.服務機構開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導，人力資源管理咨詢，人力資源測評，人力資源培訓，承接人力資源服務外包的，應當自開展業(yè)務之日起15日內，按照管理權限向人力資源社會保障行政部門申請備案。服務機構開展公益性人力資源服務業(yè)務的，應當符合政府購買服務的要求，誠信信用或服務能力等級高的服務機構應當優(yōu)先承接公益性人力資源服務。

3.服務機構從事勞務派遣業(yè)務的，執(zhí)行國家有關勞務派遣的規(guī)定。

4.服務機構開展法律、行政法規(guī)、國務院和省政府對從事求職、招聘和開展人力資源服務另有規(guī)定的，應當從其規(guī)定。

三、服務機構的行政許可

服務機構從事職業(yè)中介活動的，應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可。人力資源社會保障行政部門自收到服務機構申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。符合條件的，出具準予行政許可文件和頒發(fā)人力資源服務許可證，不符合條件的，作出不予批準的書面決定并說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（一）申請行政許可的條件

1.有規(guī)范的服務機構名稱；

服務機構名稱應當由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)或經(jīng)營特點、組織形式依次組成。服務機構名稱中行業(yè)用語表述的內容應當與從事的人力資源服務經(jīng)營范圍相一致。法律、行政法規(guī)和《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》另有規(guī)定的除外。

2.有明確的章程和管理制度；

3.有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數(shù)額的開辦資金；

4.有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員；

5.有獨立承擔民事責任的能力。

（二）申請行政許可的辦理程序

1.申請。服務機構申請行政許可時應送交或郵寄或網(wǎng)絡上傳以下材料：

（1）申請報告，內容主要包括成立服務機構的可行性、服務宗旨、服務范圍、籌建情況等；

（2）服務機構的章程和管理制度；

章程是記載服務機構組織規(guī)范及行為準則的法律文件，其內容應載明：宗旨、名稱和住所、經(jīng)濟性質、注冊資金數(shù)額及其來源、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式、組織機構及其職權、法定代表人產(chǎn)生的程序和職權范圍、財務管理制度和利潤分配形式、勞動用工制度、章程修改程序、終止程序等其他事項。同時，章程中應有全體股東認繳的出資額、出資方式和出資時間，股東應當在公司章程上簽名蓋章。此外，服務機構設立時應當制定有關機構設置、人員配置、業(yè)務程序規(guī)范等方面的完備的管理制度。

（3）服務機構法定代表人和專職從業(yè)人員基本簡歷；

（4）專職從業(yè)人員職業(yè)資格證（或證書編號）、身份證復印件和與服務單位簽訂的勞動合同復印件；

專職從業(yè)人員不低于3名且須取得相應的職業(yè)資格。

（5）營業(yè)執(zhí)照復印件；

（6）服務機構經(jīng)營場所不動產(chǎn)證、租賃合同等。

服務機構的固定場所使用面積不得低于90平方米。

2.受理。人力資源社會保障行政部門對申請材料進行審查，材料齊全且符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當場一次性告知申請人補正。

3.決定。人力資源社會保障行政部門對申請材料進行審查，按照內部審批流程辦理，并按時限作出行政許可決定。

4.送達。送達準予行政許可文件和許可證，與服務機構法定代表人簽訂誠信服務承諾書。

5.公示。人力資源社會保障行政部門按照“誰許可，誰公開”的原則，定期在政府門戶網(wǎng)站等發(fā)布行政許可信息。

四、服務機構的非行政許可業(yè)務備案

服務機構擬開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導等非行政許可業(yè)務的，應當由市場監(jiān)督管理行政部門在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中明確擬開展業(yè)務。并自開展業(yè)務之日起15日內向人力資源社會保障行政部門申請備案。

（一）申請備案的相關材料

1.營業(yè)執(zhí)照的復印件；

2.備案申請。其中開展公益性人力資源服務的，提供符合政府購買服務的要求類材料。開展人力資源服務外包服務的，提供業(yè)務的合同或協(xié)議要件。

（二）申請備案的辦理程序

1.受理。服務機構向人力資源社會保障行政部門送交或郵寄或網(wǎng)絡上傳申請備案材料。

2.辦結。人力資源社會保障行政部門對符合備案條件的，出具經(jīng)營性人力資源服務機構備案事項回執(zhí)。不符合條件的，現(xiàn)場說明原因，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

3.公示。人力資源社會保障行政部門按照“誰備案，誰公開”的原則，定期在政府門戶網(wǎng)站等發(fā)布備案信息。

五、服務機構重要事項的申報

服務機構變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應當自變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內，書面報告人力資源社會保障行政部門；服務機構開設分公司，應當自登記辦理完畢之日起15日內，書面報告分公司所在地人力資源社會保障行政部門。

（一）報告提供的材料

1.營業(yè)執(zhí)照的復印件（或注銷登記的證明材料）；

2.書面報告。

（二）辦理程序

1.報送。服務機構向原作出行政許可的人力資源社會保障行政部門或按管理權限向人力資源社會保障行政部門，送交或郵寄或網(wǎng)絡上傳相關材料。

2.辦理。人力資源社會保障行政部門在收件后，對符合法定條件和標準的予以核準。對不符合法定條件和標準的，作出書面報告不予核準結論的，說明理由，告知其享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

3.公示。人力資源社會保障行政部門定期在政府門戶網(wǎng)站等發(fā)布相關內容。

六、服務機構經(jīng)營活動的行為規(guī)范

服務機構經(jīng)營活動中應當遵守的行為規(guī)范，既包括適用于所有服務機構服務活動的通用性規(guī)范，又包括適用于某些特定服務活動的專門性規(guī)范。

（一）通用性規(guī)范

1.服務機構不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其它不正當手段開展服務，不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。

2.應當加強內部制度建設，健全財務管理制度，建立服務臺賬并保存至少2年以上，如實記錄服務對象、服務過程、服務結果等信息。

3.應當在服務場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費標準、監(jiān)督機關和監(jiān)督電話、人力資源服務許可證等事項。其中：監(jiān)督機關（指人力資源社會保障行政部門和勞動保障監(jiān)察部門）電話應公示本級和上級監(jiān)督電話。

（二）專門性規(guī)范

1.服務機構接受用人單位委托招聘人員，應當要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關部門批準設立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。

2.服務機構現(xiàn)場招聘會，應當制定組織實施辦法、應急預案和安全保衛(wèi)工作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前將招聘會信息向社會公布，并對招聘中的各項活動進行管理。

3.服務機構發(fā)布人力資源供求信息，應當建立健全信息發(fā)布審查的投訴處理機制，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效，不得泄露或者違法使用在業(yè)務活動中所知悉的商業(yè)秘密和個人信息。

4.服務機構接受用人單位委托提供人力資源服務外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權益。

5.服務機構通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務的，應當遵守《人力資源市場暫行條例》和國家有關網(wǎng)絡安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理的規(guī)定。

（三）黨群組織建設規(guī)范

在服務機構中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關規(guī)定，建立黨的組織，開展黨的活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務。服務機構應當為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。

服務機構中，依照《中華人民共和國工會法》組織工會，開展工會活動，維護職工合法權益。服務機構應當為工會提供必要的活動條件。

七、服務機構的培育

（一）服務機構誠信建設。誠實信用原則要求人力資源市場主體在人力資源市場活動中講究信用，恪守諾言，誠實不欺，在不損害他人利益和社會利益的前提下行使自己的權利，追求自己的利益。為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權益，人力資源社會保障行政部門要把用人單位、個人和服務機構的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設體系，定期開展信息公開、誠信服務公示和誠信服務掛牌等活動，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管，加強人力資源市場誠信建設，不斷提升服務機構誠信服務、優(yōu)質服務水平。

（二）服務機構標準化建設。人力資源服務標準，是人力資源服務業(yè)統(tǒng)一的技術要求，人力資源服務行業(yè)的發(fā)展要強化標準化建設。各級人力資源社會保障部門要按照已出臺的推薦性國家標準，加強服務機構服務標準化建設，發(fā)揮人力資源服務標準在行業(yè)引導、服務規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用。對于國家標準和行業(yè)標準沒有予以規(guī)范的，可結合本地實際研究制定地方標準。

（三）服務機構能力指數(shù)建設。能力指數(shù)是通過對服務機構的能力要素量化打分，考量服務機構服務水平和能力的重要參數(shù)。各級人力資源社會保障行政部門要按照全國人力資源服務標準化技術委員會《人力資源服務機構能力指數(shù)》，對影響服務機構自身和能夠充分體現(xiàn)其質量和水平的服務場所、從業(yè)人員、服務項目、設施設備、服務環(huán)境、規(guī)章制度等諸多能力要素量化評定，形成服務機構服務能力指數(shù)總體評價，定期向社會公開，促進服務機構提高服務質量與服務水平。

（四）服務機構行業(yè)自律建設。人力資源服務行業(yè)協(xié)會是以自愿形式組成的避免不正當競爭、維護服務行業(yè)共同利益的非盈利性社會團體，是政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。對推動政府職能真正轉變，實現(xiàn)行業(yè)自律，推進經(jīng)濟繁榮、社會進步，構建和諧社會具有重要意義。各級人力資源社會保障行政部門要加強培育發(fā)展人力資源行業(yè)協(xié)會，引導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮為服務機構服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、自律、協(xié)調的作用，實現(xiàn)人力資源服務行業(yè)進行自我調節(jié)、自我約束、自我管理。

八、經(jīng)營性人力資源服務機構的監(jiān)督管理

經(jīng)營性人力資源服務機構的監(jiān)督管理要貫徹審慎監(jiān)管、包容監(jiān)管、柔性監(jiān)管等新興管理理念。要充分運用機構承諾、經(jīng)營情況年度報告、信息公示、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式。要從過去主要依靠事前審批和事后處罰逐漸轉變?yōu)橐允轮惺潞蟊O(jiān)管為主。要建立舉報、投訴制度，及時受理舉報事件。要落實“雙隨機、一公開”制度，定期不定期對人力資源市場進行清理整頓，重點打擊“黑中介”、虛假招聘等侵害求職者和用人單位合法權益的違法行為。逐步打造出更加公平公正的人力資源市場競爭環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

（一）服務機構經(jīng)營情況年度報告公示制度

服務機構應當在每年1月1日至3月15日期間，按人力資源社會保障行政部門要求提交上年度經(jīng)營情況年度報告。人力資源社會保障行政部門4月初依法公示或者引導服務機構依法公示年度報告的有關內容，主動接受社會監(jiān)督。

各級人力資源社會保障行政部門要積極推動與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）及相關部門的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，為經(jīng)營性機構提交年度報告提供便利。鼓勵經(jīng)營性機構通過本部門、本單位門戶網(wǎng)站等自行公示年度報告的有關內容，主動接受社會監(jiān)督。

1、年度報告的辦理程序

（1）報送。服務機構整理相關材料，向有管理權限的人力資源社會保障行政部門送交或郵寄或網(wǎng)絡上傳《山西省經(jīng)營性人力資源服務機構年度報告書》，并按相關文件在網(wǎng)絡上將服務機構年度經(jīng)營情況報送在人力資源服務機構數(shù)據(jù)庫。

（2）審核。人力資源社會保障行政部門在收件后，對材料進行審核、匯總。

（3）處理。根據(jù)年度報告內容和日常掌握的情況，人力資源社會保障行政部門對不符合法定條件和標準的人力資源服務機構作出相應處理。

2、抄送

各級人力資源社會保障行政部門對轄區(qū)內服務機構年度報告情況進行匯總，形成書面報告，抄送同級市場監(jiān)督管理部門。

3、公示

人力資源社會保障行政部門在政府門戶網(wǎng)站或其它媒體等統(tǒng)一公示機構名稱、營業(yè)地址、法定代表人、服務范圍、聯(lián)系方式、設立分支機構、網(wǎng)站網(wǎng)址以及行政許可和備案及其變更、延續(xù)情況、行政處罰等年度報告有關內容。年度報告其他有關內容根據(jù)服務機構意向面向社會公示。

（二）對服務機構的監(jiān)督檢查

人力資源市場監(jiān)管方式主要以事中事后監(jiān)管為主，信息公示、年度報告、信用監(jiān)管等多種方式為輔。

1.監(jiān)督檢查方式

人力資源市場監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式。

2.監(jiān)督檢查措施

人力資源市場監(jiān)督檢查主要措施有：

（1）進入被檢查單位進行檢查；

（2）詢問有關人員，查閱服務臺賬等服務信息檔案，要求被檢查單位提供與檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明；

（3）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料；

（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

3.信用信息公示

行政處罰、監(jiān)督檢查結果通過政府門戶網(wǎng)站向社會公示。

（三）其它事宜

服務機構在許可證有效期屆滿30日前應當向作出行政許可的人力資源社會保障行政部門申請換發(fā)許可證。人力資源社會保障行政部門應當根據(jù)服務機構的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

各級人力資源社會保障行政部門按通知要求近期做好以下工作。一是按管理權限和屬地管理原則，在30個工作日內辦理服務機構資料移交工作，理順監(jiān)管體制；二是限期對服務機構名稱、從業(yè)人員、經(jīng)營范圍、章程、規(guī)章制度和經(jīng)營場所等進行規(guī)范；三是限期對服務機構繳納的經(jīng)營保障金予以退還；四是結合貫徹落實《人力資源市場暫行條例》，做好服務機構和各級管理工作人員學習培訓工作。五是啟用新版人力資源服務許可證，在2019年年底前換發(fā)完畢，舊版人力資源服務許可證逾期廢止。

本通知自印發(fā)之日起實施。省人力資源社會保障廳、原省工商行政管理局印發(fā)的《關于進一步做好我省經(jīng)營性人力資源服務機構管理工作的通知》（晉人社廳發(fā)〔2013〕83號）廢止。

各地在執(zhí)行過程中的重要情況和建議，要及時報告省人力資源社會保障廳。







 

山西省人力資源和社會保障廳

山西省市場監(jiān)督管理局

2019年5月22日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/87769.html

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