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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“金融穩(wěn)保百千萬(wàn)”工作方案的通知
鄂政辦函〔2020〕15號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省“金融穩(wěn)保百千萬(wàn)”工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
湖北省人民政府辦公廳
2020年7月8日
湖北省“金融穩(wěn)保百千萬(wàn)”工作方案
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的決策部署，結(jié)構(gòu)化、精準(zhǔn)化運(yùn)用金融政策工具，提高金融支持政策傳導(dǎo)效率，促進(jìn)資金供需雙方高效對(duì)接，穩(wěn)定重點(diǎn)行業(yè)資金鏈，保障重點(diǎn)企業(yè)融資需求，制定本工作方案。
一、總體思路
按照市場(chǎng)化法治化原則，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制和政銀企對(duì)接機(jī)制，省級(jí)層面重點(diǎn)對(duì)100家以上龍頭企業(yè)、1000家以上核心企業(yè)以及數(shù)萬(wàn)家吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小微企業(yè)開展金融支持援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等工作，市、縣層面同步比照實(shí)施，推動(dòng)金融政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等政策更緊密配合，支持受疫情影響嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)融資需求精準(zhǔn)高效對(duì)接，擴(kuò)大企業(yè)融資覆蓋面，降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)保持資金鏈穩(wěn)定。
二、明確支持對(duì)象
重點(diǎn)支持受疫情影響較大的住宿餐飲、商貿(mào)零售、住房租賃、旅游文化娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，有一定技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的“專精特新”企業(yè)和龍頭企業(yè)，以及對(duì)就業(yè)吸納帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)和小微企業(yè)。對(duì)疫情前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常、面臨被市場(chǎng)淘汰危機(jī)，存在違法違規(guī)或失信行為的企業(yè)，不納入支持范圍。
為高效利用行政和金融資源，對(duì)支持企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理，分別為優(yōu)先保障類、重點(diǎn)保障類和普惠保障類，分別適用不同的信息管理、支持措施和政銀企對(duì)接方式。
優(yōu)先保障類企業(yè)主要為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度高、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，包括集成電路、地球空間信息、新一代信息技術(shù)、智能制造、汽車、數(shù)字、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)、新能源與新材料、航空航天、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。
重點(diǎn)保障類企業(yè)主要為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響重大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，包括商貿(mào)流通、制造業(yè)、綠色、外貿(mào)、文旅等供應(yīng)鏈核心企業(yè)。
普惠保障類企業(yè)主要為受疫情影響的有一定發(fā)展前景、有一定技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、有一定就業(yè)吸納能力的小微企業(yè)。
三、建立重點(diǎn)企業(yè)名單
按照“省對(duì)省、市對(duì)市、縣對(duì)縣”原則，建立省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)企業(yè)名單，企業(yè)名單無(wú)需層層上報(bào)，避免上傳下達(dá)影響效率。原則上省級(jí)名單內(nèi)優(yōu)先保障類企業(yè)在100家以上，重點(diǎn)保障類企業(yè)在1000家以上，普惠保障類企業(yè)不做名單要求，由金融機(jī)構(gòu)調(diào)查篩選，納入臺(tái)賬監(jiān)測(cè)和跟蹤管理。
優(yōu)先保障類企業(yè)名單由省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)受疫情影響情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行摸排，按一定比例研究提出具體企業(yè)名單。
重點(diǎn)保障類企業(yè)名單由省科技廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省工商聯(lián)結(jié)合主管行業(yè)實(shí)際，對(duì)相關(guān)核心企業(yè)受疫情影響情況、社會(huì)貢獻(xiàn)度、吸納就業(yè)能力等進(jìn)行評(píng)估，按一定比例研究提出具體企業(yè)名單。
人行武漢分行統(tǒng)一明確重點(diǎn)企業(yè)名單基本信息要素，包括企業(yè)名稱、社會(huì)信用代碼等基礎(chǔ)信息，并借助征信系統(tǒng)等途徑對(duì)企業(yè)名單進(jìn)行校驗(yàn)，避免將嚴(yán)重失信、經(jīng)營(yíng)異常、貸款違約的失信企業(yè)及僵尸企業(yè)納入名單，重點(diǎn)企業(yè)名單報(bào)經(jīng)省政府同意后實(shí)施。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)名單，按市場(chǎng)化原則，獨(dú)立決策選擇對(duì)應(yīng)的支持企業(yè)。
四、對(duì)接服務(wù)方式
持續(xù)開展行長(zhǎng)對(duì)接、銀行主辦、首貸培植、政策宣傳等“金融特別行”系列活動(dòng)，深入走訪企業(yè)客戶，摸排企業(yè)融資需求，真正了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和實(shí)際困難，為企業(yè)量身制定支持解決方案。
1.對(duì)優(yōu)先保障類企業(yè)，明確企業(yè)開設(shè)基本結(jié)算賬戶的銀行或企業(yè)指定的銀行作為主辦銀行，由主辦銀行選派信貸員駐點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施“一對(duì)一”定向幫扶，形成“一企一策”專項(xiàng)融資方案，建立臺(tái)賬定期監(jiān)測(cè)企業(yè)融資需求滿足情況和督辦解決相關(guān)融資問(wèn)題，確保滿足企業(yè)合理融資需求。
2.對(duì)重點(diǎn)保障類企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立分片包點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的協(xié)作配合，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，并通過(guò)集中營(yíng)銷、現(xiàn)場(chǎng)拉練等方式解決好企業(yè)融資面臨的突出問(wèn)題，建立臺(tái)賬定期監(jiān)測(cè)企業(yè)融資需求滿足情況和督辦解決相關(guān)融資問(wèn)題。
3.對(duì)普惠保障類企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分借助社區(qū)網(wǎng)格力量，由金融機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，為企業(yè)選擇和推介適合的金融產(chǎn)品，在企業(yè)評(píng)級(jí)、資產(chǎn)負(fù)債以及現(xiàn)金流等方面適當(dāng)降低授信準(zhǔn)入門檻，幫助企業(yè)提高獲貸能力，建立臺(tái)賬持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)企業(yè)融資需求滿足情況。
對(duì)于受疫情影響較大，流動(dòng)性困難的上述3類企業(yè)，納入“企業(yè)金融服務(wù)方艙”“企業(yè)氧艙”，由主辦銀行牽頭對(duì)企業(yè)進(jìn)行“會(huì)診”，制定救助方案。積極借助全省和各地搭建的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、金融網(wǎng)點(diǎn)通、漢融通、網(wǎng)上金融服務(wù)大廳等在線服務(wù)平臺(tái)，推送共享重點(diǎn)企業(yè)名單信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分利用金融科技手段共同開展對(duì)接服務(wù)，提高信用識(shí)別能力和放貸效率。
五、金融支持工具
1.用好用足1000億元再貸款再貼現(xiàn)額度，優(yōu)先支持滿足名單內(nèi)符合條件企業(yè)的融資需求，降低企業(yè)融資成本。指導(dǎo)開發(fā)性、政策性銀行6月底前全面對(duì)接落實(shí)3500億元專項(xiàng)信貸額度，以優(yōu)惠利率支持中小微企業(yè)。
2.充分運(yùn)用中國(guó)人民銀行4000億元普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃，購(gòu)買符合條件的地方法人銀行2020年3月1日至12月31日新發(fā)放、期限不少于6個(gè)月普惠小微信用貸款的40%，激勵(lì)地方法人銀行減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴，支持更多小微企業(yè)獲得免抵押免擔(dān)保的純信用貸款。
3.督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)延長(zhǎng)延期還本付息政策安排，還本付息日期最長(zhǎng)可由2020年6月30日延至2021年3月31日，延期期間免收罰息。對(duì)符合商業(yè)原則且承諾保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的普惠小微貸款“應(yīng)延盡延”。充分運(yùn)用特殊目的工具（SPV），對(duì)地方法人銀行給予其辦理的延期還本普惠小微貸款本金的1%作為激勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方法人銀行積極性。
4.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免2020年企業(yè)貸款利息，自主確定利息減免比例和范圍。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革作用，將主要銀行貸款利率與貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的點(diǎn)差納入宏觀審慎評(píng)估（MPA）考核，有序推進(jìn)存量浮動(dòng)利率貸款定價(jià)基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，持續(xù)引導(dǎo)利率下行，降低融資成本。
5.優(yōu)化監(jiān)管政策外部激勵(lì)，繼續(xù)實(shí)施普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“兩增”要求，進(jìn)一步放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度。
6.開展商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，改進(jìn)商業(yè)銀行內(nèi)部資源配置和政策安排，單列小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)等專項(xiàng)信貸計(jì)劃，全國(guó)性商業(yè)銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠力度不低于50個(gè)基點(diǎn)。降低小微金融利潤(rùn)考核權(quán)重，增加小微企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重。改進(jìn)貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，逐步提高小微信貸從業(yè)人員免責(zé)比例。
7.增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無(wú)還本續(xù)貸，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)放信用貸款占比顯著提高，持續(xù)提高首次從銀行系統(tǒng)獲得貸款戶數(shù)，允許將符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸貸款納入正常貸款，加大中長(zhǎng)期貸款投放，力爭(zhēng)2020年小微企業(yè)續(xù)貸比例高于上年。
8.充分發(fā)揮保險(xiǎn)增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，穩(wěn)步推動(dòng)信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益分配機(jī)制，為重點(diǎn)名單企業(yè)提供綜合服務(wù)。
9.支持保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的低評(píng)級(jí)企業(yè)發(fā)行債券，做好發(fā)債輔導(dǎo)工作，推動(dòng)其在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)債融資。支持中小法人銀行發(fā)行金融債券，簡(jiǎn)化發(fā)債審批流程，募集資金優(yōu)先向名單內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款。
10.梳理名單內(nèi)符合上市條件的企業(yè)，優(yōu)先納入“金種子”“銀種子”“科創(chuàng)板種子”名單，加強(qiáng)重點(diǎn)輔導(dǎo)培育，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市（掛牌）融資。
六、配套支持措施
1.加強(qiáng)發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門與金融部門的政策配合，建立信息共享和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，推動(dòng)解決重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)及項(xiàng)目資本金籌措等融資堵點(diǎn)問(wèn)題。
2.加快暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)名單企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助解決原材料供應(yīng)、上下游協(xié)作等問(wèn)題，加快推動(dòng)核心企業(yè)、財(cái)政部門與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)完成系統(tǒng)對(duì)接，為上下游中小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資提供條件。
3.切實(shí)推進(jìn)降本減負(fù)，持續(xù)協(xié)調(diào)落實(shí)減稅、減費(fèi)、減租、減支等一系列支持政策，暢通企業(yè)資金鏈循環(huán)。
4.努力提升穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，為企業(yè)吸納農(nóng)民工、應(yīng)屆畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)。加大援企穩(wěn)崗支持力度，在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面給予傾斜支持。
5.完善企業(yè)信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)楚天云、政務(wù)鄂匯辦APP等信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化公共信用信息的歸集、共享、公開和開發(fā)利用，支持金融機(jī)構(gòu)合理利用企業(yè)征信、納稅、水電煤、進(jìn)出口、訴訟等信息發(fā)放信用貸款。
6.對(duì)符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定給予貼息；普惠小微首次貸款，由財(cái)政部門按當(dāng)年新發(fā)放額的0.5‰對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
7.支持有條件的地方政府建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“資金池”，提供中小微企業(yè)貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充等。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理制度，合理設(shè)置托管對(duì)象、補(bǔ)償條件，提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用效率。
8.完善政府性融資擔(dān)?？己嗽u(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核支小支農(nóng)成效、降低反擔(dān)保要求、及時(shí)履行代償責(zé)任和新增融資擔(dān)保貸款規(guī)模，落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。逐步提高擔(dān)保放大倍數(shù)，降低政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率至1%以下。
七、加強(qiáng)組織保障
成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省政府國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)等單位負(fù)責(zé)同志任成員的湖北省金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，見附件1），統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)工作，定期研究分析工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行武漢分行，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照《湖北省“金融穩(wěn)保百千萬(wàn)”任務(wù)清單》（見附件2）對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好各項(xiàng)工作的組織推動(dòng)。各金融機(jī)構(gòu)要建立金融穩(wěn)保百千萬(wàn)政策落實(shí)機(jī)制，由“一把手”負(fù)責(zé)，成立工作專班，確保各項(xiàng)政策措施有效貫徹落實(shí)。
建立會(huì)商機(jī)制，定期召開專題工作會(huì)議，交流各部門工作動(dòng)態(tài)，分析金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大難點(diǎn)問(wèn)題。建立部門間信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)共享企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況、銀企對(duì)接情況、融資支持情況以及融資配套政策實(shí)施情況。
建立監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，將考核結(jié)果納入金融機(jī)構(gòu)信貸政策評(píng)估、宏觀審慎評(píng)估（MPA）、綜合評(píng)價(jià)以及監(jiān)管評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)。對(duì)工作要求落實(shí)不到位的金融機(jī)構(gòu)，由人行武漢分行會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。
湖北省金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：
趙海山 副省長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：
劉仲初 省政府副秘書長(zhǎng)
王玉玲 人行武漢分行行長(zhǎng)
成員：
陳寬宏 省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)
王 兵 人行武漢分行副行長(zhǎng)
許白貞 湖北銀保監(jiān)局副局長(zhǎng)
劉昌華 湖北證監(jiān)局副局長(zhǎng)
謝高波 省發(fā)改委副主任
盛章學(xué) 省經(jīng)信廳總工程師
鐘芝清 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
董長(zhǎng)麒 省人社廳副廳長(zhǎng)
沈?qū)W軍 省自然資源廳副廳長(zhǎng)
周水華 省生態(tài)環(huán)境廳總工程師
王海濤 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)（正廳級(jí)）
楊青松 省商務(wù)廳黨組成員、省口岸辦副主任
陶宏家 省文旅廳副廳長(zhǎng)
王世榮 省政府國(guó)資委副主任
彭明方 省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
楊緒春 省稅務(wù)局副局長(zhǎng)
趙序沨 省工商聯(lián)副主席
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行武漢分行，王玉玲同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位、部門開展工作，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
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