鄂政辦發(fā)〔2020〕36號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見








鄂政辦發(fā)〔2020〕36號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，滿足人民群眾快速增長的體育消費需求，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭我省體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平進入全國第一方陣、中部地區(qū)前列，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力發(fā)展體育健身休閑業(yè)。加快發(fā)展足球、籃球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術(shù)、游泳、徒步等傳統(tǒng)運動項目，鼓勵發(fā)展擊劍、跆拳道、射箭、馬術(shù)、冰雪等時尚運動項目，積極推廣居家健身、工間操等簡便易行的健身方式。推動公共船艇碼頭、航空運動類通航機場、汽車露營地等體育設施建設，完善戶外運動場地設施、活動組織、安全防護和應急救援體系。打造一批國家級山地戶外運動產(chǎn)業(yè)帶、水上運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、冰雪旅游示范基地、汽摩運動產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文旅廳、民航湖北監(jiān)管局）

（二）繁榮發(fā)展體育競賽表演業(yè)。加強與國際單項體育協(xié)會合作，引進和培育一批長期落戶湖北的國際頂級賽事。積極爭取足球、籃球、馬拉松等項目全國性體育協(xié)會支持，打造一批具有廣泛群眾基礎、較高品牌價值的主場賽事。發(fā)揮我省通航、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，不斷擴大世界飛行者大會、中國汽摩大會、武漢網(wǎng)球公開賽、荊門愛飛客飛行大會等賽事品牌影響力。鼓勵舉辦高水平職業(yè)體育賽事，支持舉辦各類運動項目的校際聯(lián)賽、俱樂部聯(lián)賽、青少年業(yè)余賽事，推動賽事裝備、賽事策劃、賽事傳媒、賽事紀念品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省體育局、省教育廳、省公安廳、省財政廳）

（三）創(chuàng)新發(fā)展體育用品制造業(yè)。建立促進體育裝備制造業(yè)振興發(fā)展聯(lián)動機制,打造一批骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建較為完善的體育裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。整合企業(yè)、高校、金融機構(gòu)資源，建設體育裝備制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，加強核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。大力推進體育用品智能制造，鼓勵企業(yè)研發(fā)新型健身裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等。支持航空運動、船艇運動、冰雪運動和房車露營等行業(yè)裝備制造業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳、省體育局）

（四）規(guī)范發(fā)展體育培訓業(yè)。鼓勵社會力量進入體育培訓市場，對屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的體育類服務事項，可按政府采購方式交由符合條件的體育培訓機構(gòu)承擔。教育部門、學校要加強與社會培訓機構(gòu)合作，開展形式多樣的體育培訓活動。對社會機構(gòu)培養(yǎng)的運動員代表湖北參加重大體育比賽的，參照《湖北省重大體育比賽獎勵辦法》給予獎勵。有序開展體育培訓機構(gòu)等級評定和從業(yè)人員職業(yè)技能評價工作。支持退役運動員、退休教練員創(chuàng)辦體育培訓機構(gòu)。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省體育局、省公共資源交易中心）

二、推動體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（五）加快體育與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。全面推進互聯(lián)網(wǎng)與體育裝備制造、體育場館、健身休閑、競賽表演、體育培訓、體育旅游等深度融合。積極推進5G、區(qū)塊鏈技術(shù)在體育領域的應用，加快體育場館的信息基礎設施建設和網(wǎng)絡覆蓋，建立和完善體育信息共享平臺。支持開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為支撐的體育產(chǎn)品和服務。到2025年，基本完成全省大型公共體育場館的智能化改造。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳）

（六）推進體育與旅游融合發(fā)展。規(guī)劃布局一批體育特色鮮明、體旅有機融合的體育旅游精品景區(qū)、精品項目和精品線路，將冰雪樂園、登山步道、自行車騎行道、健身休閑驛站、汽車露營地等納入旅游規(guī)劃。鼓勵具備條件的地方舉辦概念馬拉松、登山、汽車越野等賽事活動。積極創(chuàng)建一批國家級體育旅游目的地、體育旅游示范基地。建立文旅、體育部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，研究促進體育旅游發(fā)展的政策措施，共同推進落實。（責任單位：省文旅廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省體育局）

（七）促進體育與教育融合發(fā)展。將促進青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為教育工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮高中階段學校招生體育計分分值的引領作用，形成學校、教師、家長、社會重視體育教育的良好氛圍，推動每名學生熟練掌握至少1項終生受益的運動技能。加快學校體育教師隊伍建設，制定優(yōu)秀退役運動員等體育專業(yè)人才到學校任教的支持政策。推動學校與體育部門建立運動員共同培養(yǎng)機制，加強普通高校高水平運動隊建設，將其納入競技體育人才培養(yǎng)體系，擴大省隊校辦試點范圍。鼓勵各地將體育基地、運動營地等納入研學基地。（責任單位：省教育廳、省體育局）

（八）深化體育與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。發(fā)揮體育鍛煉、運動醫(yī)學在“治未病”、健康促進等方面的作用，逐步將體質(zhì)檢測和“運動處方”納入居民健康體檢和醫(yī)療機構(gòu)診療服務范圍。鼓勵和支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)購置體質(zhì)健康監(jiān)測設施設備，實現(xiàn)體質(zhì)檢測與健康體檢“一站式”服務和信息共享，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務模式。到2025年，培養(yǎng)1000名左右運動康復師，在全省有條件的醫(yī)療機構(gòu)建立100個左右運動康復科室。鼓勵社會力量開辦體質(zhì)監(jiān)測和運動康復等機構(gòu)。（責任單位：省衛(wèi)健委、省體育局）

（九）拓展體育與商業(yè)融合發(fā)展。鼓勵以大型商業(yè)設施、體育服務設施為基礎，打造集體育、文化、旅游、商貿(mào)、娛樂等功能于一體的業(yè)態(tài)融合互動、功能復合多元、運行高效集約的體育綜合體。制定體育綜合體評定標準，推動現(xiàn)有商業(yè)綜合體、閑置廢舊廠房、旅游景區(qū)、戶外營地等轉(zhuǎn)型升級，打造多元融合的體育綜合體。支持社會力量參與體育綜合體建設和運營，創(chuàng)新體育綜合體運營管理體制機制。（責任單位：省商務廳、省體育局）

三、推動體育消費提質(zhì)擴容

（十）健全消費引導機制。加強體育消費的信息服務，大力發(fā)展健身休閑消費，積極引導競賽觀賞消費和體育用品消費。鼓勵有條件的地區(qū)試點和探索全民健身兌換積分、發(fā)放消費券等方式提振體育消費。開展國家級、省級體育消費城市試點。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委、省商務廳）

（十一）完善健身設施網(wǎng)絡。嚴格落實城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)全民健身設施達標要求，并與小區(qū)建設同步設計、同步施工、同步投入使用。深入實施新全民健身示范工程，重點新建一批市縣體育場館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)運動健身中心等設施，全力打造“15分鐘健身圈”。建立健全體育設施共建共享長效機制，充分盤活體育場地設施資源。通過信息公開、補貼扶持、購買服務等舉措，支持社會力量參與體育場地設施建設和運營。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳）

（十二）豐富健身產(chǎn)品和服務供給。支持體育企業(yè)開展體驗式、智能化、個性化產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵開發(fā)在線健身、線上賽事、智慧場館等消費新模式。加大群眾喜聞樂見、方便參與且具有趣味性的“微運動”項目研發(fā)力度。完善體育類APP和微信公眾號的服務功能，創(chuàng)新管理體制和運營機制，不斷提升市場影響力。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省體育局）

（十三）活躍競賽表演市場。支持體育競賽表演企業(yè)通過品牌輸出、連鎖經(jīng)營等形式做大做強，鼓勵中小微體育競賽表演企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。著力打造以體育競賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告宣傳、紀念品開發(fā)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。制定《湖北省品牌體育賽事名錄庫》，對具有良好發(fā)展前景、帶動效應顯著的體育賽事給予經(jīng)費支持，國際性、全國性和省級重大體育賽事獎勵經(jīng)費原則上不少于500萬元、300萬元、100萬元。（責任單位：省體育局、省財政廳）

（十四）積極支持職業(yè)體育發(fā)展。著力發(fā)展足球、籃球、排球、網(wǎng)球、乒乓球、圍棋等項目職業(yè)聯(lián)賽，鼓勵舉辦自行車、賽車、拳擊、手球、棒壘球等項目職業(yè)賽事。支持企業(yè)、高校和社會力量創(chuàng)辦體育職業(yè)俱樂部，完善適應省情和職業(yè)體育特點的職業(yè)運動員管理制度和職業(yè)體育榮譽體系，建設武漢卓爾、當代明誠等高等級職業(yè)聯(lián)賽基地，推動實現(xiàn)俱樂部地域化。對在我省注冊的“三大球”職業(yè)俱樂部參加全國職業(yè)聯(lián)賽的給予資助，對在國際性、全國性職業(yè)聯(lián)賽中取得優(yōu)異成績的給予獎勵，俱樂部所在地財政按不低于省級標準予以配套。（責任單位：省體育局、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

四、深化“放管服”改革

（十五）完善賽事管理服務機制。制定出臺體育賽事服務管理辦法、辦賽指南和服務規(guī)范，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規(guī)則、程序。建立多部門聯(lián)動的賽事服務機制或?qū)ｍ椑龝贫?，及時提供或協(xié)調(diào)解決賽事所需的場地、環(huán)保、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等保障服務。嚴格執(zhí)行《大型群眾性活動安全管理條例》，優(yōu)化體育賽事活動安全許可流程，推進體育賽事活動安保工作社會化、市場化。（責任單位：省體育局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委）

（十六）優(yōu)化體育場館運營模式。積極開展公共體育場館“改造功能、改革機制”試點，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高場館運營管理水平。制定體育場館公共服務購買標準，完善購買機制，吸引社會力量參與公共服務。政府投資新建體育場館應委托第三方企業(yè)運營，不單獨設立事業(yè)單位管理。（責任單位：省體育局、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委）

（十七）推動公共資源向體育活動開放。在不影響生態(tài)、防洪、供水安全等情況下，積極推進水域、空域、森林等自然資源用于舉辦體育賽事活動。制作全省體育資源電子地圖，為群眾提供場地查詢、預訂、導航等服務。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省體育局、省林業(yè)局）

（十八）大力培育市場主體。將體育產(chǎn)業(yè)項目納入政府年度招商計劃，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶。重點培育一批以體育為主營業(yè)務的“四上企業(yè)”、瞪羚企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，支持體育企業(yè)上市融資。對重大招商引資落地項目、企業(yè)上市和“個轉(zhuǎn)企”“小進規(guī)”等按規(guī)定給予獎勵。探索多層次、多形式的政產(chǎn)學研聯(lián)合方式，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展公共技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)等方面合作。支持湖北體育產(chǎn)業(yè)集團等國有企業(yè)和民營骨干企業(yè)做大做強，發(fā)揮資源整合、示范引領和投融資平臺作用。（責任單位：省體育局、省商務廳、省政府國資委）

五、強化政策保障

（十九）落實稅費政策。加大國家已出臺稅費優(yōu)惠政策的落實力度。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。體育企業(yè)產(chǎn)生的研發(fā)費用，符合稅法規(guī)定的，可按照規(guī)定稅前加計扣除。符合條件的體育場館用于體育活動的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)向體育事業(yè)進行公益性捐贈，企業(yè)通過具備資格的機構(gòu)進行的捐贈支出，按規(guī)定在計算應納稅所得額時予以扣除。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式確定體育場館及健身休閑設施使用電氣熱的價格。（責任單位：省稅務局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省能源局）

（二十）加大財政金融支持。擴大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模和資助范圍。發(fā)揮省級股權(quán)投資引導基金等作用，引導、撬動更多社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)。引導金融機構(gòu)加大對體育企業(yè)支持力度，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，拓展體育消費信貸業(yè)務和金融服務，鼓勵發(fā)行體育消費聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。鼓勵符合條件的體育企業(yè)通過各類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。鼓勵保險公司開發(fā)場地設施責任、運動人身意外傷害等體育保險。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局）

（二十一）保障產(chǎn)業(yè)用地。各地在編制國土空間規(guī)劃和安排年度土地利用計劃時，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)。鼓勵各地利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，并允許按照體育設施設計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設計、建設要求，實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（責任單位：省自然資源廳、省住建廳、省體育局、省林業(yè)局）

（二十二）加強科技和人才支撐。將體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入科技計劃指南，支持開展視頻智能編輯、可穿戴設備開發(fā)、智能場館建設、物理醫(yī)療、運動康復等技術(shù)創(chuàng)新。加大體育產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)引進力度。支持武漢大學、華中科技大學、華中師范大學、湖北大學、武漢體育學院等高校加強體育產(chǎn)業(yè)類學科建設，建設高水平體育產(chǎn)業(yè)研究基地，抓緊培育一批體育工藝、體育標準化等方面的專業(yè)機構(gòu)，培養(yǎng)和引進相關(guān)專業(yè)人才。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省體育局）

（二十三）加強組織領導。各地要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將體育產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實情況納入文明城市、衛(wèi)生城市評比。建立政府分管領導牽頭，體育、發(fā)改、教育、財政等部門參加的聯(lián)席會議機制，各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，推動各項政策落地落實。（責任單位：省發(fā)改委、省委宣傳部、省衛(wèi)健委、省體育局）






 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月28日

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