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福建省財政廳關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設(shè)的實施意見
閩財法〔2020〕3號
各市、縣（區(qū)）財政局，平潭綜合實驗區(qū)財政金融局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。為貫徹中共中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)實施綱要、省委省政府法治工作要求和《財政部關(guān)于深入推進(jìn)財政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財法〔2020〕4號），結(jié)合福建財政法治工作實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府以及財政部工作要求，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)法治政府和建立現(xiàn)代財政制度的要求，深入推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)財政法治建設(shè)，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),提高站位。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，堅持加強和改進(jìn)黨對財政法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實增強財政法治工作的政治性。堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞財政中心工作，為財政改革發(fā)展大局提供法治保障，在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實現(xiàn)改革與法治同步推進(jìn)。堅持問題導(dǎo)向，突出重點。聚焦財政法治建設(shè)的困難和短板，突出重點，逐項落實，不斷提升財政工作法治化水平。-2-堅持因地制宜，注重實效。立足我省實際，積極主動、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制和方式方法，力求實效。
（三）總體目標(biāo)
到2020年底，全面完成《福建省法治財政建設(shè)實施方案》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，財政工作全面納入法治軌道，基本做到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。到2025年，財政法律制度體系更加完善，財政管理行為更加規(guī)范，財政部門依法行政依法理財?shù)囊庾R、能力和水平進(jìn)一步提升。到2035年，基本形成較為完備的財政法律制度規(guī)范體系、高效的財政法治實施體系、嚴(yán)密的財政法治監(jiān)督體系、有力的財政法治保障體系。
二、主要任務(wù)及措施
（一）依法全面履行財政職能
1.深化財政體制改革。跟蹤落實中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署，督促省直相關(guān)部門抓緊研究制定省與市縣相關(guān)領(lǐng)域改革方案。穩(wěn)步推進(jìn)省與市縣收入劃分改革，完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付體系，均衡地區(qū)間財力差異，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。
2.健全財政收支預(yù)算管理。嚴(yán)格貫徹落實預(yù)算法，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。規(guī)范預(yù)算收入管理，依法依規(guī)組織財政收入。建立健全一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機銜接的機制。規(guī)范預(yù)算支出管理，加強零基預(yù)算探索運用，完善能增能減、有保有壓的分配機制。盡力而為、量力而行，防止和糾正脫離實際出臺支出政策，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，積極推動社會保險基金精算平衡，增強財政可持續(xù)性。
3.協(xié)同推進(jìn)稅制改革。落實稅收制度改革部署，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會公平和市場統(tǒng)一。落實稅收法定原則，配合推進(jìn)稅收立法，完善稅收法律制度框架；配合推進(jìn)所得類稅收制度改革，逐步提高直接稅比重；配合健全間接稅體系，深入推進(jìn)增值稅改革。探索建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系，培育地方稅源，理順稅費關(guān)系。
4.全面實施預(yù)算績效管理。深入推動預(yù)算和績效管理一體化，將績效管理深度融入預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督全過程，健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制，運用績效管理手段強化預(yù)算約束和激勵。統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣預(yù)算績效管理工作，建設(shè)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
5.加強財政管理工作。貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度，推動完善會計法規(guī)制度建設(shè)，提升全省財務(wù)管理工作水平。推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告制度改革，集中反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。深化國有資產(chǎn)管理改革，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和省級國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有金融資本管理制-4-度體系。深化政府采購制度改革，逐步建成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、制度體系完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。完善政府購買服務(wù)制度，規(guī)范政府購買服務(wù)管理。依法規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作。
6.深化財政部門“放管服”改革。依法實施行政職能，減少微觀管理事務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置行政審批，落實公平競爭審查制度，最大限度減少對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范會計和資產(chǎn)評估行業(yè)運行，促進(jìn)建立健康有序的市場環(huán)境。推進(jìn)財政政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“馬上就辦”綜合改革，提高財政服務(wù)效能。
7.實行清單管理制度。編制完善財政部門權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同現(xiàn)行法律規(guī)范和“三定”規(guī)定有機銜接，確保全面依法實施財政行政職權(quán)。公布行政事業(yè)性收費、政府性基金、財政專項資金等目錄清單，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
（二）完善財政法律制度體系
8.完善財政立法體制機制。根據(jù)建立現(xiàn)代財政制度的要求，不斷完善財政領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章體系。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步完善立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，立改廢釋并舉，不斷提高財政立法質(zhì)量和效率。加強立法調(diào)研論證和立法后評估，對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)規(guī)章，切實提出意見建議，積極參與財政基本法律制度、財政收支法律制度、財政管理法律制度等重點領(lǐng)域的財政立法工作。
9.提高財政立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與財政立法的途徑和方式，采取多種方式廣泛聽取意見。除依法可以不向社會公布征求意見的外，財政法規(guī)和規(guī)章草案應(yīng)通過有關(guān)官方網(wǎng)站向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，要科學(xué)評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
10.加強行政規(guī)范性文件的制定管理工作。嚴(yán)格依法行政，通過嚴(yán)明制定主體、嚴(yán)審文件內(nèi)容、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，防止亂發(fā)文件。嚴(yán)格審核把關(guān)，通過明確審核職責(zé)、規(guī)范送審材料、嚴(yán)控審核標(biāo)準(zhǔn)，確保行政規(guī)范性文件合法有效。規(guī)范制發(fā)程序，嚴(yán)格遵守行政規(guī)范性文件評估論證、起草、征求意見、合法性審查、公眾參與、集體審議、向社會公開發(fā)布、備案、清理等程序，以提高財政制度建設(shè)質(zhì)量。
（三）推進(jìn)財政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化
11.健全依法決策機制。明確財政重大決策范圍，對決策主體、決策流程、法律責(zé)任予以規(guī)范，強化決策法定程序的剛性約-6-束。涉及財政管理體制改革的重大措施、制定財政發(fā)展重大規(guī)劃和專項規(guī)劃、涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財政政策及財政資金安排、制定重要的財政宏觀調(diào)控政策、重大國有資產(chǎn)處置等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的決策程序作出。
12.加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估。擬定決策草案應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證。建立完善風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
13.強化重大決策執(zhí)行、評估和監(jiān)督。重大決策一經(jīng)作出，必須認(rèn)真貫徹落實。嚴(yán)密跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進(jìn)行財政重大決策后評估。因情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時按決策程序集體研究決定。對決策、執(zhí)行造成重大損失和嚴(yán)重后果的，應(yīng)根據(jù)事實、性質(zhì)及情節(jié)依法追究責(zé)任。
（四）嚴(yán)格規(guī)范財政行政執(zhí)法
14.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全財政行政執(zhí)法管理制度，完善財政行政執(zhí)法程序，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，規(guī)范財政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任-7-追究制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段。
15.全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息應(yīng)全面準(zhǔn)確及時主動公開。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從執(zhí)法信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。
16.全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范文字和音像記錄，確保對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
17.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的部門、機構(gòu)或者法制審核人員。制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，對涉及重大公共利益的，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的，經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的5類重大執(zhí)法決定，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（五）強化對財政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督
18.健全財政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。完善各項財政權(quán)力運行流程，堅持用制度管權(quán)管錢管事，切實把財政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，落實向省人大及其常委會報告預(yù)算執(zhí)行、地方政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理等情況的制度。
19.加強財政部門內(nèi)部控制。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化流程控制、依法合規(guī)運行的總體要求，不斷完善財政部門內(nèi)部控制制度體系。抓好內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，定期開展內(nèi)部控制檢查和考核評價，強化檢查和考核評價結(jié)果運用，有效防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險。
20.全面推進(jìn)財政政務(wù)公開。完善財政信息公開制度，不斷擴大主動公開范圍，妥善做好依申請公開工作。推進(jìn)財政政策、財政預(yù)決算、財政行政審批、行政處罰、政府采購等重點領(lǐng)域的財政信息公開工作。做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，主動妥善回應(yīng)社會關(guān)切，增強信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性。加強財政信息公開平臺建設(shè)，完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的智能化扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，提高財政政務(wù)公開信息化、集中化水平。
21.完善糾錯問責(zé)機制。落實行政問責(zé)制度，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在實施問責(zé)過程中，要建立容錯機制，對干部的失誤錯誤充分調(diào)查、合理區(qū)分、客觀定性，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
22.加強財政行政復(fù)議工作。依法辦理行政復(fù)議案件，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，著力化解行政爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，糾正違法或不當(dāng)財政行政行為。加強對案件辦理過程中共性問題的梳理總結(jié)，建立問題反饋機制，對行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的普遍或重大問題及時進(jìn)行反饋并提出法律風(fēng)險預(yù)警和提示。
23.加強行政應(yīng)訴工作。依法辦理行政應(yīng)訴案件，配合人民法院解決行政爭議，促進(jìn)財政部門依法行使職權(quán)，依法落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。尊重并積極履行人民法院生效裁判，認(rèn)真研究處理并及時反饋人民法院提出的司法建議，促進(jìn)行政與司法良性互動，形成行政爭議化解合力。
24.健全其他依法化解糾紛的機制。依法開展行政裁決、行政調(diào)解，把信訪納入法治化軌道，通過法定渠道解決公民、法人和其他組織的合法合理訴求。扎實推進(jìn)行政裁決、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機制的有機銜接，努力提升人民群眾對化解社會矛盾糾紛工作的滿意度。
（七）持續(xù)推進(jìn)財政法治宣傳教育
25.建立和落實財政普法責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的原則建立和落實普法責(zé)任制。制定并公布本部門普法責(zé)任清單，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)普法責(zé)任和責(zé)任人員，明確普法任務(wù)和工作要求。充分利用新媒體新平臺，開拓普法形式，豐富普法內(nèi)容，開展“法律六進(jìn)”、以案釋法、主題宣講等活動，切實完成普法規(guī)劃確定的各項任務(wù)。
26.提升財政干部法治思維和法治水平。財政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及財稅相關(guān)法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，落實領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座。實行財政行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度，鼓勵和支持財政干部參加法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和法律職業(yè)資格考試。
三、組織保障
27.加強黨對財政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門黨組要帶頭貫徹落實法治政府建設(shè)責(zé)任，主動適應(yīng)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，立足財政中心工作，運用法治思維和法治方式推動財稅體制改革。建立由單位主要負(fù)責(zé)同志牽頭、各部門分工落實的財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全議事規(guī)則，定期聽取財政法治工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治財政建設(shè)。
28.落實財政法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全省各級財政部門主要負(fù)責(zé)人是本單位推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)組織貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把本單位各項工作納入法治化軌道，并將履職情況列入年終述職內(nèi)容。
29.加強財政法治工作隊伍建設(shè)。各級財政部門要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景或者運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力強的人員調(diào)整充實到財政法治工作崗位，提高財政法治工作隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化水平。健全法治機構(gòu)配置，配強工作力量，使法治人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加強法治崗位人員的教育培訓(xùn)與實踐鍛煉，加大財政業(yè)務(wù)工作崗位與財政法治工作崗位人員的交流，努力培養(yǎng)一批既懂財政業(yè)務(wù)又懂財政法治的高素質(zhì)人才。
30.充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用。建立以財政法治機構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍。組織法律顧問、公職律師為重大決策、重大行政行為提供法律意見，參與財政法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)規(guī)范性文件、財政管理制度的起草、論證和合法性審核，為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)。
31.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。全省各級財政部門應(yīng)當(dāng)將財政法治建設(shè)實效作為衡量廣大財政干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入個人年終考核范圍，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量財政干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。
32.統(tǒng)籌推進(jìn)全省財政法治建設(shè)。全省財政法治宣傳教育和依法理財工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭做好全省財政法治建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。上級財政部門要切實加強對下級財政部門特別是基層財政部門財政法治建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促，通過培育樹立財政法治建設(shè)先進(jìn)典型，及時總結(jié)、交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范帶動作用，推動全省財政法治建設(shè)工作均衡較快發(fā)展。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。全省各級財政部門要站位全局、積極有為，切實增強加快推進(jìn)財政法治建設(shè)的使命感、責(zé)任感和主動性，更好地發(fā)揮財政法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障、服務(wù)作用，為新時代新福建建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
福建省財政廳
2020年3月31日
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