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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)穩(wěn)投資工作行動方案的通知
陜政辦發(fā)〔2019〕30號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省穩(wěn)投資工作行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2019年8月28日
陜西省穩(wěn)投資工作行動方案
為積極擴(kuò)大有效投資，推動投資增速企穩(wěn)回升，發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，制訂本行動方案。
一、用好用實(shí)政府投資。
加大2019年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目督導(dǎo)力度，爭取年底前全部開工建設(shè)。各類用于項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2019年度省級財(cái)政專項(xiàng)資金，原則上8月底前全部下達(dá)完畢，專項(xiàng)資金主管部門要密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，切實(shí)發(fā)揮資金效益。緊盯國家穩(wěn)投資政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目儲備，全力爭取中央補(bǔ)助資金。8月底前完成今年新增政府債券發(fā)行，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算，財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)在債券發(fā)行或上級轉(zhuǎn)貸資金后3個(gè)月內(nèi)撥付項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位應(yīng)在1年內(nèi)支付完畢，形成實(shí)物工作量。啟動2020年新增政府債券項(xiàng)目儲備工作，爭取國家安排我省更多額度?！彩“l(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委和各市（區(qū)）政府（管委會）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同〕
二、力促重大項(xiàng)目進(jìn)度。
全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，抓緊推進(jìn)“十三五”規(guī)劃尚未實(shí)施的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，提前啟動實(shí)施一批“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。對600個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行臺賬管理，明確責(zé)任單位、工作任務(wù)和時(shí)限要求，全面推動解決困難和問題；緊盯“重中之重”項(xiàng)目，突出問題由省上專門協(xié)調(diào)解決。年內(nèi)開工西安至延安、西安至十堰、西安至安康高鐵和西安咸陽機(jī)場三期擴(kuò)建工程等重大交通項(xiàng)目，加快建設(shè)西安外環(huán)高速（南段）等19個(gè)高速公路項(xiàng)目，加快實(shí)施西安地鐵第三輪建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)開工1號線三期、8號線、14號線等項(xiàng)目。加快建設(shè)東莊水利樞紐、引漢濟(jì)渭（一期）等重大水利工程，推進(jìn)引漢濟(jì)渭（二期）、榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程等前期工作。加快建設(shè)神華榆林煤炭綜合利用一階段工程、延長靖邊煤油氣資源綜合利用一期填平補(bǔ)齊工程、神華國能彬長低熱值煤600MW超臨界CFB示范項(xiàng)目，爭取陜北至湖北輸電工程年內(nèi)開工建設(shè)，全力推進(jìn)中煤煤制烯烴二期、榆能中科煤制清潔燃料、中石油蘭州石化80萬噸乙烷制乙烯等項(xiàng)目前期工作。全面加快三星12英寸閃存芯片二期、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、比亞迪智能終端產(chǎn)業(yè)園等重大制造業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度。持續(xù)加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)，加快推動三大博物館改擴(kuò)建，確保按時(shí)完成“十四運(yùn)”場館建設(shè)任務(wù)。〔省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省文物局、省體育局，相關(guān)市（區(qū)）政府（管委會）等〕
三、盤活存量沉淀資金。
全面清理2018年及以前年度中央預(yù)算內(nèi)投資，收回未開工項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資，8月底前調(diào)整用于在建項(xiàng)目。對已安排資金、無法開工建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸部門商財(cái)政部門盡快將已撥付資金按程序調(diào)整用于急需資金的項(xiàng)目。其他用于投資項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)在8月底前，由投資計(jì)劃下達(dá)部門將往年未開工項(xiàng)目涉及資金按原渠道調(diào)整用于急需支持的在建項(xiàng)目。〔省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳，各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
四、強(qiáng)化要素保障力度。
市級政府分別研究提出工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地、陜北能源化工基地環(huán)境容量、重大工業(yè)項(xiàng)目能耗指標(biāo)等“卡脖子”要素本行政區(qū)調(diào)劑使用方案，省級業(yè)務(wù)主管部門做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，對投資10億元以上的工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地和低效用地，不足部分由市級政府會同省級主管部門協(xié)調(diào)保障用地指標(biāo)。堅(jiān)決清理存量閑置土地，因企業(yè)自身原因未動工開發(fā)滿1年的，按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)；因企業(yè)自身原因未動工開發(fā)滿2年的，按規(guī)定程序無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，省級自然資源主管部門按照規(guī)定嚴(yán)格論證，報(bào)自然資源部用地預(yù)審；深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省級自然資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。抓緊制定出臺改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理相關(guān)政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，建立完善指標(biāo)調(diào)整新機(jī)制，充分調(diào)動市縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的積極性。加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全力做好冬季天然氣保供工作。〔省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省國資委，各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
五、緩解項(xiàng)目融資困難。
推動采取出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等方式，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金。用好用足允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金有關(guān)政策。市縣政府要制訂融資平臺重組整合方案，加快實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域的資產(chǎn)整合，加大對轉(zhuǎn)型后融資平臺的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度。統(tǒng)籌省內(nèi)政府性融資擔(dān)保資源，優(yōu)先為債券融資提供增信服務(wù)；對新發(fā)行的企業(yè)債券，融資規(guī)模5000萬元以上且期限達(dá)到或超過2年的，按實(shí)際融資額的萬分之五乘以存續(xù)年限予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過40萬元。繼續(xù)推動第一批286個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目與商業(yè)銀行落實(shí)融資需求，梳理推進(jìn)第二批補(bǔ)短板融資項(xiàng)目。依托陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立常態(tài)化項(xiàng)目推介機(jī)制，向金融機(jī)構(gòu)開放并實(shí)時(shí)共享項(xiàng)目儲備審批等有關(guān)信息?！彩“l(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局和各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
六、調(diào)整優(yōu)化停緩建項(xiàng)目。
對停建緩建項(xiàng)目，要抓緊建立臺賬，分類研究解決方案。對有工程量但未入統(tǒng)的，要盡快解決存在困難，確保依法入統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對明顯超出地方投資能力、復(fù)工無望的，要盡快處置，將騰出的資源用于其他在建項(xiàng)目。確需繼續(xù)實(shí)施的，要抓緊協(xié)調(diào)解決問題，在堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，探索通過多種途徑拓寬項(xiàng)目融資渠道，嚴(yán)防形成“半拉子”工程；其中，對有一定收益的交通、體育場館、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，可以依法依規(guī)配置周邊國有土地、資源資產(chǎn)，吸引社會資本參與，采取PPP模式推進(jìn)；對適合的公益性和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極以項(xiàng)目代建、EPC、委托經(jīng)營、股權(quán)投資等方式由政府融資平臺實(shí)施。〔各市（區(qū)）政府（管委會）〕
七、做好項(xiàng)目謀劃儲備。
結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施、高端能源化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”等，謀劃一批重大項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入國家規(guī)劃盤子。建設(shè)完善中省市縣四級項(xiàng)目庫，市縣儲備項(xiàng)目投資額要達(dá)到其上一年度完成投資的15倍以上。開展中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)專題輔導(dǎo)，舉行政府債券、公司信用類債券政策專題培訓(xùn)。全力申報(bào)爭取2020年中央預(yù)算內(nèi)投資，年底對各市（區(qū)）工作情況進(jìn)行通報(bào)。建立健全省級統(tǒng)籌、部門服務(wù)、市縣落實(shí)的招商引資新機(jī)制，對招商引資大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，由省級統(tǒng)籌全省政策資源給予保障?！彩“l(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局，各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
八、激發(fā)民間投資活力。
各市（區(qū)）、省級部門要強(qiáng)化民間投資和民營企業(yè)方面政策宣傳解讀，8月底前排查一次本地、本部門相關(guān)政策落實(shí)情況，對尚未有效落地的，要抓緊研究解決辦法。不得排斥、限制民間資本參與PPP項(xiàng)目，公開招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會資本方的主要方式，確保一視同仁、公平競爭。依托在線平臺建立向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，常態(tài)化推介投資項(xiàng)目。用好中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)民間投資專項(xiàng)補(bǔ)助等中省資金，開展省級政府投資基金與民間投資項(xiàng)目專項(xiàng)對接，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投入全省重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板領(lǐng)域。依托區(qū)域商會、行業(yè)協(xié)會，開展民間資本與市（區(qū)）對接活動?！彩“l(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商聯(lián)等省級有關(guān)部門，各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
九、提升審批服務(wù)水平。
全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，年底前實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目、社會投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限分別壓縮至120個(gè)工作日、90個(gè)工作日。市（縣）政府8月底前建立投資項(xiàng)目前期工作申訴“直通車”制度，項(xiàng)目單位可將辦理前期手續(xù)過程中存在的困難和問題直接反映給牽頭部門，由其轉(zhuǎn)辦審批部門限期給予解決或答復(fù)，嚴(yán)防“互為前置”等問題。運(yùn)用在線平臺開展投資大數(shù)據(jù)分析，加快在線平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)以及審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對接聯(lián)通，盡快實(shí)現(xiàn)投資審批“一網(wǎng)通辦”?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委和各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
十、強(qiáng)化穩(wěn)投資工作機(jī)制。
省政府成立穩(wěn)投資工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全省穩(wěn)投資工作，對全省投資項(xiàng)目進(jìn)行分類分級調(diào)度，統(tǒng)籌做好督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。對交通、能源、水利等行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，由業(yè)務(wù)主管部門開展調(diào)度，加快督促推進(jìn)。業(yè)務(wù)主管部門要會同發(fā)展改革部門開展集中調(diào)度，圍繞用地、環(huán)保、融資等共性問題，強(qiáng)化服務(wù)保障；特別突出的共性問題和特別重大項(xiàng)目的突出問題，及時(shí)提請同級政府研究解決。對省屬企業(yè)投資，由省國資委定期督導(dǎo)并進(jìn)行專項(xiàng)考核，確保完成年度投資目標(biāo)任務(wù)?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局和各市（區(qū)）政府（管委會）等〕
各地各部門要充分認(rèn)識做好穩(wěn)投資工作的重要意義，堅(jiān)決按照省委、省政府安排部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，主動作為、真抓實(shí)干，著力用改革創(chuàng)新的方式破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動穩(wěn)投資各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見效。省級有關(guān)部門要在爭取中央投資、強(qiáng)化要素保障等方面主動作為，創(chuàng)造性開展工作。市縣政府是穩(wěn)投資責(zé)任主體，要夯實(shí)工作任務(wù)，點(diǎn)對點(diǎn)、實(shí)打?qū)崊f(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問題。對三季度投資形勢仍然嚴(yán)峻的，由省政府約談市（區(qū)）政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志。各市（區(qū)）要將企業(yè)債券核準(zhǔn)規(guī)模、項(xiàng)目儲備數(shù)量、項(xiàng)目開工數(shù)量、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、中省建設(shè)資金爭取、招商引資等工作，納入對市級有關(guān)部門和縣（區(qū)、市）的年度目標(biāo)責(zé)任考核。
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