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海南省人民政府關于印發(fā)海南省公共信息資源管理辦法的通知
瓊府〔2018〕39號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省公共信息資源管理辦法》已經(jīng)七屆省政府第5次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2018年5月25日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進公共信息資源共享，推動公共信息資源優(yōu)化配置和有效利用，推進業(yè)務協(xié)同，提高行政效率，提升服務水平，充分發(fā)揮公共信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《海南省信息化條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共信息資源，是指政務部門和公共企事業(yè)單位(以下簡稱公共機構(gòu))在依法履職或生產(chǎn)經(jīng)營活動中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的非涉密文件、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類信息資源及其次生信息資源。
第三條 本辦法用于規(guī)范本行政區(qū)域的或在本行政區(qū)域履職或開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的公共機構(gòu)共享和開放公共信息資源的行為。
第四條 公共信息資源由省公共信息資源管理機構(gòu)統(tǒng)籌管理，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標準、需求導向、無償共享、保障安全、節(jié)約高效”的工作原則，強化部門協(xié)同配合，促進服務型政府建設，提高依法行政能力。
第五條 省信息化主管部門負責牽頭建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的公共信息資源協(xié)同推進機制，負責統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)推進、審核評估全省公共信息資源管理和應用工作，組織編制本省公共信息資源目錄，研究制定公共信息資源管理重要規(guī)章制度、政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃全省大數(shù)據(jù)公共基礎設施，推進公共信息資源的歸集整合、共享開放和融合利用。
省公共信息資源管理機構(gòu)(省黨政信息中心)承擔全省統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)信息共享交換平臺、省政府大數(shù)據(jù)公共服務平臺(政府數(shù)據(jù)開放平臺)等大數(shù)據(jù)公共基礎設施建設和運維工作，負責制定公共信息資源歸集共享、開發(fā)應用的技術規(guī)范，負責歸集共享的公共信息資源的管理，負責公共數(shù)據(jù)經(jīng)營委托。
市、縣、自治縣人民政府應加強本行政區(qū)域公共信息資源的統(tǒng)籌管理、開發(fā)應用。
第六條 鼓勵社會機構(gòu)開展公共信息資源的開發(fā)利用，進行社會化運營。
第二章 公共信息資源目錄管理
第七條 公共信息資源目錄是實現(xiàn)公共信息資源共享開放和業(yè)務協(xié)同的基礎，實行目錄管理制度。各級信息化主管部門和編制部門負責組織公共機構(gòu)編制、維護本行政區(qū)域公共信息資源目錄，并監(jiān)督考核公共信息資源目錄更新工作。
第八條 公共機構(gòu)按照國家和省政務信息資源目錄編制規(guī)范的要求編制、維護本部門公共信息資源目錄，并在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門公共信息資源目錄。
第九條 公共信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。
可提供給所有公共機構(gòu)共享使用的公共信息資源屬于無條件共享類。
可提供給相關公共機構(gòu)共享使用或僅能夠部分提供給所有公共機構(gòu)共享使用的公共信息資源屬于有條件共享類。列入有條件共享類的公共信息資源，應提供法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和省相關政策依據(jù)。
不宜提供給其他公共機構(gòu)共享使用的公共信息資源屬于不予共享類。凡列入不予共享類的公共信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據(jù)。
第十條 人口信息、法人單位信息、房地產(chǎn)信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用等基礎信息資源目錄，由基礎信息資源牽頭建設部門會同相關部門負責編制并維護。基礎信息資源應當依托省電子政務信息共享交換平臺集中建設，實現(xiàn)無條件共享。
第十一條 圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領域，由多部門共建項目形成的公共服務、社會保障、信用體系、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、安全生產(chǎn)、應急維穩(wěn)等主題信息資源目錄，由主題信息資源牽頭部門會同相關部門負責編制并維護。
第十二條 有條件共享和不予共享類公共信息資源實行負面清單制度，由信息化主管部門會同保密、編制、法制等部門組織論證和審核，對依法不予共享和有條件共享的信息納入負面清單，并通過省電子政務信息共享交換平臺予以公布。除列入負面清單的公共信息資源之外，各單位應無條件為其他單位提供共享信息。
第十三條 公共機構(gòu)應按照公共信息資源目錄編制管理規(guī)范和技術標準規(guī)范，在省電子政務信息共享交換平臺登記注冊公共信息資源目錄。
第三章 采集與歸集
第十四條 公共機構(gòu)采集信息應當遵循“一數(shù)一源”的原則，不得多頭采集;應當遵循“合法、必要、適度”原則，按照法定范圍和程序，采集行政相對人的數(shù)據(jù)信息，被采集對象應當配合。
公共機構(gòu)應充分利用可共享的公共信息資源(以下簡稱共享信息)。凡是能通過共享獲得的信息資源，不得要求行政相對人或服務對象重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。
第十五條 公共機構(gòu)采集信息應進行電子化記錄、存儲和使用，并確保信息準確、可靠、完整、及時。
第十六條 省電子政務信息共享交換平臺是管理公共信息資源目錄，歸集公共信息資源，向國家數(shù)據(jù)共享平臺和公共機構(gòu)提供信息共享交換服務，實現(xiàn)公共信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的關鍵信息基礎設施，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范組織建設，其他公共機構(gòu)不得建設獨立的電子政務信息共享交換平臺。
第十七條 公共信息資源應依托省電子政務信息共享交換平臺，按“應匯盡匯”原則歸集應用。原則上公共機構(gòu)應按技術標準規(guī)范將共享信息歸集共享到省電子政務信息共享交換平臺，按公共信息資源目錄向省電子政務信息共享交換平臺提供共享信息。
第四章 共享應用
第十八條 按照“誰主管，誰提供，誰負責”和“同步歸集，實時更新”的原則，公共信息資源提供機構(gòu)承擔數(shù)據(jù)準確性、完整性、時效性、可用性責任，包括由此引起的衍生責任。
第十九條 按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，公共信息資源使用機構(gòu)應根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理，明確共享信息的用途、知悉范圍等，建立信息追溯體系。
第二十條 無條件共享類信息通過省電子政務信息共享交換平臺直接獲取使用。有條件共享類信息由使用機構(gòu)通過省電子政務信息共享交換平臺向提供機構(gòu)提出申請，應當說明信息的用途(行政依據(jù)、工作參考、數(shù)據(jù)校核、業(yè)務協(xié)調(diào)等)、知悉范圍、所采取安全措施等，并按提供機構(gòu)授權方式通過共享交換平臺獲取和使用。屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供機構(gòu)不予共享的信息，由使用機構(gòu)與提供機構(gòu)協(xié)商解決，協(xié)商未果的由信息化主管部門協(xié)調(diào)。
第二十一條 提供機構(gòu)根據(jù)業(yè)務屬性要求，確定數(shù)據(jù)相關的安全要求。使用機構(gòu)嚴格按照數(shù)據(jù)約定的使用等級、使用范圍、傳輸載體等規(guī)定，承擔數(shù)據(jù)保密安全責任。
第二十二條 信息共享原則上應通過省電子政務信息共享交換平臺實時提供共享交換服務。特殊情況由提供機構(gòu)和使用機構(gòu)雙方確定共享方式，并通過省電子政務信息共享交換平臺實現(xiàn)共享交換。
第二十三條 公共機構(gòu)從省電子政務信息共享交換平臺獲取的共享信息，只能按照明確的使用用途用于本機構(gòu)履行職責需要，未經(jīng)授權不得直接或間接改變數(shù)據(jù)形式等方式轉(zhuǎn)給第三方，也不得用于或變相用于其他目的，不得擅自向社會發(fā)布所獲取的共享信息。確實因業(yè)務需要，在征得信息化主管部門和提供機構(gòu)同意后，方可將征得同意的信息資源轉(zhuǎn)給第三方使用，并承擔相應的監(jiān)管責任，提供機構(gòu)不對信息在其他單位使用的安全問題負責。
第二十四條 建立疑義、錯誤信息快速校核機制，使用機構(gòu)對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應及時反饋提供機構(gòu)予以校核。校核期間，辦理業(yè)務涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
第五章 開放應用
第二十五 條公共信息資源開放實行目錄管理。公共機構(gòu)應當制定公共信息資源開放計劃，按有關標準規(guī)范編制公共信息資源開放目錄，并及時維護和更新目錄。
第二十六條 凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共信息資源，都應當納入開放范圍。對非涉密但敏感的數(shù)據(jù)，要對原始數(shù)據(jù)進行脫敏加工后開放。
第二十七條 公共機構(gòu)應當依照公共信息資源開放目錄，通過全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺向社會開放公共信息資源。各級公共機構(gòu)不得單獨建設獨立的數(shù)據(jù)開放平臺。
第二十八條 公共信息資源管理機構(gòu)可以以數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式與社會機構(gòu)合作，或通過公開招標等競爭性方式確定開發(fā)機構(gòu)，開發(fā)利用公共信息資源，開展數(shù)據(jù)增值服務。開發(fā)合同中應明確公共信息資源開放利用過程中采集、加工生產(chǎn)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)免費提供公共機構(gòu)共享使用。
開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應當注明所利用公共信息資源的來源和獲取日期。
第二十九條 社會機構(gòu)進行公共信息資源開發(fā)利用，應當按照法律、法規(guī)和協(xié)議，保障數(shù)據(jù)安全，定期向省公共信息資源管理機構(gòu)報告開發(fā)利用情況，其依法獲得的開發(fā)收益權益受法律保護。
第三十條 縣級以上人民政府可通過政策扶持，鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用公共信息資源創(chuàng)新產(chǎn)品、技術和服務;鼓勵公共機構(gòu)通過購買服務應用大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動政府數(shù)據(jù)開放工作，提升政府大數(shù)據(jù)應用水平。
第三十一條 通過政府數(shù)據(jù)開放平臺、政府門戶網(wǎng)站等渠道，廣泛征集社會公眾對公共信息資源開放的需求，及時調(diào)整充實公共信息資源開放目錄，提高開放質(zhì)量。
第六章 管理與安全
第三十二條 信息化主管部門會同網(wǎng)絡與信息安全部門應當組織建立公共信息資源安全保障體系，完善公共信息資源安全管理制度，指導督促公共信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡安全保障工作，指導推進公共信息資源共享開放風險評估和安全審查工作，制定公共信息資源分級分類標準，實施分級分類管理，建立安全應用規(guī)則，防止越權使用數(shù)據(jù)。
第三十三條 信息化主管部門應當組織各公共機構(gòu)依法制定公共信息資源安全應急預案，開展安全測評、風險評估和應急演練，建立安全報告和應急處置機制。發(fā)生重大安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時采取應急措施。
第三十四條 大數(shù)據(jù)公共基礎設施建設單位應當加強基礎設施安全防護，建立應急處置、備份恢復機制，提供身份認證服務，保障數(shù)據(jù)、平臺安全可靠運行。
第三十五條 公共機構(gòu)要加強對本單位公共信息資源管理工作的領導，建立公共信息資源管理崗位責任制，確定本單位負責此項工作的責任部門和具體職責。公共機構(gòu)主要負責人是本單位公共信息資源管理工作的第一責任人。
公共機構(gòu)應當利用身份認證、授權管理、責任認定、日志審計等安全管理措施，保障本單位公共信息資源安全可控，防止越權存取數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可追溯。
第三十六條 公共機構(gòu)首次接入省電子政務信息共享交換平臺使用信息資源，應及時向省信息化主管部門書面?zhèn)浒福⒊兄Z遵守信息資源共享規(guī)定和相關保密規(guī)定。
第七章 監(jiān)督與保障
第三十七條 各級人民政府督查部門應會同信息化主管部門建立公共信息資源管理工作督辦機制，督促檢查公共信息資源管理工作落實情況。
第三十八條 各級人民政府應建立公共信息資源共享、開放、應用績效和安全管理的評價考核制度，省信息化主管部門負責制定全省的評價考核辦法。各級信息化主管部門應會同編制、財政等部門對本級公共機構(gòu)和下一級政府的公共信息資源共享、開放、應用績效和安全管理情況進行評價考核，由同級人民政府公布評價報告和考核結(jié)果。
信息化主管部門應將公共信息資源評價考核結(jié)果作為公共機構(gòu)信息化工程項目立項的重要依據(jù)。
第三十九條 原則上，公共機構(gòu)有下列違反公共信息資源管理要求行為之一的，由信息化主管部門通知整改，未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，信息化主管部門不予審批、驗收信息化項目，不予安排運維經(jīng)費，并及時將有關情況報送各級人民政府辦公廳(室)、抄送同級監(jiān)察機關。
(一)政務信息化項目立項申請前未預編制項目信息資源目錄;
(二)項目建成后未將項目信息資源目錄在省電子政務信息共享交換平臺登記注冊并提供共享信息，未按要求更新公共信息資源目錄;
(三)無故拒絕、拖延提供公共信息資源或不更新公共信息資源等未向省電子政務信息共享交換平臺及時提供共享信息的行為;
(四)向省電子政務信息共享交換平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關規(guī)范，導致數(shù)據(jù)無法使用;
(五)違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴大使用范圍，將共享信息用于履行本單位職責需要以外的用途;
(六)所轄信息系統(tǒng)投入使用后未按要求持續(xù)保障公共信息資源共享;
(七)違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第四十條 公共信息資源共享、開發(fā)和開放等相關經(jīng)費納入部門預算。
第四十一條 信息化主管部門接到有關違反本辦法規(guī)定的書面投訴后，應當及時協(xié)調(diào)處理，可會同有關部門研究解決，必要時報請省信息化建設領導小組決定，并將處理結(jié)果書面反饋給投訴單位。
第四十二條 公共機構(gòu)因違反有關法律法規(guī)，致使公共信息資源泄露，造成危害后果的，依法追究相關人員責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法由省信息化主管部門負責解釋。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施，2014年12月19日《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省政務信息資源共享管理辦法的通知》(瓊府辦〔2014〕176號)同時廢止。
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