渝府辦發(fā)〔2020〕112號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市2020年對標國際先進優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市2020年對標國際先進優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知







渝府辦發(fā)〔2020〕112號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位:

《重慶市2020年對標國際先進優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2020年9月14日




 

重慶市2020年對標國際先進優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標國際先進標準，推廣國內最佳實踐，完善政策措施，加快建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

把優(yōu)化營商環(huán)境作為倒逼改革、順推開放的重大機遇，緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以刀刃向內、自我革命的決心和魄力，以精準有力、務實有效的辦法和措施，推動全市營商環(huán)境實現(xiàn)大提升。對接世界銀行評價指標體系，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞減環(huán)節(jié)、減時間、減成本，持續(xù)完善政策措施，增強改革的精準性、有效性。扎實推動各項改革舉措落細落實，切實增強企業(yè)和群眾辦事的便利度、滿意度，提高市場主體對營商環(huán)境改革的獲得感。

二、主要任務

(一)深化商事制度改革(開辦企業(yè)專項小組負責)。

1.提高開辦企業(yè)便利度。將企業(yè)設立登記、刻制印章、申領發(fā)票、員工社保登記等開辦事項整合為1個環(huán)節(jié)辦理，實現(xiàn)最快0.5天辦結。推動住房公積金繳存登記、銀行開戶預約“一網(wǎng)通辦”，便利企業(yè)辦理涉企事項。優(yōu)化“渝快辦”開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺，申請人一次性錄入企業(yè)名稱、投資人和管理人員信息、住所地址、經(jīng)營范圍等企業(yè)基本信息，系統(tǒng)通過區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)自動校驗，各部門同步采集數(shù)據(jù)、實時共享信息、后臺并聯(lián)辦理，通過開辦企業(yè)綜合窗口一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設備。

2.實現(xiàn)開辦企業(yè)“零成本”。向新開辦企業(yè)免費發(fā)放一套實體印章，探索免費電子印章隨電子營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放。推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票、電子檔案應用，推進部門核發(fā)證照共享調用。不再強制要求企業(yè)購買稅控設備，依托免費發(fā)放的稅務UKey實現(xiàn)企業(yè)開具發(fā)票零成本，且無需繳納設備維護費用。進一步優(yōu)化員工社保登記，為新開辦企業(yè)免費發(fā)放員工社?？ā?br />
3.簡化企業(yè)注銷流程。加強市場監(jiān)管、稅務、社保等政府部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)簡易注銷改革，探索開展企業(yè)強制注銷改革。

(二)推進辦理施工許可效率質量雙升(辦理施工許可專項小組負責)。

4.深化工程建設項目審批制度改革。規(guī)范審批流程、提升線下“一個窗口”綜合服務、優(yōu)化在線審批服務系統(tǒng)，將工程建設項目審批服務事項從135項壓減至100項，投資額100萬元或建筑面積500平方米以下工程建設項目無需辦理施工許可證。

5.深化社會投資小型低風險項目改革。實行一站式辦理施工許可，一次性開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，一并辦理簡易竣工驗收和不動產(chǎn)登記，供排水接入“零上門、零審批、零收費”，實現(xiàn)4個環(huán)節(jié)、23天辦結，“零成本”辦理。免除環(huán)評、水保、人防、消防系列手續(xù)，取消現(xiàn)場驗線復核、建筑能效測評、施工圖審查備案、工程檔案驗收、城市建筑垃圾核準。企業(yè)投資項目備案前置至土地出讓階段辦理。推行信用承諾制，將建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證及供水、排水接入申請合并辦理。規(guī)劃核實測量、地籍測繪和房產(chǎn)測繪實行“多測合一”。減免人防易地建設費、城市基礎設施配套費、產(chǎn)權登記費。工程建設項目涉及的巖土工程勘察、建設工程規(guī)劃放線測量、規(guī)劃核實測量、地籍測繪和房產(chǎn)測繪，采用政府購買服務方式委托符合資質要求的單位開展相關工作。取消建筑面積1000平方米以下的建設項目施工圖審查，逐步擴大取消施工圖審查范圍，建設管理部門強化對設計質量的事中事后監(jiān)管。不再強制要求委托監(jiān)理，由企業(yè)內部工程師加強質量控制。積極爭取國家有關部委支持，探索發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，建設管理部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。

6.提高建筑質量控制水平。加強施工前、中、后質量控制，建立工程質量潛在缺陷保險制度，提高從業(yè)人員學歷水平。綜合工程性質、規(guī)模及技術難度等因素，建立健全工程項目風險矩陣，根據(jù)不同風險等級開展差別化監(jiān)管。

(三)推進獲得電力“零上門、零審批、零投資”(獲得電力專項小組負責)。

7.提高辦電效率。用戶申請電力接入由電網(wǎng)企業(yè)“一口受理”，涉及行政審批手續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代辦，低壓小微企業(yè)辦電壓縮為申請簽約和施工接電2個環(huán)節(jié)，接電總用時不超過8個工作日。堅持政企協(xié)同，建立接電時限保障和管控機制，完善“渝快辦”用電報裝綜合服務平臺信息集成和同步推送功能。對于低壓小微企業(yè)電力接入外線工程，必須臨時占用挖掘城市道路、臨時占用城市園林綠地的，相關行政許可調整為事前備案，備案辦理用時不超過2天。

8.實現(xiàn)低壓小微企業(yè)外線接電“零投資”。對用電容量在160千伏安及以下的小微企業(yè)，采取低壓接電且由電網(wǎng)企業(yè)負責外線工程建設。

9.提高供電可靠性和電費透明度。加快配網(wǎng)標準化建設，提升負荷轉供轉帶能力，統(tǒng)籌安排各類停電計劃，強化綜合停電管理，加大不停電作業(yè)投入，年平均停電時間小于1小時/戶，年平均停電次數(shù)小于1次/戶，建立限制停電的財務遏制機制。持續(xù)提高電費透明度，暢通電費查詢渠道，大力開展電價政策信息宣傳，電價調整信息至少提前1個月向社會公布。

(四)推進登記財產(chǎn)“一窗辦理、即辦即取”(登記財產(chǎn)專項小組負責)。

10.提升不動產(chǎn)登記便利度。設立綜合窗口，將存量房轉移登記涉及的申請、核繳稅費、收取登記費和發(fā)放不動產(chǎn)登記證書(證明)等事項整合為1個環(huán)節(jié)辦理，實現(xiàn)即辦即取。優(yōu)化以“渝快辦”為統(tǒng)一入口的不動產(chǎn)綜合服務平臺，加大電子非稅收據(jù)推廣力度，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、核繳稅費、收取登記費“一網(wǎng)通辦”。

11.提高土地管理質量。全面推行不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)數(shù)字化，實時更新地籍圖信息，多渠道提供不動產(chǎn)信息查詢服務。設立重慶市不動產(chǎn)登記和權籍測繪投訴專線。建立不動產(chǎn)登記訴訟案件數(shù)量聯(lián)動更新和公開機制。不動產(chǎn)登記部門不得在企業(yè)和群眾申請不動產(chǎn)登記之前增設律師調查等環(huán)節(jié)。

(五)提升獲得信貸便利度(獲得信貸專項小組負責)。

12.推動動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記。啟動動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記試點工作，探索擴大動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記范圍。推動建立以擔保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫，為市場主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的動產(chǎn)抵押登記、變更、查詢、注銷等服務。

13.優(yōu)化信貸融資服務。全面落實續(xù)貸續(xù)保、擔保增信、降低貸款利率等惠企政策，營造敢貸、愿貸、能貸的政策環(huán)境。鼓勵在銀行設立“不動產(chǎn)綜合服務點”，辦理貸款時可同時申辦抵押登記。持續(xù)推進銀企對接專項活動，建立銀企融資對接機制。推動設立政府性融資擔?；?，做大做強政府性融資擔保機構，促進銀行與融資擔保機構的合作。

14.強化企業(yè)金融信用信息服務體系建設。深化“稅銀互動”，優(yōu)化“渝快融”“信易融”“信易貸”等信用服務，創(chuàng)新推廣知識價值信用貸款、商業(yè)價值信用貸款等純信用貸款產(chǎn)品，為信用良好且符合條件的民營企業(yè)、小微企業(yè)提供免抵押、免擔保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務，緩解企業(yè)融資難題。

(六)保護中小投資者合法權益(保護中小投資者專項小組負責)。

15.認真執(zhí)行有關法律法規(guī)及相關司法解釋規(guī)定，有效保護投資者特別是中小投資者的知情權、監(jiān)督權、決策權、收益權等合法權利。進一步暢通投資者維權渠道，充分發(fā)揮調解機構功能，深入推進金融糾紛多元化解，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。強化金融審判專業(yè)化建設，進一步完善證券期貨糾紛訴調對接機制，開展金融審判執(zhí)行機制改革探索。加強投資者法治宣傳教育，強化審判指引和參考案例發(fā)布工作。

(七)優(yōu)化納稅服務(納稅專項小組負責)。

16.縮短納稅時間。通過合并申報、網(wǎng)上辦理、系統(tǒng)整合等舉措，推動企業(yè)辦理納稅時間減少10%，力爭壓縮到年均100小時以內。全面推行城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅合并申報，探索財行稅一體化申報。提供所有稅費種類網(wǎng)上申報渠道，推動193項辦稅事項“最多跑一次”、159項辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”。優(yōu)化社保、住房公積金繳費流程，依托“渝快辦”構建統(tǒng)一的申報平臺，實現(xiàn)勞動力稅費“一表申請、一網(wǎng)通辦”。推進增值稅發(fā)票管理2.0系統(tǒng)上線工作，提供多樣化發(fā)票申領方式，將發(fā)票線上領用比例提升至70%。完善電子稅務局功能，暢通稅企溝通渠道，優(yōu)化智能咨詢服務，運用大數(shù)據(jù)分析開展稅收政策精準推送。

17.降低稅費負擔。積極貫徹落實國家、地方各項減稅降費政策，進一步簡化稅收優(yōu)惠辦理程序。推行稅收優(yōu)惠清單式管理，集中開展減稅降費政策宣傳輔導，推動納稅人、繳費人應享盡享。用好用足西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對納入《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的外資項目，依法享受投資總額內進口自用設備免征關稅以及減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

18.完善報稅后流程。全面落實增值稅增量留抵退稅政策，對全行業(yè)符合條件的納稅人實施增量留抵退稅，為制造業(yè)創(chuàng)造寬松的增值稅留抵退稅條件。開發(fā)全程電子退庫系統(tǒng)，實現(xiàn)退稅辦理全程無紙化、自動化，擴大企業(yè)所得稅網(wǎng)上更正申報比例。

(八)促進跨境貿易便利化(跨境貿易專項小組負責)。

19.壓縮口岸整體通關時間。推廣應用“提前申報”模式，完善提前申報容錯機制。試點進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，開展“兩步申報”“兩段準入”改革試點。做好水運轉關“離港確認”模式試點，企業(yè)可并聯(lián)辦理海關轉關和港口理貨，鼓勵企業(yè)提前預定內支線船舶，提升江海聯(lián)運轉關時效。進一步細化口岸物流作業(yè)時限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。

20.規(guī)范和降低口岸費用。強化口岸收費監(jiān)督管理，根據(jù)市場變化等因素動態(tài)調整口岸進出口收費目錄清單，推廣口岸收費“一站式陽光價格”。通過市場引導、行業(yè)規(guī)范等方式，推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費。

21.優(yōu)化進出口單證辦理及服務流程。推動集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單、碼頭作業(yè)收據(jù)、電放保函、換單委托書等港航物流類單證無紙化，提升全流程電子化程度。推動監(jiān)管證件申報和領取網(wǎng)上辦理(因保密需要等特殊情況除外)。進口貨物加工貿易及保稅類報關時無需提交合同、裝箱清單、載貨清單(艙單)，進口貨物非加工貿易及保稅類報關時無需提交裝箱清單、載貨清單(艙單)，出口貨物報關時無需提交合同、發(fā)票、裝箱清單、載貨清單(艙單)。

22.提升口岸物流綜合服務效能。穩(wěn)定開行“滬渝直達快線”，提升通關和物流總體時效。依托國際貿易“單一窗口”開展監(jiān)管、查驗指令信息與港口作業(yè)的雙向交互試點，實現(xiàn)貨物在港狀態(tài)實時查詢，提高進出口貨物提離速度。加快推進重慶智慧口岸建設，進一步完善口岸基礎設施。

(九)加強執(zhí)行合同司法保障(執(zhí)行合同專項小組負責)。

23.壓減解決糾紛耗時。推行企業(yè)送達地址告知承諾制，確保市場主體及時有效接收送達的法律文書。制定規(guī)范審限延長規(guī)則，加強延長審限和延期開庭管理。制定對外委托鑒定工作管理規(guī)定，運行對外委托鑒定一體化平臺，縮短鑒定工作時限。嚴格執(zhí)行司法拍賣規(guī)定，規(guī)范第二次拍賣程序規(guī)則，加大網(wǎng)絡司法拍賣力度。健全商事案件信息公開制度。實行案件生效確認書自動生成。推廣運用律師服務平臺，提供“全流程在線訴訟”“全覆蓋信息查詢”“規(guī)范有序交流互動”在線訴訟服務。健全律師調查令制度，依法保障律師調查收集證據(jù)權利。制定進一步提升執(zhí)行合同辦理質效的政策措施，明確執(zhí)行各階段時間節(jié)點，提升執(zhí)行效率，減少執(zhí)行時間。

24.提升司法程序質量。加強易審、易訴、易解、易達四大平臺和法智云中心建設，構建電子訴訟體系。完善網(wǎng)上立案系統(tǒng)智能審核、案件信息自動回填、材料提交等功能，推進民商事案件網(wǎng)上立案無紙化。啟用重慶法院財政電子票據(jù)子系統(tǒng)和非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)訴訟費繳納票據(jù)電子化。制定各級法院案件隨機分配規(guī)則，建設部署自動分案系統(tǒng)，實行隨機自動化分案制度。建設一站式多元解紛機制及一站式訴訟服務中心，健全訴訟、仲裁、調解有序銜接、多元共治的商事爭端解決機制。推行重慶法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，引導全市法院充分發(fā)揮司法職能、優(yōu)化營商環(huán)境。

(十)優(yōu)化辦理破產(chǎn)服務(辦理破產(chǎn)專項小組負責)。

25.提高破產(chǎn)案件審判效率。設立重慶破產(chǎn)法庭，加強破產(chǎn)審判組織專業(yè)化程度，集中受理全市強制清算和破產(chǎn)案件，提升破產(chǎn)辦理質效。擴大適用簡化審理的破產(chǎn)案件范圍，縮短案件審理周期。強化破產(chǎn)管理人隊伍建設，定期開展管理人考核評估，明確管理人進出機制，推動管理人協(xié)會出臺管理人工作規(guī)范，提高破產(chǎn)管理人履職能力和效率。

26.降低辦理破產(chǎn)成本。制定企業(yè)破產(chǎn)程序涉稅問題處理意見，規(guī)范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜，依法減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。制定破產(chǎn)程序中財產(chǎn)網(wǎng)絡拍賣實施辦法，規(guī)范管理人對債務人財產(chǎn)的處置行為，降低評估及拍賣費用。制定企業(yè)破產(chǎn)費用援助資金使用辦法，解決“無產(chǎn)可破”案件破產(chǎn)費用難題。

27.完善破產(chǎn)案件配套機制。落實企業(yè)強制清算、破產(chǎn)清算注銷登記規(guī)定，暢通市場主體退出渠道。完善重整企業(yè)信用修復制度，支持破產(chǎn)重整企業(yè)重塑誠信主體。持續(xù)鞏固“府院”協(xié)調機制，加強法院與相關行政主管部門間的信息互通互享，持續(xù)完善相關配套制度。

(十一)深化招標投標領域改革(政府采購專項小組負責)。

28.提高招標投標電子化水平。升級改造全市統(tǒng)一的電子招標投標系統(tǒng)，形成覆蓋所有區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)的招標投標交易“一張網(wǎng)”。探索以電子保函進行投標擔保、低價風險擔保。加快建設“不見面開標”和“遠程異地評標”系統(tǒng)。

29.強化招標投標全流程監(jiān)管。制定推行各行業(yè)全市統(tǒng)一的招標文件標準文本。修訂重慶市招標投標活動投訴處理實施細則，完善投訴處理機制。優(yōu)化中標信息、合同內容等信息公開機制，強化開標評標、異議處理、投訴、合同簽訂等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。制定工程建設項目招標投標活動禁止行為通用監(jiān)管清單、國家工作人員監(jiān)管工程建設項目招標投標活動禁止行為清單。持續(xù)開展工程建設招標投標領域營商環(huán)境專項整治，清理招標投標過程中對不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。

30.開展低風險簡易工程建設項目管理改革試點。開發(fā)低風險簡易工程建設項目電子招標投標系統(tǒng)，推動從招標計劃發(fā)布到合同管理、款項支付全流程電子化。按照“應減盡減”原則進一步縮減合同簽署環(huán)節(jié)和時間，簡化開工前審批手續(xù)。嚴格落實工程款支付制度，進一步優(yōu)化合同款項支付流程，加快計量支付進度，切實減輕市場主體負擔。制定推行低風險簡易工程建設項目施工合同示范文本。推動項目建設全生命周期信息公開。

三、組織保障

(一)壓實工作責任。堅持重慶市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、專項小組分工牽頭、市級各部門協(xié)同推進的工作機制。各專項小組辦公室要分指標建立改革臺賬報領導小組辦公室，逐條逐項細化明確目標任務、工作措施和責任分工，實行政策化、事項化、清單化推進。各區(qū)縣政府參照市級模式建立相應工作機制，主動與市級部門對接，聚焦本區(qū)縣實際問題編制具體工作方案，同頻共振、同向發(fā)力、同步推進，確保各項改革措施落地見效。市級有關部門應當按照優(yōu)化營商環(huán)境要求，及時對相關領域法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件提出修改建議意見，按照程序報請有關機關制定或者修改、廢止。(市發(fā)展改革委，各指標牽頭部門、各區(qū)縣政府、有關開發(fā)開放平臺負責)

(二)提高服務效能。按照“一網(wǎng)通辦”要求，持續(xù)優(yōu)化“渝快辦”平臺，加快推進流程再造、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)窗口端、PC端、移動端、自助端多渠道聯(lián)動、全流程在線，推動更多事項網(wǎng)上受理、辦理。優(yōu)化整合提升政務服務大廳“一站式”功能，全面推行“一窗綜辦”，實行“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”工作模式。加大對窗口人員培訓力度，持續(xù)強化政務服務效能監(jiān)管，倒逼作風改進、效能提升。(市政府辦公廳，各指標牽頭部門、各區(qū)縣政府、有關開發(fā)開放平臺負責)

(三)加強宣傳推介。加強優(yōu)化營商環(huán)境政策的解讀推介，展現(xiàn)我市優(yōu)化營商環(huán)境的改革行動和成效，形成全社會知曉、支持和參與優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。通過市政府及各部門門戶網(wǎng)站、營商重慶官網(wǎng)及微信公眾號集中展示各項改革政策，同步推出政策圖解、辦事指南及多語言版本政策解讀。制作各指標辦事流程宣傳手冊、海報、H5網(wǎng)頁、小視頻，利用新媒體向中小企業(yè)精準推送，提高宣傳實效。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市政府外辦，各指標牽頭部門、各區(qū)縣政府、有關開發(fā)開放平臺負責)

(四)強化督查督辦。圍繞各項改革目標任務，開展專項督查，形成督查整改清單，督促立行立改。持續(xù)開展窗口督查、明察暗訪，對督查發(fā)現(xiàn)的正面典型予以褒獎激勵，對反面案例予以問責曝光。將優(yōu)化營商環(huán)境工作落實情況納入對各區(qū)縣政府、市政府有關部門和有關單位的年度目標考核內容。(市委組織部、市政府督查辦、市發(fā)展改革委，各指標牽頭部門負責)

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