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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省政府投資管理辦法的通知
甘政辦發(fā)〔2020〕21號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省政府投資管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年3月6日
甘肅省政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資質(zhì)量和效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等法律規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源，需要政府支持的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。主要包括：
（一）社會公益服務(wù)；
（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施；
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)；
（四）生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)；
（五）重大科技進步和創(chuàng)新發(fā)展；
（六）社會管理；
（七）國家安全；
（八）符合國家及我省有關(guān)規(guī)定的其他需要支持的公共領(lǐng)域項目。
各級各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、統(tǒng)籌平衡、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。
加強政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
（一）直接投資是指使用政府投資資金，以財政撥款形式，由政府作為投資主體直接組織建設(shè)。對于政府事權(quán)范圍內(nèi)的非經(jīng)營性項目，主要采取直接投資方式。直接投資所形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。
（二）資本金注入是指使用政府投資資金作為項目全部或者部分資本金，由政府作為直接投資主體或主體之一組織建設(shè)。資本金注入所形成的對應(yīng)資產(chǎn)屬于國有資本，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。
（三）投資補助是指使用政府投資資金對符合條件的項目按一定限額或比例安排投資補助。投資補助所形成的對應(yīng)資產(chǎn)屬于項目法人（單位）。
（四）貸款貼息是指使用政府投資資金對符合條件的項目使用的中長期貸款給予貸款利息補貼。貸款貼息所形成的對應(yīng)資產(chǎn)屬于項目法人（單位）。
符合上述（一）（二）項規(guī)定的，屬于政府投資項目，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定履行審批手續(xù)。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進省級與市（州）、縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
第七條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為政府投資主管部門，按照本辦法和同級政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行政府投資規(guī)劃和計劃編制、組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督，以及預(yù)算內(nèi)基建資金安排等綜合管理職責(zé)，按照規(guī)定權(quán)限審批核定政府投資項目。
行業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門按照本辦法和同級政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資行業(yè)管理職責(zé)，按照規(guī)定權(quán)限審批核定政府投資項目。
財政部門負(fù)責(zé)政府投資資金預(yù)算管理。
第八條 政府投資項目實行項目法人責(zé)任制。項目法人對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)責(zé)。項目法人應(yīng)當(dāng)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。
采取直接投資、資本金注入，由黨政機關(guān)或者事業(yè)單位作為建設(shè)維護、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等主體的項目，對應(yīng)黨政機關(guān)或者事業(yè)單位為項目法人。
采取資本金注入，由企業(yè)承擔(dān)建設(shè)維護、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等主體的項目，對應(yīng)企業(yè)為項目法人。
第九條 項目法人（單位）為黨政機關(guān)或者事業(yè)單位的公益性項目，黨政機關(guān)或者事業(yè)單位不具備項目實施能力和條件的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可實行項目代建制，由代建機構(gòu)代行項目法人（單位）職責(zé)，依照合同承擔(dān)項目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責(zé)任。涉及國家安全、保密等特殊項目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選擇、委托具備相應(yīng)建設(shè)管理能力的單位承擔(dān)建設(shè)管理及相關(guān)工作，并按照代建合同約定對項目代建機構(gòu)履責(zé)情況等進行評估和監(jiān)督檢查。
投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在審批項目可行性研究報告時，明確項目是否采取代建制、代建機構(gòu)的確定方式等內(nèi)容。
第十條 政府投資的重大項目應(yīng)當(dāng)帶頭推行全過程工程咨詢服務(wù)。項目全過程工程咨詢服務(wù)范圍包括項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計及概算編制等投資決策綜合性咨詢，招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理、竣工驗收、項目后評價等工程建設(shè)全過程咨詢等。
第十一條 甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）是政府投資管理的綜合應(yīng)用平臺。各級各部門應(yīng)當(dāng)依托在線平臺開展政府投資項目規(guī)劃、儲備、審批、計劃編制、調(diào)度監(jiān)管等全過程管理工作。
除涉及國家秘密的項目外，項目法人（單位）在開展政府投資項目前期工作前，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺獲取作為唯一身份標(biāo)識的項目代碼。投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門在受理投資項目審批事項時，應(yīng)當(dāng)首先查驗項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性，并使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。對沒有代碼、未通過代碼核驗的項目，不得受理并告知項目法人（單位）。有關(guān)項目申報材料、審批文件中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注項目代碼。
投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及項目審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單等，依法公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目法人（單位）提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第二章 政府投資決策
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況、統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第十三條 投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺，統(tǒng)籌銜接行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、三年財政規(guī)劃，編制政府投資三年滾動計劃。
第十四條 行業(yè)主管部門會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，對列入政府投資三年滾動計劃的項目強化保障，優(yōu)先落實國土空間規(guī)劃和用途管制、環(huán)境準(zhǔn)入等要素條件，加快推進項目前期工作。
對列入政府投資三年滾動計劃且已啟動前期工作的重大項目，投資主管部門、財政部門按有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)籌平衡安排項目前期工作經(jīng)費。
第十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依次審批。審批部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目法人（單位）并說明理由。
對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。
第十六條 政府投資項目完成可行性研究報告審批后，又?jǐn)M采取政府和社會資本合作（PPP）方式投資建設(shè)的，按以下情況區(qū)分處理：
（一）仍安排政府投資資金作為項目部分資本金的，應(yīng)當(dāng)重新編制、報批可行性研究報告。
其中，建設(shè)地點或建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容沒有變化的，可以只辦理可行性研究報告審批變更。
（二）政府投資資金全部退出的，作為企業(yè)投資項目按照有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
其中，建設(shè)地點或建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容沒有變化的，核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原可行性研究報告簡化審查內(nèi)容。
第十七條 政府投資資金采取投資補助、貸款貼息等方式實施的項目，項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理項目核準(zhǔn)、備案以及其他相關(guān)手續(xù)，并向相關(guān)部門提出資金申請報告。相關(guān)部門按照政府產(chǎn)業(yè)扶持政策受理資金申請報告，根據(jù)財力和項目實際情況考慮是否安排資金，做到精準(zhǔn)定向補助。對項目不再審批和評審。
第十八條 項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)編制項目建議書，內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求，并按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門審批。審批部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，重點對項目建設(shè)的必要性，以及法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他事項進行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。
項目建議書批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期，一般不超過2年，并按照投資主管部門制定公布的投資審批事項清單，抄送落實建設(shè)條件相關(guān)手續(xù)的主管部門。
第十九條 項目法人（單位）可自行編制或者委托具有相應(yīng)能力的機構(gòu)編制可行性研究報告，可行性研究報告應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院投資主管部門和有關(guān)行業(yè)管理部門頒布的有關(guān)規(guī)范編制并達(dá)到相應(yīng)深度。任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務(wù)機構(gòu)編制可行性研究報告。
第二十條 項目法人（單位）在向投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門報批可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)附具以下文件：
（一）項目建議書批復(fù)文件；
（二）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作為項目審批前置條件的相關(guān)手續(xù)。具體事項按照國務(wù)院投資主管部門制定公布的審批事項清單執(zhí)行；
（三）根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料（包括重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審核意見）。
第二十一條 可行性研究報告審批部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，重點對可行性研究報告分析的項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益和資金籌措等主要建設(shè)條件的落實情況，以及法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他事項進行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。
可行性研究報告批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期，一般不超過2年，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。
第二十二條 項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)可行性研究報告批準(zhǔn)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)，并依法合規(guī)選擇具有相應(yīng)能力的設(shè)計機構(gòu)編制初步設(shè)計及概算，達(dá)到相應(yīng)深度報有關(guān)部門審批。審批部門重點對初步設(shè)計及概算是否符合可行性研究報告批復(fù)、國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，以及法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他事項進行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。
經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是政府投資項目建設(shè)實施和控制總投資的依據(jù)，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)向可研審批部門報告，可研審批部門可以按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范直接核減后予以核定，也可以要求項目法人（單位）按程序重新報批可行性研究報告。
第二十三條 政府投資項目根據(jù)隸屬關(guān)系、建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省、市（州）、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)、甘肅場區(qū)、縣（市、區(qū)）投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。
（一）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院投資主管部門或其他有關(guān)部門審批（查）的項目，按程序報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。
（二）對于省屬限額以上政府投資項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告，省級行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計及概算；對于省屬限額以下政府投資項目，由省級行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計及概算。省屬政府投資項目限額劃分按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）對于隸屬市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)、甘肅場區(qū)、縣（市、區(qū)）的政府投資項目，按照同級政府規(guī)定的職責(zé)分工和審批權(quán)限，由投資主管部門或者其他行業(yè)主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。
（四）黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)項目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國家及省委、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項目一律實行審批制。
（五）對于交通等領(lǐng)域政府投資項目，以及政府投資資本金注入項目的審批權(quán)限，國家及省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 投資項目審批依托在線平臺實行并聯(lián)審批，除法律法規(guī)明確的前置事項外，各環(huán)節(jié)審批事項不得互為前置。對下列政府投資項目，在依法依規(guī)原則下，可以開辟“綠色通道”，簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）對縣級以上黨委和政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分?jǐn)U建、改建項目以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以不審批項目建議書。
（二）對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單且資金已落實的項目，可以不審批可行性研究報告，直接審批初步設(shè)計及概算或?qū)嵤┓桨浮?br />
（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、生態(tài)環(huán)境事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要緊急建設(shè)的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計深度。
（四）國家及省政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。
第二十五條 政府投資項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，初步設(shè)計及概算審批應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充修改資料延時和中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估所需時間。對需要報請國家有關(guān)部門審批的，由省直對口部門負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，爭取盡早獲批。
第二十六條 已完成核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項目，申請以資本金注入方式使用政府投資的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
僅變更項目法人（單位）的項目，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新項目法人（單位）的申請和可行性研究報告審批變更文件，按照及時、簡易的原則辦理變更手續(xù)。
第二十七條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源、沒有制定資金平衡方案的項目或超過財政承受能力的項目，一律不得批準(zhǔn)實施。
省級財政部門應(yīng)當(dāng)每年將債務(wù)率超警戒線的地區(qū)預(yù)警名單下達(dá)有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府，并抄送省級投資主管部門。除國家政策規(guī)定外，債務(wù)率超警戒線的地區(qū)，要減少政府投資項目，大力壓減基本建設(shè)支出。
對債務(wù)率未超警戒線的地區(qū)，其政府投資項目涉及舉債的，應(yīng)當(dāng)由同級財政部門對財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險進行評估。
第三章 政府投資年度計劃
第二十八條 政府投資資金實行計劃管理，縣級以上人民政府分級編制政府投資年度計劃。各級計劃編制部門與財政部門銜接確定年度政府投資規(guī)模后，編制年度計劃。其中，投資主管部門對其負(fù)責(zé)申報和安排的預(yù)算內(nèi)等政府投資編制政府投資年度計劃，行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。
第二十九條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項目所屬行業(yè)、項目名稱及項目代碼；
（二）項目法人（單位）及行業(yè)主管部門；
（三）項目申報依據(jù)、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、政府投資資金安排標(biāo)準(zhǔn)、總投資及來源、已安排投資、年度計劃投資額及資金來源等；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第三十條 列入政府投資年度計劃的項目，應(yīng)當(dāng)納入政府投資三年滾動計劃，且符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，項目已完成可行性研究報告或初步設(shè)計及概算審批，具備開工建設(shè)條件或已開工在建；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家及我省有關(guān)規(guī)定辦理項目核準(zhǔn)、備案和其他相關(guān)手續(xù)；
（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第三十一條 投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調(diào)控要求和工作重點，統(tǒng)籌安排政府投資項目，平等對待各類投資主體。
政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排。投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門及其他有關(guān)部門應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理申報或安排各類政府資金，杜絕多頭申報、重復(fù)安排。有關(guān)部門和項目法人（單位）要加強政府資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、截留。
第三十二條 政府投資年度計劃編制完成后，由投資主管部門或者行業(yè)主管部門及時下達(dá)，下達(dá)文件應(yīng)主送財政部門和計劃執(zhí)行部門，并抄送審計部門。政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，按照相關(guān)程序辦理報批手續(xù)。
政府投資年度計劃下達(dá)后，項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)及時通過在線平臺報送項目的開工情況、資金到位情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)。涉密項目應(yīng)當(dāng)按照審批部門的要求報送項目建設(shè)情況。
第三十三條 政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第三十四條 加強政府投資項目績效管理，績效目標(biāo)作為申請政府投資及安排資金的重要依據(jù)。按照“誰申請資金、誰下達(dá)投資、誰負(fù)責(zé)績效考評管理”的原則，做到投資計劃和績效目標(biāo)同步申報、同步下達(dá)。項目單位應(yīng)于次年一月前將上年度政府投資項目資金績效評價報告報送下達(dá)投資計劃的部門。
第三十五條 省級預(yù)算內(nèi)基建資金項目，由省級投資主管部門提出項目建議計劃，報省政府常務(wù)會議審定，并提交省人民代表大會審查通過后下達(dá)。
省級預(yù)算內(nèi)基建資金主要保障省委、省政府確定的省級重大基本建設(shè)項目，根據(jù)資金規(guī)模安排國家明確要求省級落實配套資金的項目，適當(dāng)補助其他急需實施的公益性項目。
第三十六條 列入政府投資年度計劃的項目，申請使用同級預(yù)算資金時，應(yīng)當(dāng)提交資金申請報告，由投資主管部門或者行業(yè)主管部門按照有關(guān)程序?qū)彾ㄏ逻_(dá)。需要申請中央預(yù)算資金的項目，應(yīng)當(dāng)提交資金申請報告，由省級投資主管部門或者行業(yè)主管部門匯總審核后，報國家對口主管部門審批。
資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目法人（單位）的基本情況；
（二）項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；
（三）項目列入政府投資三年滾動計劃和年度計劃，并通過在線平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；
（四）申請政府投資的主要理由和政策依據(jù)；
（五）投資主管部門或者行業(yè)主管部門要求提供的其他內(nèi)容。
項目法人（單位）或者主管部門應(yīng)對所提交的資金申請報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
第三十七條 投資主管部門或行業(yè)主管部門受理項目法人（單位）提交的資金申請報告后，重點對項目是否納入政府投資年度計劃，是否符合政府投資的使用方向和安排原則，提交的相關(guān)文件是否齊備、有效，項目的主要建設(shè)條件是否落實，是否通過在線平臺取得項目代碼，以及項目法人（單位）是否被列入失信聯(lián)合懲戒對象“黑名單”等進行審查，并作出是否批準(zhǔn)的決定。
第四章 政府投資項目實施
第三十八條 投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門在審批項目可行性研究報告時，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等事項進行核準(zhǔn)。達(dá)到國家及我省必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省有關(guān)規(guī)定。
第三十九條 政府投資項目實行覆蓋咨詢、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等全過程合同管理。合同管理采用標(biāo)準(zhǔn)化范本，嚴(yán)格界定、規(guī)范約束各方權(quán)利和義務(wù)，重點明確雙方違約條件和責(zé)任，防范管控好合同風(fēng)險。合同約定范圍的事項，不得隨意變更。因投資調(diào)整等客觀原因確需導(dǎo)致合同變更的，應(yīng)當(dāng)按程序報有關(guān)部門審批后，以補充合同形式簽訂。
項目法人（單位）及時對合同執(zhí)行情況進行評估，評估情況作為項目績效評價和后評價的重要內(nèi)容。以合同執(zhí)行情況為重點，建立健全政府投資管理領(lǐng)域信用“紅黑名單”制度。項目法人（單位）列入失信聯(lián)合懲戒對象“黑名單”的項目不得列入政府投資年度計劃。
第四十條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第四十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按程序報原審批部門審批。
第四十二條 政府投資項目嚴(yán)格遵循“估算控制概算，概算控制決算”的原則，實行全過程投資控制。項目法人（單位）是投資控制的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全過程的投資管理。實行代建制的，由代建機構(gòu)按照合同約定，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。設(shè)計、勘察、咨詢評估、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等參與單位按照合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的投資控制責(zé)任。
第四十三條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序履行報批手續(xù)，按照“先評估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則進行處理。
因國家政策調(diào)整、價格上漲等原因確需增加投資概算，且不涉及追加政府投資資金、不涉及增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案的，原初步設(shè)計及概算審批部門可以直接核定調(diào)整概算。
因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及線性工程變更部分選址等原因確需增加投資概算，且不涉及追加政府投資資金的，項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批初步設(shè)計及概算。
本條第二、三款規(guī)定的情形中，調(diào)整投資概算需要追加政府投資資金的，項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的設(shè)計機構(gòu)編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報原初步設(shè)計及概算審批部門核定。原審批部門經(jīng)專業(yè)評審后作出是否同意核定調(diào)整概算的決定。其中，追加政府投資資金超過原核定概算10%及以上的，原則上應(yīng)先進行審計，并報經(jīng)本級人民政府同意。
調(diào)整概算涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十四條 政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得因資金籌集責(zé)任不落實造成政府拖欠工程款。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應(yīng)當(dāng)采取國庫集中支付方式辦理支付。
第四十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第四十六條 政府投資項目建成并在國家規(guī)定的單項驗收合格后，應(yīng)當(dāng)由初步設(shè)計及概算審批部門牽頭，會同相關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定。
竣工價款結(jié)算辦理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 項目竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制竣工財務(wù)決算并辦理審批手續(xù)。財務(wù)決算不符合投資計劃、投資概算核定等文件要求的，不予審批。
政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第四十八條 政府投資項目需要辦理權(quán)屬登記的，應(yīng)當(dāng)于項目竣工財務(wù)決算審核完畢后30日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理物業(yè)權(quán)屬及資產(chǎn)登記手續(xù)。
實行代建制的項目，代建機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)辦理移交手續(xù)，并將資產(chǎn)使用權(quán)移交至使用單位。使用單位應(yīng)在完成項目移交當(dāng)月內(nèi)計入本單位固定資產(chǎn)賬務(wù)。使用單位不能以任何理由拒絕接管，接管后立即對項目設(shè)施進行管護，避免建管脫節(jié)。
第四十九條 投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，以及項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行全面評價并提出明確意見，必要時參照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進行對比分析。后評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)報告同級政府及其相關(guān)審批部門，并作為后續(xù)安排投資、審批項目的重要參考依據(jù)。
第五章 監(jiān)督管理
第五十條 縣級以上人民政府建立重大項目協(xié)調(diào)推進機制，將政府投資項目納入調(diào)度管理，定期督導(dǎo)檢查項目推進情況，協(xié)調(diào)解決項目重點難點卡點問題，研究其他重大事項等。
第五十一條 項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，主動配合審計、督查、評估督導(dǎo)等工作。應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度及竣工的基本信息，及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第五十二條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，對政府投資年度計劃執(zhí)行、工程實施進度、調(diào)度事項落實等情況開展監(jiān)督檢查。
第五十三條 財政部門會同投資主管部門、行業(yè)主管部門依法對政府投資資金使用進行監(jiān)督檢查。審計機關(guān)依法對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
第五十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式履行監(jiān)管責(zé)任，對本行業(yè)政府投資項目的建設(shè)進度、資金使用等進行監(jiān)督管理。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)履行屬地監(jiān)管責(zé)任。
第五十五條 除涉密項目外，政府投資項目信息應(yīng)通過在線平臺實現(xiàn)共享。政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
項目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項目代碼。
第五十六條 政府投資項目應(yīng)加強誠信管理，對參與建設(shè)的項目法人（單位）以及建設(shè)管理代理機構(gòu)、咨詢、評估、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)、供貨等單位的履約或執(zhí)業(yè)情況，納入全省統(tǒng)一的公共信用平臺管理。項目法人（單位）應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，收集、報送參與單位的信用信息。
第五十七條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、檔案管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 責(zé)任追究
第五十八條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的。
第五十九條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金的；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付的；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的。
第六十條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目；
（七）未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料；
（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第六十一條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2014年2月27日印發(fā)的《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）同時廢止。本省各級人民政府及其有關(guān)部門制定的政府投資管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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