甘政辦發(fā)〔2019〕51號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變工作作風切實提高執(zhí)行力落實力的意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變工作作風切實提高執(zhí)行力落實力的意見









甘政辦發(fā)〔2019〕51號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

全省開展“轉(zhuǎn)變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動以來，特別是《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府工作作風的“十不準”規(guī)定》出臺后，政府系統(tǒng)存在的八種“病相”得到有效整治，各級政府公務人員的工作作風有了改觀，有力助推我省脫貧攻堅、生態(tài)保護、綠色發(fā)展等各項工作。但是，作風建設“上熱中溫下冷”的情況一定程度還存在，尤其是一些部門的公務人員作風問題積習已久、積弊已深，不作為、慢作為、亂作為、推諉扯皮、敷衍塞責、欺上瞞下、弄虛作假等問題時有發(fā)生，成為影響和阻礙我省脫貧攻堅、生態(tài)保護等急難險重任務高質(zhì)量完成與綠色發(fā)展崛起進程的主要因素。為以作風攻堅推動任務攻堅，確保各級政府公務人員在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)和富民興隴主戰(zhàn)場上負重自強、頑強拼搏，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步轉(zhuǎn)變政府系統(tǒng)工作作風，力戒形式主義、官僚主義，著力提高執(zhí)行力、落實力，提出如下意見：

一、始終把紀律和規(guī)矩挺在前面

（一）旗幟鮮明講政治。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”“富民興隴”重要指示精神，堅定政治信仰、站穩(wěn)政治立場、提升政治能力、提高政治本領(lǐng)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不折不扣落實黨中央、國務院重大決策，堅決防止和糾正落實決策部署不用心、不務實、不盡力。

（二）嚴守工作紀律。強化制度約束，建立健全制度體系，用制度管權(quán)、管人、管事。強化號令意識，按照省委、省政府部署和要求，自覺在全省工作大局下思考和行動。強化規(guī)矩意識，想問題、作決策、辦事情，有明文規(guī)定的按規(guī)定辦，規(guī)定不明的向上級和有關(guān)部門請示報告，有悖于政策法規(guī)的堅決不辦。

（三）規(guī)范工作秩序。認真落實崗位職責,按時完成上級交辦的各項工作任務，不得無故推諉，及時上報工作進展情況，做到事事有回音，件件有著落。建立AB角制度，強化工作協(xié)作，做到無縫銜接，避免發(fā)生工作空崗、缺位和延誤現(xiàn)象，保持工作連續(xù)性和正常運轉(zhuǎn)。嚴格考勤制度，因工作外出或有事請假，必須按相關(guān)規(guī)定辦理離崗手續(xù)，進行工作交接，確保各項工作能按時保質(zhì)保量完成；值班人員在值班時間內(nèi)須認真做好值班工作，不得擅自離崗、溜崗、缺崗，遇有重要緊急事項或重大突發(fā)事件，要及時向有關(guān)領(lǐng)導請示匯報，不得置之不理或隨意處置。

二、切實扛起職責使命

（四）強化主體責任。各地各部門是本地本行業(yè)抓執(zhí)行落實的責任主體，對抓執(zhí)行落實負總責，在制定政策時要同步研究部署抓執(zhí)行落實工作。主要領(lǐng)導是本地本行業(yè)抓執(zhí)行落實的第一責任人，要以政策落實、項目落地為重點，經(jīng)常帶頭深入一線督進度、查問題、解難題。分管領(lǐng)導是本地本行業(yè)抓執(zhí)行抓落實的直接責任人，要抓好分管領(lǐng)域工作的執(zhí)行落實，并及時向主要領(lǐng)導報告情況。

（五）實行分級負責。進一步厘清抓執(zhí)行落實的責任鏈和任務鏈，靠實處（科）級及處（科）級以下干部職責，嚴格落實一般干部向處（科）長負責、處（科）長向部門分管領(lǐng)導負責、分管領(lǐng)導向部門主要領(lǐng)導負責、部門主要領(lǐng)導向政府分管領(lǐng)導負責、政府分管領(lǐng)導向政府主要領(lǐng)導負責的“五級負責制”。特別是部門處（科）長要扛起責任，把好信息傳遞和任務落實關(guān)口，避免簡單地將問題下推、矛盾上交，確保各項工作任務能在處（科）室一線保質(zhì)保量完成。具體辦事人員對辦理的事項要第一時間收辦，全程跟蹤督辦，堅決杜絕粗暴拒絕、一推了之等情況。

（六）形成工作合力。各地各部門要牢固樹立全省“一盤棋”思想，各司其職、各負其責，顧全大局、團結(jié)合作，凝聚工作合力。對涉及多個部門、地方的落實事項，牽頭部門要切實履行統(tǒng)籌職責，拿出具體實施方案，建立協(xié)作機制，主動對接協(xié)辦部門和地方，推進工作落實；協(xié)辦部門和地方要增強大局意識，認真履行配合職責，主動按要求完成任務。部門之間協(xié)調(diào)不一致的，報政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)，嚴禁不協(xié)調(diào)、不溝通、不報告，造成工作被動或項目停滯。

三、狠抓落細落實落地

（七）重大決策落細。始終把脫貧攻堅作為全省的頭等大事和第一民生工程，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體做工作；始終保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，嚴守生態(tài)“紅線”。對“三大攻堅戰(zhàn)”、高質(zhì)量發(fā)展、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“五個制高點”、新的增長點增長極增長帶等重大決策部署，各級各相關(guān)部門必須細化實化工作責任、推進時序、節(jié)點目標、承辦單位、崗位責任、工作紀律等要求，涉及本地本部門的工作任務建立工作臺賬、明確任務清單，中長期任務分解到年，年度任務分解到季，階段性任務分解到月，特別重要的階段性任務分解到周，堅持周調(diào)度、月分析、季匯總、年總結(jié)。上級政府與下級政府間、政府與部門間要加強目標責任管理和監(jiān)督實施，層層傳導壓力，層層壓實責任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的格局，確保黨中央國務院以及省委省政府決策部署真正落地見效。

（八）重要政策落實。堅持目標取向，逐級分解細化目標，持續(xù)推動脫貧攻堅、生態(tài)保護、民營經(jīng)濟、民生改善等方面的政策落地見效、達到預期效果；堅持問題導向，及時發(fā)現(xiàn)并有針對性解決政策落實過程中的問題，打通政策落實“最后一公里”；創(chuàng)新落實機制，完善基層橫向協(xié)同集成發(fā)力的責任體系，形成落實合力。政策落實情況要納入年度目標責任考核范疇，倒逼責任落實、政策落地。積極引入第三方評價機制，開展政策執(zhí)行情況評估，及時調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容。

（九）重點項目落地。緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃和政府工作報告明確的重大項目，尤其是十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)重大帶動性工程項目，落實“三重”“三一”工作方法和機制，制定完善重大項目推進管理辦法，進一步強化領(lǐng)導包抓、聯(lián)席會辦、幫辦代辦、觀摩評比等推進機制，落實聯(lián)審聯(lián)批制度，開辟項目開工“綠色通道”。各地各部門要根據(jù)任務分工，制定詳細的推進計劃，細化項目清單，逐項進行量化分解，逐項研究制定落實方案、細化落實措施、明確落實要求，將任務具體落實到崗位、量化到個人，抓協(xié)調(diào)、抓服務、抓調(diào)度、抓督查，確保每個項目都有人負責、有人推動、有人落實。

四、優(yōu)化服務環(huán)境

（十）深化“放管服”改革。持續(xù)推進“四辦”改革，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，充分應用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。省市縣三級政務服務事項網(wǎng)上可辦率要達到90%，政務服務實現(xiàn)“最多跑一次”省市縣鄉(xiāng)全覆蓋，強化改革措施的系統(tǒng)、集成、配套，對企業(yè)享受的稅收等各類優(yōu)惠政策努力推行“不來即享”。持續(xù)深入開展“證照分離”改革，解決“準入不準營”問題。加大工程建設項目審批制度改革，今年上半年將工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。全面推行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，實行企業(yè)投資項目代辦服務、模擬審批、容缺受理和建設項目區(qū)域化評估評審等優(yōu)化項目審批服務的措施辦法，杜絕出現(xiàn)群眾辦事“卡、阻、推、拖、繞”等現(xiàn)象。

（十一）著力改善營商環(huán)境。堅持以“誰跟企業(yè)過不去，我們就跟誰過不去”的態(tài)度，持續(xù)多維度、立體化、全方位推進營商環(huán)境優(yōu)化。在政策上，認真落實支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展58條政策措施，再出臺一批優(yōu)惠政策；在態(tài)度上，企業(yè)前來考察調(diào)研，地方政府一把手原則上要親自出面，不能親自出面的，分管領(lǐng)導也須出面，政府主要領(lǐng)導每年都應帶隊外出開展務實招商；在服務上，開展“暖心待客、貼心服務”，全面推行“保姆式”“貼近式”“零距離”服務，做到不叫不到、隨叫隨到；在交往上，注重“親”“清”有度，不碰“紅線”和“高壓線”，主動與企業(yè)家交朋友，傾聽訴求、了解需求，努力營造親商愛商安商護商的良好發(fā)展環(huán)境。

五、嚴格落實限時辦結(jié)制

（十二）強化時間觀念。各級各部門要講求時效，講求效率，努力提高快速反應能力，對于企業(yè)和群眾急需解決的問題及上級關(guān)心的問題，做到收集、整理、報告情況快，受理、處置、反饋問題快。

（十三）嚴格時限要求。凡是要緊、急迫的工作，馬上就辦，絕不拖延；凡屬特殊辦理的事項，堅持原則、特事特辦；凡明確時限的工作任務，必須按時間節(jié)點加快推進，辦理事項不超期，上報情況不超時。領(lǐng)導批示件，要限時辦理辦結(jié)，重大、緊急、敏感事件的批示，要及時回復、3日內(nèi)報告辦理情況。全省政府系統(tǒng)公務人員要努力做到“四不”，即不讓事情在手中延誤，不讓工作在手中扯皮，不讓問題在手中遺留，不讓文件在手中積壓。

（十四）實行臺賬管理。對需要辦理的事項要建立臺賬，明確時限要求和責任人員。對下級和群眾申請辦理的事項，屬于個人分工職責范圍內(nèi)的，第一時間收辦，全程跟蹤督辦；不屬于個人分工職責范圍內(nèi)的，協(xié)調(diào)相關(guān)人員或單位辦理，交接辦理責任；對緊急事項，先接手協(xié)調(diào)辦理，后移交辦理責任。

六、提升服務質(zhì)量和溫度

（十五）提高服務效率。對于議定的事項立說立行，做到精神貫徹要快、方案制訂要快、工作啟動要快、推進速度要快、落地見效要快，力爭做到緊急事務不過夜、重點工作不出周、重大決策不逾月。各項工作力求標準化、簡單化、信息化，堅持目標管理、倒排工期，不斷完善和提高工作標準，堅持創(chuàng)新機制、積極探索，不斷簡化工作流程，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，堅持全面推廣和深化使用信息化辦公軟硬件技術(shù)，讓信息多跑路，用信息省時間。

（十六）堅持用心服務。全省政府系統(tǒng)公務人員要堅持把老百姓的事當作頭等大事，做群眾的“店小二”，傾聽群眾的呼聲，體察群眾的疾苦，學會“換位思考”，堅持從點滴做起，以情感人、用情動人，讓群眾感受到溫暖。接待群眾和辦事人員，要做到“五個一”，即問一聲好、起一下身、握一下手、讓一個座、倒一杯水，笑臉相迎，禮貌相送。結(jié)合幫扶工作，每人每年盡可能多給群眾辦一些實事好事。

七、弘揚契約精神

（十七）強化法治意識。堅定不移堅持憲法法律至上，把對法治的信仰外化于行。干工作、作決策、辦事情、解難題要與法比照、依法而行，凡涉及權(quán)力運用，要嚴格遵守法律法規(guī)，不鉆空子，不打“擦邊球”。要正確處理權(quán)與法的關(guān)系，堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，做到嚴格依法用權(quán)，努力以政府系統(tǒng)的依法辦事形象，帶動全社會形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的氛圍。

（十八）維護政策權(quán)威性和嚴肅性。政策制定要體現(xiàn)科學性和針對性，通過各種渠道聽取群眾意見，拓寬人民群眾參與決策的渠道，努力提高決策科學化、民主化水平；政策執(zhí)行要體現(xiàn)連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)布出去的政策文件不能朝令夕改。嚴防虛于應付、高接低放、抓而不實、兌現(xiàn)不了等情況發(fā)生，努力在群眾中樹立良好形象，不斷提高政府公信力。各地各有關(guān)部門每年年底前要公開政策執(zhí)行、承諾兌現(xiàn)、為民辦實事、扶持中小微企業(yè)等情況，接受社會監(jiān)督。對貧困群眾的扶持政策，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。

（十九）恪守信用說到做到。領(lǐng)導干部帶頭講誠信，修身用權(quán)律己以嚴，謀事創(chuàng)業(yè)做人以實，作出承諾不放空炮，履行承諾不晃虛招。對企業(yè)和群眾反映的問題，能辦的馬上就辦，不能辦的及時向群眾答復。凡依法合規(guī)簽署的協(xié)議，必須逐條兌現(xiàn)，不得以任何理由和借口違約、悔約、毀約，對不履行政策承諾和合同協(xié)議的政府部門及其有關(guān)負責人建立政務失信記錄，實施懲戒措施。加強政務誠信建設，堅決杜絕“新官不理舊賬”，在干部考評中，把敢不敢“理舊賬”、會不會“理舊賬”作為重要標尺。

八、練就過硬業(yè)務本領(lǐng)

（二十）吃透政策精神。各地各部門要形成學習研究政策的濃厚氛圍，既要掌握“公共課”，也要精通“專業(yè)課”。重點學習解讀黨中央國務院、國家部委以及省委省政府出臺的政策性和工作部署性文件，掌握文件出臺背景、目標任務、部署要求、政策措施，尤其要結(jié)合實際，梳理出可向國家爭取的政策、項目、資金、試點示范，并研究提出落實方案，盯住落地見效。省直業(yè)務部門每年年初、年中、年末原則上要赴相關(guān)部委匯報銜接重大工作，特殊事項隨時匯報銜接，有關(guān)情況要及時向省政府報告。

（二十一）強化調(diào)查研究。大興調(diào)查研究之風，以扎實的調(diào)研和過硬的作風推動各項工作落地見效，部門負責同志每年在基層調(diào)研時間不少于2個月。緊緊圍繞脫貧攻堅、生態(tài)保護、經(jīng)濟運行、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、民生改善等重大問題開展調(diào)研，多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”的方式，掌握大量的第一手資料，做到對本地區(qū)、本行業(yè)底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、情況明。增強調(diào)研的針對性和實效性，強化調(diào)研成果運用，為科學決策提供依據(jù)和參考。

（二十二）創(chuàng)新工作方式。堅持問題導向、需求導向，打破慣性思維，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場的手段去適應新時代、解決新問題。堅持把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性、嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地把中央部署對接省情實際、化為具體方案、變成具體措施。對在政策允許范圍內(nèi)，有利于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的事，要用足用活政策，創(chuàng)新手段方法，堅決破除機械落實、應付落實等頑疾。

九、持續(xù)整治政風作風

（二十三）堅決整治“過度留痕”。要嚴防形式主義、官僚主義，嚴格落實關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施，把整治“過度留痕”作為突出抓手，原則上除中央和省級有明確要求的，任何部門不得就單項工作印制專項記錄本，也不得以專本專用作為考核指標；不得隨意要求基層單位或下級頻繁報送總結(jié)、表格等材料；不得簡單地將有沒有領(lǐng)導批文、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準；不得要求通過微信工作群、政務APP等載體上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴控督查總量，實行年度計劃和審批報備制度，省直部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，今年全省各類督查減少30%以上，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上。督查考核要重實地、察實情、見實況，重點看進度、看開工率、看實物量、看群眾受益情況，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，不能只依靠看照片、看資料、看臺賬，更不能以簡單的“留痕”多少來評價工作好壞。尤其要深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，把脫貧攻堅中的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題作為重要內(nèi)容，逐級整治、嚴查嚴治，堅決杜絕此類問題的發(fā)生。

（二十四）改進文風會風。各級各部門要對各類會議、文件認真梳理分類，凡黨中央國務院有要求，事關(guān)拍板定事、研究政策、解決問題的會議和文件，要及時開、及時發(fā)，文件要加強調(diào)查研究，廣泛征求意見，切實增強針對性、指導性和可操作性；會議要力求管用、緊盯實效，確保議定事項落實落地。各地各部門要統(tǒng)籌安排，精簡會議文件，嚴肅會議紀律，盡量少開會少發(fā)文、開短會發(fā)短文，全年“無會周”不少于8周，全省各級各部門會議數(shù)量減少30%以上；上級會議原則上只開到下一級，除脫貧攻堅、生態(tài)保護等急難險重經(jīng)批準直接開到縣級鄉(xiāng)級的會議，不再層層開會（鄉(xiāng)對村需傳達學習的除外），不刻意搞傳達不過夜；對各行業(yè)部門自行安排的會議，嚴格落實會議審批和報備制度，能合并召開的一律合并召開，能開視頻會的一律不集中開會，能現(xiàn)場辦公解決的事情一律不開會。各地各單位發(fā)文要實行計劃管理，層層大幅精簡文件，確保發(fā)給縣級以下的文件減少30%以上，除有明確規(guī)定的外，不再制定貫徹落實意見和實施細則；發(fā)揚“短實新”文風，堅決壓縮文件篇幅，原則上除涉及全局性、戰(zhàn)略性工作的公文外，政策性文件原則上不超過10頁，部署某領(lǐng)域重要工作的文件稿一般不超過6000字、部署專項工作或具體任務的文件稿一般不超過4000字，切實提高文件的指導性、針對性、可操作性。

（二十五）嚴守廉潔自律準則。各級政府公務人員尤其是領(lǐng)導干部要落實全面從嚴治黨要求，嚴格遵守廉潔自律準則，始終保持清醒的頭腦，經(jīng)受住各種誘惑的考驗，在思想上筑起一道牢固的防污染、拒腐蝕壁壘，嚴禁利用崗位、職務、工作之便以權(quán)謀私，杜絕發(fā)生任何違規(guī)違紀行為，杜絕急功近利、虛假政績，保持黨員干部的良好形象。要通過嚴守黨的各項紀律規(guī)矩，進一步認清自身承擔的推動改革發(fā)展穩(wěn)定重任，把更多的精力投入到抓學習、搞調(diào)研、問民情、謀發(fā)展、除積弊、干實事中來。

十、營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍

（二十六）建立激勵機制。將單位和個人落實力執(zhí)行力情況納入年度考核內(nèi)容，與單位和個人年度績效評定、單位主要領(lǐng)導和領(lǐng)導班子成員年度考核等級評定掛鉤，并通報獎懲。對抓落實工作力度大、效果好、督查審計問題少的地方和部門，要在資金、項目、政策、試點示范等方面給予獎勵支持。對大膽工作、真抓實干、敢于創(chuàng)新，并取得突出成績的干部，通過推薦使用、物質(zhì)獎勵等實實在在的措施給予激勵。

（二十七）嚴肅問責追責。堅持實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責。對貫徹落實省委省政府工作部署不力、行動不迅速，以及因抓落實敷衍塞責、庸政懶政怠政等行為，導致工作遲誤、項目遲緩、群眾利益受損的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定采取約談、取消年度評先資格等措施嚴肅處理，對其主要負責人和直接責任人，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅問責。特別是對在脫貧攻堅、生態(tài)保護等任務中畏苦畏難、掛名不干事、敷衍應付事的干部，要及時撤換，堅決問責。對于屢督不改造成嚴重后果或不良影響的單位或責任人，情節(jié)嚴重的，按照政府及其工作部門向紀委監(jiān)委移送問題線索的工作機制，移送紀檢監(jiān)察部門處理。問責處理結(jié)果實行公開曝光,并報組織人事部門作為考核、評價干部的重要依據(jù)。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年4月8日

本文鏈接：http://m.fl1002.com/policy/92791.html

本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 甘肅省, 辦公廳, 進一步, 轉(zhuǎn)變, 作風, 提高, 執(zhí)行力, 落實, 意見