青政辦〔2020〕35號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2020〕35號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月16日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號(hào)），不斷深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升全省文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量水平，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，圍繞省內(nèi)大眾游和省外高端游，培育文化和旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，從供需兩端發(fā)力，激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省文化和旅游消費(fèi)規(guī)模保持快速增長態(tài)勢(shì)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推出消費(fèi)惠民措施，釋放文旅消費(fèi)活力。嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)門票相關(guān)減免政策，繼續(xù)推行景區(qū)旺、淡季門票價(jià)格，積極推出4A級(jí)以下國有景區(qū)降低門票價(jià)格和景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸價(jià)格政策措施。創(chuàng)新推進(jìn)文旅惠民卡消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，推出“大美青?！ぢ糜蝺舻亍毕M(fèi)券和惠游青海一票通，探索建立文旅惠民消費(fèi)政策。舉辦青海文化旅游節(jié)、“黃河·河湟文化”文旅惠民消費(fèi)季等節(jié)會(huì)活動(dòng)，鼓勵(lì)支持各地開展文化和旅游消費(fèi)季（月）等活動(dòng)，不斷滿足游客多樣化需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，線上線下融合發(fā)行文化和旅游聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區(qū)門票、特定旅游項(xiàng)目、旅游區(qū)專屬紀(jì)念品等持卡消費(fèi)專項(xiàng)折扣活動(dòng)。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

（二）著力豐富產(chǎn)品供給，不斷滿足消費(fèi)需求。立足大眾游、高端游市場需求，加快推進(jìn)全省文化和旅游資源普查，開發(fā)具有地域和民族特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品。建立旅游企業(yè)、景區(qū)與演藝團(tuán)體合作機(jī)制，因地制宜開發(fā)河湟文化、紅色文化、民族文化等特色文化旅游演藝產(chǎn)品。立足鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，培育一批類型豐富、功能完善、檔次適中、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，豐富發(fā)展冬春季旅游產(chǎn)品，開發(fā)自駕車旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營，拓寬文創(chuàng)產(chǎn)品展示和銷售渠道，推動(dòng)國家級(jí)、省級(jí)博物館文創(chuàng)試點(diǎn)工作，舉辦文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，推出一批具有文化內(nèi)涵的創(chuàng)意產(chǎn)品。建設(shè)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、汽車租賃等服務(wù)，提供更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省廣電局、省體育局，各市州政府）

（三）突出文旅特色資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游、自駕車旅游等，推進(jìn)形成融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，依托5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升文旅產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)設(shè)計(jì)的數(shù)字化水平。建設(shè)集考古研究、文物保護(hù)、科普、旅游為一體的國家考古遺址公園，打造文旅融合新名片。發(fā)揮展覽展示拉動(dòng)文化和旅游消費(fèi)的作用，在全省3A級(jí)以上景區(qū)建立文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等展覽展示體驗(yàn)點(diǎn)，支持文化和旅游企業(yè)通過廣播電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品展示、信息推廣、服務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新商業(yè)模式和營銷方式。健全完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制，整合優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)劃發(fā)展布局，拓展消費(fèi)新空間，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。到2022年，力爭創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)3個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、5個(gè)示范點(diǎn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)融合水平，不斷豐富文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省林草局、省廣電局，各市州政府）

（四）推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范，促進(jìn)文旅消費(fèi)升級(jí)?？偨Y(jié)推廣黃南州引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)省級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)支持在消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地，打造具有地方特色的文化和旅游消費(fèi)主題街區(qū)，帶動(dòng)商業(yè)、住宿、餐飲、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)，不斷增強(qiáng)文化和旅游消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的積極作用。支持各市州積極申報(bào)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。在試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。到2022年，力爭創(chuàng)建2個(gè)國家級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，探索開展省級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳，各市州政府）

（五）推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給。支持各地加大旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資金投入，改善游客中心、休憩設(shè)施、公共服務(wù)等配套設(shè)施，合理調(diào)整景區(qū)布局，優(yōu)化游覽線路和方式，擴(kuò)展游覽空間，推動(dòng)景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項(xiàng)目升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)A級(jí)景區(qū)特別是4A級(jí)、5A級(jí)景區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū)、茶卡鹽湖景區(qū)、金銀灘---原子城景區(qū)、西寧市博物館群等5A級(jí)旅游景區(qū)。依托文化遺產(chǎn)、紅色教育資源、文博單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所等，打造一批重點(diǎn)旅游線路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。推行三江源、祁連山等國家公園入園預(yù)約機(jī)制和訪客行為管理與引導(dǎo)機(jī)制，有序啟動(dòng)自然體驗(yàn)、環(huán)境教育等特許經(jīng)營活動(dòng)，推進(jìn)文旅、科研、教育融合。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)，推廣景區(qū)門票預(yù)約制度。到2022年，5A級(jí)景區(qū)實(shí)行門票預(yù)約制度。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、三江源國家公園管理局、祁連山國家公園青海省管理局，各市州政府）

（六）持續(xù)做活假日經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)單位與職工靈活安排分段休假、錯(cuò)峰休假。在節(jié)假日期間加強(qiáng)國省干線公路和景區(qū)道路交通管理、增加公共交通運(yùn)力、及時(shí)發(fā)布景區(qū)擁堵預(yù)警信息，持續(xù)做好普通干線公路路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、應(yīng)急管理與出行服務(wù)工作。支持各地充分結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕吐糜钨Y源特征，科學(xué)布局發(fā)展夜間文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)夜間文旅產(chǎn)品體系，有條件的景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)，在主要商業(yè)圈、步行街、城市地標(biāo)等區(qū)域開設(shè)夜間經(jīng)營專區(qū)、“夜間食堂”、24小時(shí)書店等特色經(jīng)營區(qū)，培育文化旅游、餐飲、購物、演藝、娛樂、藝術(shù)等業(yè)態(tài)，打造文藝演出、深夜影院、燈光秀、駐場秀等夜間文化娛樂消費(fèi)新產(chǎn)品，建設(shè)唐道637、新華聯(lián)童夢(mèng)樂園、莫家街、平安驛河湟文化體驗(yàn)地等一批夜間游覽基地。到2022年，創(chuàng)建3個(gè)以上國家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)6個(gè)以上省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大夜間文旅消費(fèi)規(guī)模。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳，各市州政府）

（七）持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)便捷程度。建設(shè)青?！皵?shù)字文旅”數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“數(shù)字文旅”建設(shè)，提高景區(qū)、博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館、科技館、紀(jì)念館等場館數(shù)字化、智能化水平。持續(xù)優(yōu)化4G、推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署，提升文化和旅游消費(fèi)場所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民工程，提高文化和旅游消費(fèi)場所銀行卡、云閃付APP和符合銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的各類型移動(dòng)支付產(chǎn)品使用便捷度。健全旅游交通服務(wù)設(shè)施，在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)娛樂、物流、旅游信息和文創(chuàng)產(chǎn)品展示等服務(wù)功能。加強(qiáng)水上旅游客運(yùn)線路及水上旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持開發(fā)水上旅游產(chǎn)品。到2022年，力爭實(shí)現(xiàn)全省文化和旅游消費(fèi)場所支持銀行卡或移動(dòng)支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和重點(diǎn)區(qū)域4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省廣電局、省通信管理局、省文聯(lián)、人行西寧中心支行，各市州政府）。

（八）提升入境旅游環(huán)境，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。推動(dòng)開發(fā)入境旅游統(tǒng)一宣傳推介平臺(tái)（含APP、小程序等移動(dòng)端），加大對(duì)境外游客文化和旅游宣傳力度，鼓勵(lì)文化和旅游企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流合作。聚焦省外高端游，有針對(duì)性地開發(fā)一批適應(yīng)外國游客需求的高端旅游產(chǎn)品、精品線路。支持提升景區(qū)景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂、機(jī)場車站等場所多語種服務(wù)水平，加大小語種旅游服務(wù)人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省外事辦，各市州政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與的工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任主體。充分發(fā)揮促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部門聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)。將文化和旅游消費(fèi)納入全面反映服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)文化和旅游消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信息評(píng)價(jià)和形勢(shì)預(yù)判，為促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)提供決策依據(jù)。各市州結(jié)合實(shí)際，開展文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，不斷完善促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)政策。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局，各市州政府）

（二）加大投入保障。加大對(duì)文化和旅游消費(fèi)的投入力度，建立財(cái)政投入、社會(huì)參與的多渠道、多元化投入保障機(jī)制，支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦重大文化和旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造地方文化和旅游消費(fèi)品牌。鼓勵(lì)支持各地利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場所，落實(shí)土地支持政策，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，采取貸款貼息、政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持試點(diǎn)城市、示范城市和示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州政府）

（三）加強(qiáng)金融支持。優(yōu)化信貸服務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)專營團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)，為文旅企業(yè)開辟綠色通道，提供綜合性金融服務(wù)，確保文化和旅游產(chǎn)業(yè)貸款增速高于整體貸款平均增速。積極推廣小額信貸、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸產(chǎn)品。發(fā)揮多層次資本市場融資功能，鼓勵(lì)和支持符合條件的文旅企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和青海股權(quán)交易中心上市或掛牌。建立保險(xiǎn)資金與銀行保證業(yè)務(wù)的合作模式，引導(dǎo)保險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以股權(quán)或債權(quán)方式投資文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

（四）嚴(yán)格市場監(jiān)管。推行《青海省旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》等地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)文旅企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管、交通、公安、應(yīng)急管理等部門的溝通協(xié)作，拓寬文化和旅游案件受理、轉(zhuǎn)辦、移交渠道，實(shí)現(xiàn)文化和旅游投訴舉報(bào)聯(lián)合處置、協(xié)同、互動(dòng)常態(tài)化。建立文化和旅游企業(yè)誠信評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，構(gòu)建旅行社、星級(jí)飯店等旅游企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，建立全省文化和旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用公示機(jī)制，讓文化和旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為受到應(yīng)有懲戒。（責(zé)任單位:省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳，各市州政府）

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本文關(guān)鍵詞： 青海省