青政辦〔2020〕37號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開展“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開展“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動實施方案的通知》






青政辦〔2020〕37號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省開展“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月25日

青海省開展“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動實施方案

為開展2020年“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，推動各項政策落實落地，方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，以市場主體感受為導(dǎo)向，以提升企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo)，聚力破解營商環(huán)境改革的痛點難點堵點弱點，加速推動優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施落地落細(xì)，做優(yōu)企業(yè)生命周期“全鏈條”服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管，增強投資吸引力，全面打造西部最優(yōu)營商環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過實施“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動，大幅提升開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、獲得電力、納稅、用水用氣、跨境貿(mào)易、獲得信貸等事項便利度，健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、一事通辦、就近能辦、異地可辦，以改革實效激發(fā)市場活力，在重點指標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和解決難點問題上實現(xiàn)新突破，在指標(biāo)提升、立法保障、評價促優(yōu)等方面取得新進展。

三、重點任務(wù)

1.推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實對各類市場主體的一致性準(zhǔn)入管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，對照梳理相關(guān)行政許可事項，進一步規(guī)范所涉事項的管理權(quán)限、辦理流程、申報條件等，推動“非禁即入”的普遍落實。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府審改辦，各市州人民政府）

2.提升開辦企業(yè)便利度。按照國務(wù)院總體部署，積極推進“證照分離”改革，實行開辦企業(yè)“申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、參保登記”全流程在線辦理，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)提供檔案“容e查”服務(wù)，將用工登記和社保登記合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)，開辦企業(yè)時限壓縮至3個工作日內(nèi)。進一步優(yōu)化企業(yè)注銷程序，提升企業(yè)注銷便利度。（責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州人民政府）

3.提升辦理建筑許可便利度。深入實施投資項目“審批破冰”工程，每月開展“集中審批周”活動，將一般企業(yè)投資項目政府審批環(huán)節(jié)時限壓縮至30個工作日內(nèi)。對部分環(huán)境影響較小、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等項目，實行環(huán)評審批告知承諾制，推進環(huán)評審批網(wǎng)上辦理。合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，壓減建設(shè)項目規(guī)劃用地審批事項，推進“多測合一、多驗合一、多評合一”。簡化公共基礎(chǔ)設(shè)施項目圖審流程，實行技術(shù)方案和施工圖聯(lián)合審查，推行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批，申請人全程網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市州人民政府）

4.提升獲得電力便利度。全面推行客戶用電線上報裝，實行接電工程“雙經(jīng)理”負(fù)責(zé)制，提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應(yīng)服務(wù)，進一步壓縮小微企業(yè)獲得電力報裝時間、環(huán)節(jié)及成本，將電網(wǎng)接入工程中的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，取消低壓小微企業(yè)用戶外部接電工程費用，將用電報裝平均時限壓縮至40個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位:國網(wǎng)青海省電力公司、省自然資源廳、省交通運輸廳，各市州人民政府）

5.提升登記財產(chǎn)便利度。推進不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務(wù)，全面推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通，實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)，將一般登記、抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州人民政府）

6.提升納稅便利度。持續(xù)壓減辦稅事項和次數(shù)，推行主稅與附加稅費合并申報，探索推行財務(wù)報表報送、增值稅申報“一鍵報稅”，推動增值稅專用發(fā)票電子化，年內(nèi)基本實現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、一次辦結(jié)。各市州在本行政區(qū)域內(nèi)逐步實現(xiàn)住房公積金歸集業(yè)務(wù)“通繳通取”。（責(zé)任單位:國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、人行西寧中心支行，各市州人民政府）

7.提升跨境貿(mào)易便利度。精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，在西寧綜合保稅區(qū)封關(guān)運營后，區(qū)內(nèi)探索實施“四自一簡”監(jiān)管制度。推廣“提前申報”、“關(guān)稅保證保險”、“原產(chǎn)地智能審單”等模式，縮短通關(guān)時間。推廣運用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，實現(xiàn)主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100%。加快推動貨物出口、自動進口（含機電產(chǎn)品）許可等審批事項“一網(wǎng)通辦”，探索實行容缺受理，將審批時限壓縮至1個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位:西寧海關(guān)、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

8.提升獲得用水用氣便利度。全面推行用水用氣“一站式”報裝服務(wù)，將供水用戶報裝過程中的4個環(huán)節(jié)（報裝受理、供水方案制定、項目預(yù)算及合同簽訂、驗收通水），時間壓縮至15個工作日內(nèi)。落實放管服改革要求，將天然氣設(shè)施報裝提前到施工許可核發(fā)后辦理。進一步精簡報裝申請手續(xù)，優(yōu)化流程管理，將天然氣用戶報裝過程中的4個環(huán)節(jié)（報裝受理、現(xiàn)場查勘、接氣方案確定、工程驗收）時間壓縮至16個工作日以內(nèi)完成，用戶燃?xì)庠O(shè)計和施工安裝按照合同約定時間內(nèi)完成。（責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州人民政府）

9.提升獲得信貸便利度。健全風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，積極推動小微企業(yè)金融債發(fā)行，鼓勵金融機構(gòu)開展“協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)”為核心的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。推進“銀稅互動”“銀?；印薄巴顿J聯(lián)動”，開展“百行進萬企”活動，實施資本市場“高原紅”行動，推廣“信易貸”，建立針對中小企業(yè)金融信貸專業(yè)化分類、批量化營銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授信機制。優(yōu)化信貸流程，在有效控制風(fēng)險的前提下，簡便審批手續(xù)，提高資金使用效率。加強金融機構(gòu)科技賦能，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打破傳統(tǒng)網(wǎng)點在時間上、空間上的瓶頸，提高電子材料應(yīng)用比例，切實提升辦貸效率，力爭將企業(yè)獲得信貸時間壓減至13個工作日。（責(zé)任單位:人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各市州人民政府）

10.推進減證便民行動。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料，動態(tài)調(diào)整證明事項目錄，全面推行證明事項告知承諾制，有效解決煩擾企業(yè)和群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明和重復(fù)證明，實現(xiàn)信息一次采集、部門共享。（責(zé)任單位:省司法廳、省直各相關(guān)部門，各市州人民政府）

11.落實減稅降費政策。堅持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，持續(xù)落實降低增值稅稅率、提高增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅標(biāo)準(zhǔn)、小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免等政策措施，規(guī)范降低涉企保證金和社保費率。繼續(xù)清理物流、認(rèn)證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費，清理規(guī)范教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水、供電、供暖、供氣等公共服務(wù)領(lǐng)域收費，清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收取的入會、贊助、培訓(xùn)、評比表彰等收費。（責(zé)任單位:省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省民政廳，各市州人民政府）

12.凈化招標(biāo)采購市場。開展招標(biāo)采購營商環(huán)境專項治理，清理取消各種涉及地域、行業(yè)和所有制的不合理規(guī)定，破除地方保護或行業(yè)壟斷壁壘。嚴(yán)格落實必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定，賦予規(guī)模以下非招標(biāo)方式項目建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局）

推進公共資源交易全流程電子化，推廣電子保函方式繳納保證金，推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實現(xiàn)“遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)”。（責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，各市州人民政府）

13.加強誠信政府建設(shè)。完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”制度，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制。持續(xù)清理政府部門及其所屬機構(gòu)和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。開展政府機構(gòu)失信問題專項治理和涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理，建立因規(guī)劃調(diào)整、政策變化等造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳，各市州人民政府）

14.優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、類型、設(shè)定依據(jù)，推進全省政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。積極推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快遞辦”“咨詢辦”等不見面審批模式，推廣使用“青松辦”手機APP，加快各地區(qū)、各部門自建系統(tǒng)與青海省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”。全省各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、各類政務(wù)服務(wù)平臺全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，更好地接受社會和群眾監(jiān)督，促進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。（責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開辦公室，各市州人民政府）

15.規(guī)范改進市場監(jiān)管。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。優(yōu)化生態(tài)環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排抽查頻次，推進聯(lián)合抽查。對共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。推行行政執(zhí)法“三項制度”，推進執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，對守法企業(yè)大幅減少檢查頻次。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，全面清理針對行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等方面對民營企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法。（責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省司法廳，各市州人民政府）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實納入年度重點工作，進一步細(xì)化舉措，明確責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓任務(wù)落實，確?！皟?yōu)化營商環(huán)境年”活動取得實效，并于6月20日、12月20日前將活動落實情況報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會同各地區(qū)、各有關(guān)部門建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議機制，協(xié)同研究解決存在的共性問題和體制機制性障礙，合力推動優(yōu)化營商環(huán)境各項政策的落地見效。

（二）強化法治保障。加快推進《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程，重點針對營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點，以法治思維和法治方式推動解決存在的共性問題和制度性障礙，為全面優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。

（三）強化監(jiān)督考評。研究制定年度營商環(huán)境目標(biāo)責(zé)任（績效）考核細(xì)則，進一步細(xì)化量化營商環(huán)境評價指標(biāo)，建立通報反饋和整改落實機制，深度分析營商環(huán)境建設(shè)短板，切實找準(zhǔn)深化改革的突破口和關(guān)鍵點，補短板強弱項，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強政策解讀和宣傳，總結(jié)經(jīng)驗做法，深度挖掘典型案例和示范樣本，開展大美青海營商環(huán)境推介等活動，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，合力營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好社會氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省