青政辦〔2020〕7號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)增強糧食生產(chǎn)能力的實施意見》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)增強糧食生產(chǎn)能力的實施意見》






青政辦〔2020〕7號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田，鞏固全省糧食生產(chǎn)能力，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、高度認識加快建設(shè)高標準農(nóng)田的重要性

確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，建設(shè)高標準農(nóng)田是一項管長遠的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措?！笆濉币詠恚鞯卣J真貫徹落實黨中央國務院決策部署，部門協(xié)調(diào)、整合資金，通過實施農(nóng)田整治、高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等項目，大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效。但由于受資金、技術(shù)和自然條件等的限制，全省耕地少、地塊散、質(zhì)量差，靠天種地、靠天吃飯的狀況始終沒有得到有效解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱依然是影響全省糧食生產(chǎn)的短板，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)田防災抗災減災能力的任務十分艱巨。各地要切實提高加快高標準農(nóng)田建設(shè)，增強糧食生產(chǎn)能力重要性和緊迫性的認識，進一步把思想統(tǒng)一到黨中央國務院和省委省政府的決策部署上，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，強化責任擔當，統(tǒng)一規(guī)劃布局、制度標準、組織實施、驗收考核和上圖入庫，切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)，著力提升全省糧食生產(chǎn)能力。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會和省委十三屆六次、七次全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“一優(yōu)兩高”和部省共建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省要求，推動藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，統(tǒng)籌整合資金，加大資金投入，突出抓好農(nóng)田水利、耕地保護和地力提升，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為持續(xù)增強農(nóng)田防災抗災減災能力，增強全省糧食生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

合理布局，整體推進。綜合考慮區(qū)域自然資源承載能力和糧食生產(chǎn)潛力，先易后難，先水地后旱地，優(yōu)先將永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)成高標準農(nóng)田。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，集中投入，連片治理，整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

多措并舉，綜合治理。因地制宜，科學合理確定高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，田水林路電綜合治理，實現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善。

健全機制、依法管理。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，及時確權(quán)登記，明確管護主體，制定管護制度，健全管護機制，落實管護責任和管護經(jīng)費，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

政府主導，多元投入。切實落實省、市州、縣級政府責任，完善公共財政投入保障機制。鼓勵和引導項目區(qū)廣大農(nóng)民和農(nóng)村新型經(jīng)營主體籌資投勞，積極引導社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。

（三）目標任務。

到2020年，全省建成390萬畝集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。到2022年，建成430萬畝高標準農(nóng)田。到2035年，全省農(nóng)田防災抗災減災能力顯著增強，糧食產(chǎn)能明顯提高，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。

三、扎實開展評估與規(guī)劃工作

（四）摸清高標準農(nóng)田底數(shù)。各地要運用空間地理信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像等手段，客觀調(diào)查“十二五”以來高標準農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，實事求是地進行綜合評估，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)“底數(shù)清、位置準、情況明”的目標，為進一步做好高標準農(nóng)田建設(shè)和管理工作夯實基礎(chǔ)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳和市州縣級人民政府按職責分工負責。以下均需市州縣級人民政府負責，不再列出）

（五）堅持規(guī)劃先行。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和承載能力、農(nóng)田生產(chǎn)潛力等，充分與國土空間規(guī)劃、重點水利工程、大中型灌區(qū)建設(shè)及改造工程銜接。結(jié)合“十二五”以來高標準農(nóng)田建設(shè)清查評估成果，按照突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)、提質(zhì)改造、填平補齊、多措并舉、綜合治理的原則，科學合理編制“十四五”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)全覆蓋。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（六）做好項目儲備。高度重視項目庫建設(shè)，加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，在可行性研究的基礎(chǔ)上，建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)項目庫，實行動態(tài)管理，確保項目庫質(zhì)量。先易后難、科學有序地安排項目，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責）

四、建立健全管理機制

（七）統(tǒng)一規(guī)劃布局。建立省、市州、縣級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，明確目標任務、建設(shè)布局、重點區(qū)域，細化實化重大工程。水土田林路綜合規(guī)劃，增強規(guī)劃設(shè)計水平，確保規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。按照先易后難、分步實施的要求，積極穩(wěn)妥安排實施高標準農(nóng)田建設(shè)。重點在東部地區(qū)和環(huán)湖地區(qū)永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)加快建設(shè)一批高標準農(nóng)田，增強糧食生產(chǎn)能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（八）統(tǒng)一建設(shè)標準。因地制宜制定分區(qū)域、分類型的高標準農(nóng)田建設(shè)標準、工程建設(shè)規(guī)范、工程概算定額。按照集中連片、整體推進的要求，合理確定項目規(guī)模?？茖W核定不同區(qū)域、不同項目類型的投資標準。綜合考慮農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標準。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（九）統(tǒng)一組織實施。依據(jù)自然資源、人員機構(gòu)、資金投入等承載能力，安排落實高標準農(nóng)田年度建設(shè)任務。規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作。鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田，規(guī)范有序推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（十）統(tǒng)一驗收考核。嚴格按程序開展農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和評價，實行縣級自查驗收、市州級竣工驗收和省級復查的三級檢查驗收制度。依據(jù)《高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》，定期評價高標準農(nóng)田建設(shè)管理工作。強化評價結(jié)果運用，對完成任務好的地區(qū)予以傾斜支持，對未完成任務的少安排或不安排農(nóng)田建設(shè)項目，并對地方政府和有關(guān)部門進行約談。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（十一）統(tǒng)一上圖入庫。依托土地利用現(xiàn)狀圖，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，按時、全面、真實、準確的把全省農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（十二）增強技術(shù)支撐。制定完善項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等辦法，推進《高標準農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《高標準農(nóng)田建設(shè)標準》《高標準農(nóng)田建設(shè)工程概算定額》等編制工作，逐步建立起與全省農(nóng)田建設(shè)和建設(shè)管理工作相適應的制度體系。加強農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務體系隊伍建設(shè)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，依托高校、科研機構(gòu)圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)問題，開展科學研究。引進和大力推廣高標準農(nóng)田建設(shè)先進實用技術(shù)，加強工程建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應用，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升項目建設(shè)管理技術(shù)水平。大力推廣良種良法，提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食單產(chǎn)水平。加大對與高標準農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的勘察設(shè)計、工程建設(shè)、項目管理等技術(shù)和管理人員的培訓力度，提高業(yè)務能力、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，為規(guī)劃實施提供智力支持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（十三）嚴格保護利用。將建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，依法依規(guī)嚴格保護，任何單位和個人不得在高標準農(nóng)田上進行損毀活動。未經(jīng)依法批準，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，堅決防止“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象發(fā)生。以部省共建綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省為契機，立足綠色發(fā)展，堅持用地和養(yǎng)地相結(jié)合，探索建立合理的耕作制度，減少化肥農(nóng)藥施用量，運用綜合措施不斷培肥地力，提升耕地質(zhì)量。加強耕地土壤環(huán)境保護，確保受污染耕地安全利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（十四）建立健全管護機制。把農(nóng)田工程設(shè)施運行管護放到與建設(shè)同等重要的位置。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照“誰受益、誰管護”的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務，規(guī)范辦理移交手續(xù)，制定管護制度，落實管護措施。市州、縣要合理保障農(nóng)田工程設(shè)施管護經(jīng)費，探索采取政府購買服務、以獎代補等方式，調(diào)動各受益主體開展日常性工程管護的積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運行，長期發(fā)揮效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

五、切實落實保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市州縣落實、群眾參與的工作機制，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌做好專業(yè)人員調(diào)配，加強技術(shù)支撐，保障資金投入等工作。市州、縣要落實政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，切實落實縣級主體責任，做到認識到位、責任到位、工作到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責，做到組織有保障、人員有保障、制度有保障。發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責分工，在規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等方面密切配合，協(xié)調(diào)推進高標準農(nóng)田建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（十六）加大資金投入。各地建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)財政投入保障制度，將高標準農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，合理保障財政投入與高標準農(nóng)田建設(shè)目標任務相適應。按照財政事權(quán)劃分，落實各級財政支出責任，發(fā)揮財政資金引導作用和政策激勵作用，撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)，探索在債務限額內(nèi)發(fā)行政府債券支持符合公益性資本性條件的高標準農(nóng)田建設(shè)，將土地指標跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于高標準農(nóng)田建設(shè)投入和省域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)投入和債券償還、貸款貼息等。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（十七）強化績效管理。嚴格實行屬地責任制，建立高標準農(nóng)田建設(shè)任務目標考核、高標準農(nóng)田建設(shè)評價激勵、高標準農(nóng)田建設(shè)項目調(diào)度制度?？茖W設(shè)定績效目標，做好績效評價工作，增強目標考核、項目實施進度監(jiān)管力度，強化結(jié)果運用，確保全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務，增強糧食生產(chǎn)能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

青海省人民政府辦公廳

2020年1月23日

（發(fā)至縣人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 青海省