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青海省人民政府關(guān)于深入實(shí)施投資“審批破冰”工程的意見
青政〔2019〕63號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
深入推進(jìn)投資“審批破冰”工程，是省委省政府貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新實(shí)踐新舉措，是在新時(shí)代新起點(diǎn)上深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”和奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的重大改革，是持續(xù)深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)投資活力的戰(zhàn)略抉擇。為深入實(shí)施投資“審批破冰”工程，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)投資“審批破冰”工程的重大意義
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資項(xiàng)目領(lǐng)域“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，擔(dān)當(dāng)改革第一責(zé)任，遵循“應(yīng)減必減、能放則放、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，一批重大配套政策相繼實(shí)施，一批審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放。運(yùn)用“省級(jí)大集中”模式建成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)，立足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建成省電子政務(wù)云和公共資源交易平臺(tái)，推行權(quán)責(zé)清單、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等便利化服務(wù)，投資審批制度改革取得重要階段性成果，企業(yè)和群眾不滿意的一些問題得到解決，全省營(yíng)商環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)活力有效激發(fā)，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。當(dāng)前，與企業(yè)和群眾的期盼相比，我省投資審批制度改革還存在不同步、碎片化，審批繁、辦事難，時(shí)限長(zhǎng)、效率低，環(huán)節(jié)多、中梗阻，應(yīng)用低、不聯(lián)通等“堅(jiān)冰”，亟待下大力“破冰”“融冰”，集中力量全面推進(jìn)投資“審批破冰”工程。
投資“審批破冰”工程是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，改革越往深處走，難度越大。當(dāng)前，在全省上下深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”新形勢(shì)下，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)投資“審批破冰”工程的重要性、緊迫性，進(jìn)一步提高站位、解放思想、登高望遠(yuǎn)、顧全大局、勇于革新。要始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)反映強(qiáng)烈、企業(yè)和群眾十分關(guān)切的突出問題，秉持“亮劍”精神，打破行業(yè)藩籬，加快數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)審批提速，提升監(jiān)管水平，優(yōu)化高效服務(wù)，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，確保充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐帶動(dòng)作用。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆四次、五次、六次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的部署要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，結(jié)合《青海省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)投資項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程全覆蓋改革，整合環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的投資項(xiàng)目審批體系，全方位改善投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。
（二）基本原則。
明確邊界，分類推進(jìn)。改革邊界為全領(lǐng)域投資項(xiàng)目審批全過(guò)程，包括政府和企業(yè)投資的交通、水利、能源、生態(tài)保護(hù)、房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、信息化及產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域項(xiàng)目，覆蓋行政許可、技術(shù)審查、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估等各類事項(xiàng)。同時(shí)，按照投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，分類推進(jìn)改革。
重構(gòu)階段，再造流程。將投資項(xiàng)目劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段再造流程。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預(yù)審、選址意見書核發(fā)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案等；工程建設(shè)許可階段主要包括工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)及概算審批等；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段主要包括竣工驗(yàn)收備案等；其他事項(xiàng)作為行業(yè)主管部門事中事后監(jiān)管事項(xiàng)，納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
依托平臺(tái)，一網(wǎng)通辦。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”等目標(biāo)要求，持續(xù)加壓加力，全面實(shí)行在線并聯(lián)審批。將投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)、清單、流程全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，利用信息化手段大幅壓縮審批時(shí)限、全面提升審批效率，確保實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)審批”。
（三）改革目標(biāo)。對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，簡(jiǎn)化審批流程，壓減審批時(shí)限、提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化審批監(jiān)管，2019年年底前努力將審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日內(nèi)，確保全流程全覆蓋的投資審批改革破冰融冰，有力支撐“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略實(shí)施。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）嚴(yán)格執(zhí)行審批標(biāo)準(zhǔn)化。
1.統(tǒng)一審批事項(xiàng)清單。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等15部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號(hào)），統(tǒng)一規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，建立全省“一張清單”即《青海省投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)及對(duì)應(yīng)材料清單》（詳見附件1），向全社會(huì)公開。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）全省各級(jí)審批部門嚴(yán)格依據(jù)“一張清單”開展審批活動(dòng)，實(shí)行“清單之外無(wú)審批”。嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)進(jìn)行拆分，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不得擅自增加清單以外的審批事項(xiàng)。（各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負(fù)責(zé)，2019年10月底完成）
2.統(tǒng)一審批材料清單。明確投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的材料清單，進(jìn)一步規(guī)范合并不同部門要求的同質(zhì)性材料，形成全省統(tǒng)一的審批材料清單（詳見附件1）。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）制定全省統(tǒng)一的申報(bào)材料模板、批復(fù)文件模板，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及各級(jí)審批部門門戶網(wǎng)站予以公開。各級(jí)審批部門不得要求項(xiàng)目單位提供清單以外的其他材料。同時(shí)，為切實(shí)減輕項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目單位在線提交的申請(qǐng)材料和部門的批準(zhǔn)文件，作為后續(xù)審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料的，應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)共享獲得，不得要求項(xiàng)目單位重復(fù)提交。審批事項(xiàng)和申請(qǐng)材料清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)整、修訂和公布。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底前完成）
3.統(tǒng)一規(guī)范審批流程。投資項(xiàng)目主要圍繞用地預(yù)審、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工許可、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的《青海省投資項(xiàng)目全過(guò)程流程圖》（詳見附件2），明確主線事項(xiàng)，再造審批流程。省級(jí)各部門按流程圖要求修訂本行業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)流程，上級(jí)部門審批時(shí)按程序需下級(jí)部門出具意見的，下級(jí)部門的意見作為內(nèi)部事項(xiàng)，原則上不得要求項(xiàng)目單位提供。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
4.統(tǒng)一壓減審批時(shí)限。依據(jù)《青海省投資項(xiàng)目全過(guò)程流程圖》（詳見附件2），本著合理可行的原則壓減審批時(shí)限。按“40+X”，即圍繞立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，政府審批時(shí)限統(tǒng)一壓減為40個(gè)工作日；相關(guān)強(qiáng)制性評(píng)估、技術(shù)審查時(shí)限總體上不得超過(guò)50個(gè)工作日。政府審批時(shí)限由省發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)一壓減；相關(guān)強(qiáng)制性評(píng)估及技術(shù)審查時(shí)限，由各審批部門制定細(xì)則自行壓減。壓減后的時(shí)限統(tǒng)一納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)并向社會(huì)公開。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
5.統(tǒng)一實(shí)行并聯(lián)審批。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)將清單內(nèi)的審批事項(xiàng)和申請(qǐng)材料按照統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行編碼，全部納入平臺(tái)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)，以及省級(jí)各部門其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，全部納入全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，基于“一項(xiàng)一碼”全面推行并聯(lián)審批，切實(shí)做到“一網(wǎng)通辦”和“平臺(tái)之外無(wú)審批”。投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項(xiàng)能夠并聯(lián)的，應(yīng)列入并聯(lián)審批事項(xiàng)。建立網(wǎng)上交辦、督辦、催辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤并聯(lián)審批辦理情況，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤問效。開發(fā)移動(dòng)端手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批事項(xiàng)“隨時(shí)看、隨時(shí)辦、隨時(shí)督”。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月底完成）
（二）大力推進(jìn)報(bào)建簡(jiǎn)便化。
6.探索技術(shù)方案?jìng)浒钢啤ＶС旨夹g(shù)方案聯(lián)合編制、聯(lián)合審查。對(duì)施工圖以外的技術(shù)審查，實(shí)行負(fù)面清單分類管理。負(fù)面清單外的項(xiàng)目試行行政審批與技術(shù)審查相分離，項(xiàng)目建設(shè)單位可按要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)編制技術(shù)方案，主管部門原則上不再審查。相關(guān)技術(shù)審查可由項(xiàng)目單位委托具有相關(guān)資質(zhì)資信的技術(shù)審查單位承擔(dān)，或由技術(shù)咨詢單位委托第三方進(jìn)行審查，行政審批部門實(shí)施審批可直接采信審查單位提供的結(jié)論并備案。技術(shù)咨詢單位對(duì)其成果終身負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)委托誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)編制誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)”。（各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦及園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，2019年12月底完成）
7.簡(jiǎn)化優(yōu)化施工圖審查。推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查，取消線下報(bào)審，全面開展數(shù)字化審查工作。簡(jiǎn)化優(yōu)化涉及公共利益、公眾安全、社會(huì)關(guān)注度高的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目圖審流程。應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的一般類項(xiàng)目不再審查，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)控制。建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查必審清單和豁免清單，必審清單內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)施工圖審查合格不得施工，豁免清單內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)及勘察設(shè)計(jì)單位出具相關(guān)承諾后可免予審查。加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，將建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員履行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任情況及時(shí)納入信用管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各市州政府配合，2019年12月底完成）
8.推行先建后驗(yàn)。在全省各類園區(qū)開展備案類工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，逐步推行信用承諾制代替審批制改革。項(xiàng)目簽約并取得自然資源部門合法用地手續(xù)后，企業(yè)可按照準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，做出具有法律效力的承諾，依法依規(guī)自主開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工。項(xiàng)目施工過(guò)程中，各有關(guān)部門督促完善建設(shè)手續(xù)；項(xiàng)目建成后，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)承諾，對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收和竣工備案。（各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年12月底完成）
9.開展區(qū)域評(píng)價(jià)。在全省各類園區(qū)開展報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)，由政府統(tǒng)一開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、壓覆重要礦產(chǎn)資源、文物保護(hù)和考古許可、地質(zhì)災(zāi)害危害性評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、節(jié)能評(píng)估等評(píng)價(jià)評(píng)估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可依據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)或不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告。支持全省各地探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地”模式試點(diǎn)。（各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)）
10.試點(diǎn)多評(píng)合一。結(jié)合實(shí)際開展“多評(píng)合一”試點(diǎn)，按照項(xiàng)目建設(shè)單位和企業(yè)自愿原則，由相關(guān)部門統(tǒng)一組織評(píng)審項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、安全評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等，并合并審查消防、防雷設(shè)計(jì)等。（各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)）
（三）全面提升平臺(tái)規(guī)范化。
11.規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行。完成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)審批事項(xiàng)主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、使用依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、辦理時(shí)限、表單內(nèi)容“八統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)審批材料多部門共享，不再重復(fù)收取資料，確保一個(gè)項(xiàng)目、一套材料、一次收取。按照事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、材料“只減不增”的原則，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和申報(bào)材料要求，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
12.強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)用。除涉及國(guó)家秘密項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案及所涉及的各類審批事項(xiàng)，必須納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行全過(guò)程在線審批。按照“線上審批為原則、線下審批為例外”的要求，省級(jí)各部門和各級(jí)政府要強(qiáng)力推進(jìn)本行業(yè)、本系統(tǒng)及本地區(qū)在線審批監(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用，到2020年實(shí)現(xiàn)與環(huán)評(píng)審批申報(bào)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)等審批平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，基本停止省級(jí)各行業(yè)各類審批子系統(tǒng)。建立投資項(xiàng)目電子圖檔管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)電子圖和竣工測(cè)繪電子圖等一網(wǎng)收集、加密傳輸和結(jié)構(gòu)化存儲(chǔ)，并與在線平臺(tái)互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年12月底完成）
13.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制。所有非涉密項(xiàng)目必須通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目代碼制，將項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目建設(shè)周期唯一身份標(biāo)識(shí)。各部門依據(jù)代碼實(shí)行在線并聯(lián)審批，歸集項(xiàng)目相關(guān)審批、監(jiān)管（處罰）、建設(shè)實(shí)施進(jìn)展等重要信息，所有審批文件必須標(biāo)注項(xiàng)目代碼。無(wú)項(xiàng)目代碼一律不得辦理審批手續(xù)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
14.完善配套制度。研究制定《青海省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理辦法》和在線審批流程規(guī)范、數(shù)據(jù)管理、操作指南等“1+N”制度體系。建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，2019年11月底完成）
（四）有效改進(jìn)服務(wù)便民化。
15.實(shí)行“一次性補(bǔ)正”。各類審批事項(xiàng)按照相關(guān)要求，在提交申請(qǐng)材料時(shí)，受理單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料是否符合要求進(jìn)行審查。需要告知申請(qǐng)單位補(bǔ)正的，發(fā)出書面補(bǔ)正通知，一次性告知補(bǔ)正材料，補(bǔ)正通知應(yīng)包括需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。受理單位未告知即視為已受理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批。項(xiàng)目單位在規(guī)定補(bǔ)正時(shí)限內(nèi)未完成相應(yīng)補(bǔ)正，此事項(xiàng)重新計(jì)時(shí)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負(fù)責(zé)，2019年11月底完成）
16.試行告知承諾制。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)作承諾，過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管，失信有懲戒”的原則，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為、且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可直接作出審批決定。對(duì)承諾履行情況納入信用信息共享平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負(fù)責(zé)，2019年11月底完成）
17.推廣全程代辦。在全省推行投資建設(shè)項(xiàng)目“全程代辦”制度，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的審批事項(xiàng)，推行即時(shí)辦、馬上辦。建立企業(yè)聯(lián)系卡制度，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程的精準(zhǔn)化服務(wù)。（各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負(fù)責(zé)，2019年11月底完成）
18.優(yōu)化中介服務(wù)。省級(jí)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定涉及投資項(xiàng)目的中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)有投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)存在的時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、質(zhì)量差等影響項(xiàng)目進(jìn)度的問題，切實(shí)提升中介服務(wù)的規(guī)范化水平。各級(jí)主管部門要將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)信息列入不良記錄，及時(shí)歸集到省信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)信用中國(guó)（青海）網(wǎng)站向社會(huì)公布。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負(fù)責(zé)，2019年11月底完成）
19.加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)增設(shè)在線咨詢服務(wù)模塊，提供企業(yè)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管事項(xiàng)的全程網(wǎng)上咨詢服務(wù)。深入實(shí)施一窗受理、集成服務(wù)工作機(jī)制，加大對(duì)投資項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月底完成）
（五）更加注重監(jiān)管常態(tài)化。
20.壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、市（州）、縣級(jí)政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。省級(jí)各部門要完善規(guī)章制度，制定本行業(yè)本系統(tǒng)統(tǒng)一的涉及投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。（各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負(fù)責(zé)，2019年11月底完成）
21.創(chuàng)新監(jiān)管方式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)、審計(jì)、執(zhí)法檢查等手段，建立全流程協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果互聯(lián)互通，確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。（各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負(fù)責(zé)，2019年11月底完成）
22.提升監(jiān)管效能。對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目等列入省級(jí)以上計(jì)劃項(xiàng)目，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)察，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程可追溯。加強(qiáng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目全過(guò)程、全方位監(jiān)管，整合投資項(xiàng)目相關(guān)信息系統(tǒng)，將全省重大項(xiàng)目庫(kù)、PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等各類與投資項(xiàng)目相關(guān)的信息系統(tǒng)，全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月完成）
23.強(qiáng)化信息公開。除涉密項(xiàng)目外，所有項(xiàng)目審批、監(jiān)管和處罰等信息一律向社會(huì)及時(shí)公開，對(duì)不按照要求公開信息的行為予以追責(zé)。充分運(yùn)用信用中國(guó)（青海）網(wǎng)站，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體等社會(huì)力量以投訴、舉報(bào)、曝光等方式參與監(jiān)督。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月完成）
24.構(gòu)建信用監(jiān)管體系。依托省信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的全過(guò)程信用監(jiān)管，建立健全以信用為核心的新型監(jiān)管體系。做好信用信息共享平臺(tái)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。逐步將信用查詢、信息承諾、聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入項(xiàng)目審批全流程，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為載體，實(shí)時(shí)記錄項(xiàng)目審批許可信息、監(jiān)管（處罰）信息、有關(guān)責(zé)任主體違反信用承諾信息等信用信息，記入主體信用檔案，并定期向社會(huì)公開。開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)“紅黑名單”應(yīng)用，根據(jù)信用狀況實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)，加大政策支持力度，采取綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施；對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)，實(shí)行從嚴(yán)審核、重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)被列入失信黑名單的企業(yè)，依法實(shí)施市場(chǎng)禁入，構(gòu)建跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年12月完成）
四、組織保障
25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全省投資“審批破冰”工程暨投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各市（州）政府和省相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌組織，全力推進(jìn)，集全省之力破冰融冰。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，加強(qiáng)工作專班力量，具體協(xié)調(diào)推進(jìn)和落實(shí)改革任務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）比照省級(jí)做法，對(duì)應(yīng)成立相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資“審批破冰”工程及投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
26.強(qiáng)化制度保障。為確保改革工作高效銜接，建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議、月調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)檢查、評(píng)價(jià)評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲“五項(xiàng)機(jī)制”，以及聯(lián)絡(luò)員、清單管理、工作臺(tái)賬、新聞發(fā)布、經(jīng)費(fèi)保障“五個(gè)制度”，為改革順利推進(jìn)提供有效機(jī)制和制度保障。
27.嚴(yán)格督查考核。將投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用工作納入《全省固定資產(chǎn)投資考核獎(jiǎng)懲方案（試行）》，對(duì)改革任務(wù)完成好的地區(qū)和部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的地區(qū)和部門在全省范圍內(nèi)通報(bào)，按相關(guān)規(guī)定落實(shí)問責(zé)措施。各地區(qū)要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。
28.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)公布改革成果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要做好公眾咨詢，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分了解改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、自覺應(yīng)用改革成果。要通過(guò)多種形式及時(shí)解釋政策、介紹舉措、宣傳成效、樹立典型，努力營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、全力支持、積極參與的濃厚氛圍。
29.加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)。投資“審批破冰”工程政策性、專業(yè)性、綜合性非常強(qiáng)，需要全面提升干部能力水平。要定期舉辦全省“審批破冰”工程、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用等方面的專業(yè)培訓(xùn)、工作研討、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)，不斷提高業(yè)務(wù)能力水平，確保改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：
1.青海省投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及對(duì)應(yīng)材料清單
2.青海省投資項(xiàng)目全過(guò)程流程圖
青海省人民政府
2019年10月23日
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