您當前的位置：蘇政發(fā)〔2020〕53號《江蘇省人民政府關于落實就業(yè)優(yōu)先政策進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》
江蘇省人民政府關于落實就業(yè)優(yōu)先政策進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見
蘇政發(fā)〔2020〕53號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
就業(yè)是民生之本、財富之源。為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展系列重要指示批示精神，全面落實《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）和《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號），做好保居民就業(yè)工作，確保全省就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，結合我省實際，提出以下意見。
一、開發(fā)更多優(yōu)質就業(yè)崗位
（一）發(fā)展經濟擴大就業(yè)。完善內需體系，暢通經濟循環(huán)，加快推進一批重大產業(yè)項目、重大基礎設施項目、重要生態(tài)環(huán)境項目建設，實施重大產業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標。推進生產生活秩序全面恢復，促進人、財、物全要素流動，生產、流通、銷售全鏈條暢通。創(chuàng)新發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)揮消費對經濟增長和穩(wěn)定就業(yè)的基礎性作用。擴大文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政等服務供給，推動消費提檔升級。加快江蘇自貿試驗區(qū)建設。落實穩(wěn)外貿穩(wěn)外資政策，培育壯大新興市場。制定環(huán)評審批正面清單，對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、南京海關按職責分工負責）
（二）積極提升就業(yè)質量。大力發(fā)展“四新”經濟，深化供給側結構性改革，推動化工、鋼鐵、煤電、建筑等行業(yè)轉型發(fā)展。緊貼江蘇產業(yè)特色，著力打造工程機械、集成電路等先進制造業(yè)集群。大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯網”，實施智能制造工程和制造業(yè)數字化、服務化轉型行動。加強人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新與產業(yè)應用，加快5G通信網絡和車聯網先導區(qū)建設。實施高新技術企業(yè)培育“小升高”行動，壯大高成長性科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，拓展就業(yè)新空間，提升就業(yè)質量。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局按職責分工負責）
二、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位
（三）加大穩(wěn)崗返還力度。將暫時生產經營困難且恢復有望企業(yè)的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策實施期限延長至2020年12月31日，各地可適當放寬政策認定標準，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜。2020年1月1日至12月31日，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）
（四）切實減輕企業(yè)負擔。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免政策。繼續(xù)實施前期出臺的對中小微企業(yè)免征企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費，以及對企業(yè)緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策，減免小規(guī)模納稅人、部分服務業(yè)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設費政策，執(zhí)行期限全部延長至2020年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到2021年。減免社會保險費期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予獎補，取消獎補年限設置，所需資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省醫(yī)保局、省殘聯按職責分工負責）
（五）強化金融信貸支持。落實普惠金融定向降準政策，推動對民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款擴面增量，大幅增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至2021年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協商延期。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴大債券融資。對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補。（省財政廳、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工負責）
（六）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。降低小微企業(yè)富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為15%，職工超過100人的比例下調為8%。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)，以及中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行按職責分工負責）
三、促進勞動者多渠道就業(yè)
（七）引導農民工安全有序轉移就業(yè)。開展省際勞務用工對接，幫助外省務工人員赴蘇就業(yè)，對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫等給予支持，對開展跨區(qū)域有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。支持對口幫扶地區(qū)貧困勞動力轉移就業(yè)，加強職工輸出地和輸入地信息對接、運輸對接，推動中西部貧困勞動力來蘇就業(yè)。對吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財政扶貧專項資金給予一次性獎勵，實施期限為2020年1月1日至12月31日。引導暫時無法外出的農民工投入現代農業(yè)建設，從事特色種養(yǎng)、農產品加工、農村電商、休閑旅游農業(yè)等行業(yè)，實施農村人居環(huán)境整治以工代賑建設工程，實現就地就近就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省扶貧辦按職責分工負責）
（八）拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。2020-2021年，國有企業(yè)連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，其中2020年招聘比例不低于新增招聘人數的50%。各級事業(yè)單位空缺崗位提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例。擴大基層服務項目招募、2020年碩士研究生和普通高校專升本招生規(guī)模。健全大學生參軍入伍激勵政策，年度大學生征集指導比例提高至75%，其中征集的大學生新兵中畢業(yè)生達到45%以上。對湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。落實國家政策，允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關職業(yè)資格證書。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術職稱評審渠道。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設立見習崗位，對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，視同完成見習期，并給予見習單位剩余期限見習補貼。對延遲離校的應屆畢業(yè)生，適當延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務機構，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關手續(xù)。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省公務員局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、省國資委、省征兵辦、團省委按職責分工負責）
（九）強化困難人員就業(yè)援助。將受疫情影響就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大對經濟薄弱村和重點片區(qū)的支持力度，鼓勵各地開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安排建檔立卡低收入農戶就業(yè)。根據實際疫情防控需要，開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月，政策實施期限至2020年12月31日。對從事公益性崗位政策期滿后通過其他渠道仍難以實現就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難群體，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社保補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。對從事公益性崗位政策期滿仍未能實現穩(wěn)定就業(yè)的其他就業(yè)困難人員，政策享受期限可延長1年，政策實施期限為2020年1月1日至12月31日。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
（十）支持勞動者靈活就業(yè)。研究完善支持靈活就業(yè)的政策措施，啟動實施新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產經營必需工具的，可申請富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協調機制。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。2020年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行南京分行按職責分工負責）
（十一）扶持勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進“證照分離”和“多證合一”改革。線上推廣應用企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，申請人提交場所合法使用證明即可登記。對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。探索大型農機具、股權、商標、應收賬款等抵（質）押貸款，不斷拓展抵（質）押物范圍。建設省級創(chuàng)業(yè)培訓項目庫，將引進實施的省庫項目納入當地政府財政補貼目錄。新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點群體提供。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應將帶動就業(yè)能力強的“小店經濟”、步行街發(fā)展狀況作為重要條件。年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體和服務平臺。對入駐各類創(chuàng)業(yè)載體或租用園區(qū)標準化廠房的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可給予一定額度的廠房租金、衛(wèi)生費、管理費等減免。推動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提質，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，對返鄉(xiāng)農民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經營6個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省退役軍人廳、省政務辦、省市場監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行南京分行按職責分工負責）
四、深化技能提升行動
（十二）擴大培訓規(guī)模。全面開展企業(yè)職工技能提升、轉崗轉業(yè)培訓，組織就業(yè)重點群體參加技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，提升高危行業(yè)領域從業(yè)人員、特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員安全技能。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。將勞動預備制培訓對象擴大到20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員。建立并推行職業(yè)技能等級制度，擴大企業(yè)新型學徒制培訓規(guī)模。（省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十三）完善補貼政策。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，落實中等職業(yè)教育國家獎學金政策。完善職業(yè)培訓補貼政策，對參加勞動預備制培訓的農村學員和城市低保家庭成員，參照中等職業(yè)學校國家助學金補助標準給予生活費補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。困難企業(yè)開展在崗職工培訓的補貼政策，實施期限延長到2020年12月31日。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十四）加強職業(yè)能力建設。將技工院校納入職業(yè)教育統一招生平臺，建設一批省重點技師學院、省級技工教育改革發(fā)展示范校，在技工院校全面推行企業(yè)新型學徒制，職業(yè)院校（含技工院校）可將技能培訓所得收入的一定比例納入學校公用經費，作為績效工資來源。加大新職業(yè)和專項職業(yè)能力的行業(yè)企業(yè)崗位評價規(guī)范開發(fā)和發(fā)布力度，每年發(fā)布急需緊缺職業(yè)目錄。加強職業(yè)技能培訓實名制管理。加強公共實訓基地建設。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
五、做實做優(yōu)就業(yè)服務
（十五）推進就業(yè)服務全覆蓋。全面開放線上失業(yè)登記入口，推進在線辦理就業(yè)服務和補貼申領，持續(xù)開展線上招聘服務，有序開展小型專項供需對接活動。對大齡和低技能勞動者，通過加大推送崗位信息推送力度，提供求職、應聘等專門服務。優(yōu)化用工指導服務，鼓勵困難企業(yè)與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位，依法規(guī)范裁員行為。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省殘聯、省工商聯按職責分工負責）
（十六）加強崗位信息歸集發(fā)布。公益性崗位信息、政府投資項目產生的崗位信息，在本單位網站和同級人力資源社會保障部門網站公開發(fā)布。建設省級集中的就業(yè)信息資源庫，健全崗位信息公共發(fā)布平臺，縣級以上公共就業(yè)人才服務機構全面實現崗位信息在線發(fā)布，并向省級、國家級歸集，加快實現公共機構崗位信息區(qū)域和全省公開發(fā)布。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十七）強化常態(tài)化管理服務。實施基層公共就業(yè)服務經辦能力提升計劃，建立登記失業(yè)人員定期聯系和分級分類服務制度，每月至少進行1次跟蹤調查，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務等政策咨詢，對其中的就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。加強重點企業(yè)跟蹤服務，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務。公共就業(yè)人才服務機構、經營性人力資源服務機構和行業(yè)協會提供上述服務的，可按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。維護就業(yè)公平，防止對疫情嚴重地區(qū)勞動者就業(yè)歧視。（省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
六、強化基本生活保障
（十八）更好發(fā)揮失業(yè)保險作用。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。2020年3月1日至12月31日，對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標準不高于當地失業(yè)保險金的80%。對失業(yè)保險金發(fā)放出現缺口的地區(qū)，采取失業(yè)保險省級調劑、地方財政補貼等方式予以支持。暢通失業(yè)保險金申領渠道，放寬失業(yè)保險申領期限，加快實現線上申領失業(yè)保險金。（省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十九）做好困難人員生活保障。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對參與扶貧開發(fā)項目、外出務工就業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)等低保對象，可在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。對實現就業(yè)的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯按職責分工負責）
七、健全就業(yè)工作機制
（二十）完善工作組織協調機制?？h級以上人民政府要建立健全政府負責人牽頭的就業(yè)工作領導機制，壓實工作責任，細化政策舉措，加大輿論宣傳，選樹先進典型。對就業(yè)工作任務完成好、政策落實快、創(chuàng)新力度大的地區(qū)，省將及時給予通報表揚、資金支持等表揚激勵。對不履行促進就業(yè)職責，產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴肅問責?！彩【蜆I(yè)工作領導小組各成員單位、省委宣傳部、省委網信辦，各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（二十一）完善政策落實保障機制。各地要積極安排就業(yè)補助資金，統籌用好失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。有條件的地方可設立就業(yè)風險儲備金，用于應對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。要加大對市、縣（市、區(qū)）的政策培訓力度，確保各項政策全面、準確落實到位。〔省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（二十二）完善就業(yè)形勢監(jiān)測機制。抓好就業(yè)統計，開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。建立省級調查失業(yè)率按月統計發(fā)布制度，啟動就業(yè)崗位調查。加強大數據比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制?！彩∪肆Y源社會保障廳、省統計局、國家統計局江蘇調查總隊牽頭，省就業(yè)工作領導小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
（二十三）完善突發(fā)事件處置機制。各地各有關部門要認真解決群眾信訪反映的突出問題，建立重大輿情溝通協調和應急處置機制，做好輿情監(jiān)測研判，把握輿論導向，穩(wěn)定社會預期。要第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，當地政府可根據需要統籌不同群體就業(yè)需求，依法依規(guī)制定臨時性應對措施。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應對，對涉及企業(yè)關停并轉的，主管部門要及時將企業(yè)信息提供給當地人力資源社會保障部門；對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，要提前制定工作預案及應對措施?！彩」矎d、省信訪局牽頭，省就業(yè)工作領導小組各成員單位、省委政法委、省委網信辦，各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責〕
江蘇省人民政府
2020年6月22日
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