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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案的通知
冀政辦字〔2020〕199號
石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市人民政府，省政府有關(guān)部門：
《河北省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2020年11月30日
河北省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用工作的重要批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、重大意義
我省石窟寺分布廣泛、內(nèi)容豐富，集建筑、雕塑、壁畫、書法等藝術(shù)于一身，充分體現(xiàn)了中華民族的審美追求、價(jià)值理念、文化精神,加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作意義重大。省委、省政府高度重視石窟寺保護(hù)利用工作，各級黨委和政府支持開展石窟寺?lián)尵缺Ｗo(hù)、考古研究、展示利用等工作，取得明顯成效，但也面臨石窟自然損壞威脅、技術(shù)保護(hù)力量薄弱、展示利用水平不高等突出問題。各地各部門要深刻認(rèn)識做好石窟寺保護(hù)利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善體制機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)第一，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護(hù)水平；堅(jiān)持廣聚人才，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的科研和文物修復(fù)隊(duì)伍；堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚(yáng)石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅(jiān)持交流互鑒，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，為走出一條具有示范意義的石窟寺保護(hù)利用之路作出貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)。到2022年，石窟寺管理體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，全面消除石窟寺重大險(xiǎn)情，石窟寺“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作基本健全，各級文物保護(hù)單位的石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。到“十四五”末，部門間密切合作、社會力量積極參與的石窟寺保護(hù)長效機(jī)制基本形成；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍更加健全，專業(yè)技術(shù)力量和保護(hù)相適應(yīng)；因地制宜，全面加強(qiáng)保護(hù)傳承、研究闡釋，加強(qiáng)石窟保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目科技攻關(guān)，推動傳播交流，石窟寺保護(hù)利用水平顯著提升，石窟寺文化影響力日益增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)力度。2021年上半年，完成我省石窟寺專項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)國家石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃要求，完成我省石窟寺保護(hù)利用措施制定，分級落實(shí)政府責(zé)任，推動有關(guān)內(nèi)容納入所在地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重，根據(jù)我省石窟寺專項(xiàng)調(diào)查成果，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測工作，定期開展文物健康評估，實(shí)施重要石窟寺保護(hù)加固、保護(hù)設(shè)施及安全防范工程，分類開展中小石窟寺保護(hù)搶救、安全防范工程，全面提升石窟寺保護(hù)能力，2022年底前全面消除石窟寺重大險(xiǎn)情。
（二）建立石窟寺安全長效機(jī)制。落實(shí)文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告制度。加強(qiáng)文物安全工作力量，推動各級文物保護(hù)單位的石窟寺安防設(shè)施全覆蓋，并納入地方文物安全監(jiān)管平臺。將石窟寺安全防范工作納入立體化社會治安防控體系中推進(jìn)落實(shí)，堅(jiān)持群防群治，加強(qiáng)巡邏防控，落實(shí)執(zhí)法巡查制度，嚴(yán)厲打擊損壞、損毀石窟寺文物及歷史環(huán)境等違法犯罪行為。進(jìn)一步完善打擊文物犯罪聯(lián)合長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全省打擊文物犯罪專項(xiàng)行動，有效遏制涉石窟寺的文物犯罪，堅(jiān)決追繳被盜石窟寺文物，追索流失文物。開展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫、燃香專項(xiàng)整治工作。
（三）深化學(xué)術(shù)研究和價(jià)值挖掘。加強(qiáng)河北石窟寺考古學(xué)研究，形成多學(xué)科合作研究模式，整合河北省內(nèi)各專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)院校的研究力量，建設(shè)穩(wěn)定的石窟寺學(xué)術(shù)科研隊(duì)伍。有序開展考古調(diào)查、價(jià)值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及，推動將我省重要石窟寺考古工作納入國家中長期計(jì)劃。2035年底前完成我省重要石窟寺考古報(bào)告出版。
（四）加強(qiáng)石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用。促進(jìn)流失海外的石窟寺文物數(shù)字化回歸；依據(jù)國家石窟寺數(shù)據(jù)采集、加工、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)提升我省重要石窟寺洞窟、雕像、摩崖造像等數(shù)字化工作，納入我省文物建筑數(shù)字化平臺，加強(qiáng)石窟寺數(shù)字資源管理和共享共用。
（五）提升石窟寺綜合展示水平。提升石窟寺展覽展示水平，打造精品陳列；完善展示標(biāo)識體系，規(guī)范講解服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)石窟寺遺址博物館，推出高品質(zhì)的石窟寺主題陳列展覽、聯(lián)展、巡展和云展覽。
（六）規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動。堅(jiān)持發(fā)展旅游以保護(hù)為前提，避免過度商業(yè)化、娛樂化。2020年底前核定、公布開辟為景區(qū)的石窟寺游客承載量和重點(diǎn)洞窟的最大瞬時(shí)容量，采用限時(shí)限流、預(yù)約服務(wù)等方式規(guī)范引導(dǎo)參觀活動。提升石窟寺講解服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對講解員、導(dǎo)游的職業(yè)技能考核和上崗培訓(xùn)，規(guī)范講解服務(wù)。
（七）深化石窟寺文化交流合作。依托石窟寺遺址博物館和管理機(jī)構(gòu)，搭建交流平臺，舉辦考古、研究、展覽展示等交流活動，加強(qiáng)保護(hù)技術(shù)研究協(xié)作，聯(lián)合開展保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)石窟寺保護(hù)利用交流，提升我省石窟寺文化影響力。
（八）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。在石窟寺病害檢測、無人智能監(jiān)控、保護(hù)修復(fù)新材料等方面，組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，納入省級科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南。鼓勵(lì)有關(guān)單位積極申報(bào)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和自然科學(xué)基金項(xiàng)目。
（九）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。弘揚(yáng)“莫高精神”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。依托各專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)院校，培養(yǎng)石窟寺考古、文物保護(hù)、數(shù)字化技術(shù)人才。在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定基層文博隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)石窟寺文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化文物管理人員專業(yè)力量配備。通過定期輪訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等措施提高石窟寺管理人員能力。根據(jù)國家安排部署，建立完善我省文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級制度。優(yōu)化績效工資內(nèi)部分配制度，落實(shí)文物考古職工野外工作津貼，切實(shí)調(diào)動文博事業(yè)單位工作人員的積極性創(chuàng)造性。建立志愿者隊(duì)伍。
（十）推進(jìn)機(jī)制體制改革創(chuàng)新。建立我省區(qū)域級石窟寺保護(hù)研究機(jī)制，依托重點(diǎn)石窟寺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立研究基地。創(chuàng)新、優(yōu)化中小石窟寺管理模式，提升管理和專業(yè)水平。根據(jù)文物保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，完善石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目政府采購管理方式。針對石窟寺考古、本體修復(fù)等服務(wù)類項(xiàng)目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數(shù)量，合理選擇適當(dāng)采購方式，綜合評價(jià)并擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，涉及采購方式變更審批的，財(cái)政部門要簡化審批程序，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?。落?shí)文物保護(hù)原則，優(yōu)化工程管理，推動采取設(shè)計(jì)施工一體化方式；中小石窟寺保護(hù)項(xiàng)目可選擇專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理單位；加強(qiáng)項(xiàng)目管理和履約驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量。
四、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將石窟寺保護(hù)作為重要內(nèi)容提上議事日程。省級文物主管部門充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌石窟寺保護(hù)管理、監(jiān)管等責(zé)任落實(shí)。石窟寺所在地政府承擔(dān)主體責(zé)任，落實(shí)石窟寺保護(hù)的具體管理責(zé)任，加強(qiáng)文物工作考核，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考。重點(diǎn)地區(qū)要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決石窟寺保護(hù)利用工作中的重大問題。
（二）強(qiáng)化投入保障。按照國家要求，落實(shí)石窟寺所在地政府財(cái)政支出責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行的文物保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照核定后的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)評審、不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購需求、采購合同。專項(xiàng)統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，不足兩年的可由同級財(cái)政部門按規(guī)定用于其他石窟寺保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)預(yù)算及資金使用事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目績效預(yù)算管理與考核評價(jià)，提高資金使用效益。
（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。強(qiáng)化石窟寺保護(hù)責(zé)任落實(shí)督導(dǎo)，對石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行事中事后評估，做好事中檢查、事后驗(yàn)收工作。實(shí)行石窟寺保護(hù)情況通報(bào)制度。省文化和旅游廳、省文物局要加強(qiáng)對各地貫徹落實(shí)情況的跟蹤評估，重大問題向省委、省政府報(bào)告。
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