冀政辦發(fā)〔2020〕6號《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省自然資源領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省自然資源領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知









冀政辦發(fā)〔2020〕6號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《河北省自然資源領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹落實。








 

河北省人民政府辦公廳

2020年9月11日







 

河北省自然資源領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕19號)精神,按照《河北省人民政府關于印發(fā)河北省省以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》(冀政發(fā)〔2016〕47號)要求，結合我省實際，現(xiàn)就自然資源領域省與市（指設區(qū)的市，定州、辛集市，下同）、縣（指省財政直管縣，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,認真落實省委九屆九次、十次全會工作要求，按照中央改革總體部署，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市、縣財政關系，形成依法規(guī)范、權責匹配、運轉高效的省與市、縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為建設新時代經(jīng)濟強省、美麗河北,形成人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持協(xié)同聯(lián)動，形成合力。在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，通過明確省與市、縣財政事權，落實省與市、縣政府自然資源領域支出責任，以全省性或跨區(qū)域的自然資源事務作為重點，適度加強省級財政事權和支出責任，充分調動市、縣保障本行政區(qū)域內自然資源領域公共服務的積極性，形成全省自然資源事務財政保障強大合力。

堅持科學規(guī)范，厘清邊界。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規(guī)律，把握自然資源領域特點，正確處理政府與市場關系，合理確定政府提供自然資源領域公共服務的范圍和方式，對應由政府承擔支出責任的自然資源領域事務，切實承擔責任，實現(xiàn)權責匹配。

堅持分類施策，穩(wěn)妥有序。對現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度劃分較為科學合理且行之有效的事項,進行規(guī)范;對現(xiàn)行劃分有遺漏的事項,補充完善；對現(xiàn)行劃分不清晰的事項，予以明確;對屬于改革范疇的事項,根據(jù)相關領域體制機制改革進展情況及時調整。

二、主要內容

按照上述指導思想和基本原則，分別劃分自然資源調查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治、自然資源領域其他事項等七個方面的財政事權和支出責任。

（一）自然資源調查監(jiān)測。

將全省基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質調查、地質勘查，礦產(chǎn)資源勘查，全省礦產(chǎn)資源國情調查，省級基礎測繪及地理信息服務與管理，省級衛(wèi)星導航基準服務系統(tǒng)建設與運行維護、安全監(jiān)管，全省統(tǒng)一組織的海域海島調查、海洋生態(tài)預警監(jiān)測，海洋科學調查與勘測等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省自然資源調查監(jiān)測的組織實施、匯總及相應的信息系統(tǒng)建設與運行維護等事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將市、縣負責的基礎測繪及地理信息服務與管理，衛(wèi)星導航基準服務系統(tǒng)建設與運行維護，海域海島調查、海洋生態(tài)預警監(jiān)測；市、縣經(jīng)濟發(fā)展急需的重要礦產(chǎn)勘查；區(qū)域性森林、草原、濕地等自然資源調查監(jiān)測的組織實施及相應的信息系統(tǒng)建設與運行維護等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（二）自然資源產(chǎn)權管理。

1.自然資源確權登記。

將省級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，省級政府受中央政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，省級政府部門負責的不動產(chǎn)登記和權籍調查，省級政府部門負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市、縣政府部門負責的不動產(chǎn)登記和權籍調查及相應的信息系統(tǒng)建設與運行維護，市、縣政府受中央政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市、縣政府部門負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

2.自然資源有償使用和權益管理。

將省級政府受中央政府委托行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,法律授權省級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺，海洋經(jīng)濟發(fā)展和運行監(jiān)測等事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將市、縣級政府受中央政府委托行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,法律授權市、縣政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。

1.國土空間規(guī)劃。

將全省國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由省級落實的任務，組織生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將全省資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將市、縣級及以下國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市、縣級落實的任務，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線的劃定與監(jiān)督實施等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

2.國土空間用途管制。

將全省國土空間用途管制，全省自然資源年度利用計劃管理，全省行政區(qū)域內土地征收轉用監(jiān)督管理，受全省國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督管理等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市、縣國土空間用途管制、自然資源年度利用計劃管理，市、縣行政區(qū)域內土地征收轉用的實施與管理，有關生態(tài)補償?shù)木唧w落實等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復、國土綜合整治；歷史遺留且責任主體滅失的礦山生態(tài)修復；國家級、省級自然保護地的建設與管理；林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范；天然林及國家級、省級公益林保護管理；草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復、草原禁牧與草畜平衡；濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復；荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理；國家與省重點陸生野生動植物保護等事項），確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括國家級和省級重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復、國土綜合整治；歷史遺留、責任主體滅失的其他礦山生態(tài)修復；海域海岸帶和海島修復；其他公益林保護管理；其他陸生野生動植物保護等事項），確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

國家公園建設與管理的省與市、縣財政事權與支出責任劃分，根據(jù)中央與地方財政事權與支出責任劃分情況確定。

（五）自然資源安全。

將礦業(yè)權許可審批，省級負責的地質及地理信息資料管理，國家版圖與地理信息安全，礦業(yè)權監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理，永久性測量標志普查與維護，全省行政區(qū)域內耕地和永久基本農(nóng)田保護、自然資源節(jié)約集約利用監(jiān)管，省級政府受中央政府委托代理行使所有權的海域、無居民海島保護監(jiān)管，省級自然資源領域國際合作和交流、科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將綠色礦山建設，古生物化石監(jiān)督管理與保護，全省耕地占補平衡及糧食產(chǎn)能提升，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，省級重點林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將市、縣負責的礦業(yè)權監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理，地質及地理信息資料管理，國家版圖與地理信息安全，永久性測量標志保護，市、縣行政區(qū)域內耕地和永久基本農(nóng)田保護管理實施，自然資源節(jié)約集約利用管理，市、縣級政府受中央政府委托代理行使所有權的海域、無居民海島保護監(jiān)管，其他野生動植物疫病監(jiān)測防控，其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（六）自然資源領域災害防治。

將跨市域、重點地區(qū)地質災害調查評價、技術支撐及應急測繪保障，省級海洋觀測網(wǎng)建設和管理，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質問題監(jiān)管，省屬國有林場、自然保護區(qū)等重點區(qū)域林業(yè)草原防災減災等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將大型及以上地質災害綜合治理和重點區(qū)域綜合整治，省毗鄰海域的海洋觀測預報、災害預防、風險評估、隱患排查治理以及發(fā)布警報和公報，省級以上自然保護地、重點國有林場等防災減災，跨省域關鍵區(qū)域的林業(yè)草原防災減災等事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣共同承擔支出責任。

將市、縣行政區(qū)域內地質災害調查評價、應急測繪，中型及以下地質災害綜合治理，其他林業(yè)草原防災減災等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

（七）自然資源領域其他事項。

將研究制定自然資源領域全省性的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等，落實省委、省政府重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，法律法規(guī)規(guī)定應當由省級管轄的自然資源領域執(zhí)法檢查、案件查處等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定自然資源領域設區(qū)的市、縣制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例、規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等，其他自然資源領域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等事項，確認為市、縣級財政事權，由市、縣承擔支出責任。

應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監(jiān)測有關事項省與市、縣財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領域改革方案執(zhí)行。

省與雄安新區(qū)財政事權和支出責任劃分，暫時參照省與設區(qū)的市劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上暫時參照設區(qū)的市有關政策執(zhí)行，并適當考慮雄安新區(qū)的特殊因素。

三、配套措施

（一）加強組織領導。自然資源領域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容,各級各有關部門要充分認識推進省與市、縣自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革順利推進。

（二）嚴格落實責任。各級各有關部門要嚴格落實支出責任，堅持將自然資源作為財政支出的重點領域，合理安排預算，確保職責履行到位；按照全面實施預算績效管理要求，加強全過程預算績效管理，提高自然資源領域財政資源配置效率和使用效益。各市要根據(jù)本方案，結合實際合理劃分市級與市轄縣（市、區(qū)）自然資源領域財政事權和支出責任；各縣要合理界定縣級與實行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政事權和支出責任。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調。自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革，要與自然資源領域重大改革有機銜接、協(xié)同推進，適時健全完善、動態(tài)調整。各級各有關部門要適時修訂完善自然資源相關規(guī)章制度，促進自然資源的保護和合理利用。

本方案自2020年1月1日起實施。

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