桂政辦發(fā)〔2021〕1號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2021〕1號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年1月4日???

廣西公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，結(jié)合我區(qū)實際，積極穩(wěn)妥推進公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成穩(wěn)定的財政事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保公共文化領(lǐng)域財政投入水平與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，不斷堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，持續(xù)鞏固全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想提供有力保障。

（二）基本原則。

--堅持承上啟下，權(quán)責(zé)清晰。堅持財政事權(quán)由中央決定，貫徹落實中央決策、地方執(zhí)行的工作機制。根據(jù)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架，科學(xué)確定公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)，進一步厘清支出責(zé)任，努力達到市縣權(quán)責(zé)匹配，充分發(fā)揮全區(qū)各級人民政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，促進全區(qū)各級人民政府更好履職盡責(zé)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

--堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動落實基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的適用性。

--堅持積極穩(wěn)妥，分類推進。在保持我區(qū)現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財政政策體系以及現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前和長遠，分類推進改革。對我區(qū)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)且行之有效的事項，予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調(diào)整；對現(xiàn)行劃分不盡合理且尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革進展情況適時調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1．基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分屬于自治區(qū)級機構(gòu)的，由自治區(qū)本級財政承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市縣機構(gòu)的，自治區(qū)與市縣按1∶1比例分擔(dān)。

上述公共體育場館免費或低收費開放，除中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)場館隸屬關(guān)系由同級財政統(tǒng)籌安排。自治區(qū)財政根據(jù)財力狀況通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予適當(dāng)補助。

2．其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央、自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。除中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，自治區(qū)財政根據(jù)財力狀況通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予適當(dāng)補助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實中央和自治區(qū)關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門與市縣共同組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

1．物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。

納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由自治區(qū)組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)；自治區(qū)職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門和市縣共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；納入自治區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，由市縣組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政根據(jù)財力情況通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助；市縣組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。

地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)；自治區(qū)職能部門組織實施的自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實施的自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政根據(jù)財力情況通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助；市縣組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面。

1．對外及港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，地方分擔(dān)部分由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門和市縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運行和相關(guān)交流活動。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實施的事項，確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央、自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面。

1．公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對自治區(qū)級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對市縣級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．公共文化管理。主要包括全區(qū)各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，自治區(qū)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基建投資按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權(quán)或自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)事項。自治區(qū)和市縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

按照保持現(xiàn)有自治區(qū)和市縣財力格局總體穩(wěn)定的原則，改革涉及的自治區(qū)與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

三、配套措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。全區(qū)各級各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際細化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進。

（二）落實投入，強化績效。根據(jù)確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，自治區(qū)財政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對市縣公共文化領(lǐng)域事項給予支持。各市縣要認(rèn)真落實本級財政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保公共文化領(lǐng)域財政投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)。要全面實施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率，提高公共文化領(lǐng)域預(yù)算管理水平、資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）協(xié)同推進，確保成效。全區(qū)各級各有關(guān)部門要推動公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化文化體制改革、文化保護利用改革等緊密結(jié)合，形成改革合力，并根據(jù)改革發(fā)展形勢，適時優(yōu)化調(diào)整財政事權(quán)事項，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范支出責(zé)任，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進。

（四）抓緊修訂，完善制度。全區(qū)各級各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本方案，結(jié)合本地實際，在本方案出臺3個月以內(nèi)制定市本級與所轄縣（市、區(qū)）公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，并報自治區(qū)財政廳備案。

本方案自2021年1月1日起實施。實施過程中，結(jié)合中央改革部署和我區(qū)實際需要進行動態(tài)調(diào)整。

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本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)