延市辦發(fā)〔2017〕16號《中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈信用延安建設工作實施方案〉的通知》

《中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈信用延安建設工作實施方案〉的通知》










延市辦發(fā)〔2017〕16號

各縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府，市委和市級國家機關各部門，各人民團體：

《信用延安建設工作實施方案》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共延安市委辦公室

延安市人民政府辦公室

2017年6月16日

信用延安建設工作實施方案

根據國務院《關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、中央文明委《關于推進誠信建設制度化的意見》（文明委〔2014〕7號）和《陜西省公共信用信息條例》（〔十一屆〕50號）、《陜西省“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃》（陜政發(fā)〔2017〕10號）等文件精神，按照省政府信用陜西建設的部署和要求，為全面加快全市社會信用體系建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照信用陜西建設總體部署,圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，全面推進公共信用信息全領域征集、整合和共享，積極推行信用服務與信用產品的使用，以推進建設信用監(jiān)管體制，發(fā)展誠信文化、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，推進信用服務市場規(guī)范發(fā)展，努力提高全社會的誠信意識和信用水平，為延安轉型發(fā)展、追趕超越提供有力的信用支撐。

二、基本原則

（一）政府推動，社會共建。強化政府公共服務職能，積極開展統籌規(guī)劃、制度完善、資源整合、培育需求、示范應用和宣傳教育等工作，確立社會信用體系基本框架和發(fā)展方向。充分發(fā)揮中介機構等在信用產品開發(fā)應用和信用服務增值創(chuàng)新等方面的作用，形成社會成員自我約束、行業(yè)組織自律管理、社會公眾參與監(jiān)督的協調配合機制，共同推進社會信用體系建設。

（二）健全制度，規(guī)范發(fā)展。確保信息開放與權益保護的平衡，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私安全的前提下，促進信用信息公開制度合法化、規(guī)范化建設。依法約束信用服務市場活動，提升中介機構執(zhí)業(yè)操守和專業(yè)水平，確保信用報告的準確性、公平性和關聯性，保障信用信息主體的隱私權。

（三）統籌規(guī)劃，分步實施。立足實際，著眼長遠，在科學規(guī)劃的基礎上，明確思路、目標和階段任務，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，本著先易后難、循序漸進的原則，分步驟有序推進社會信用體系建設。

（四）重點突破，強化應用。以小微企業(yè)、行業(yè)協會和農戶信用建設為先導，以信用建設薄弱環(huán)節(jié)和重點領域為突破口，以用促建，完善社會信用管理機制及相關政策，逐步推動信用產品在社會各領域的廣泛應用，培育信用服務市場，落實守信激勵和失信懲戒制度，優(yōu)化總體信用環(huán)境。

三、工作目標

到2020年底，以信用信息資源共享為基礎的征信系統基本建成，與國家、省信用信息平臺縱向互聯互通;社會信用制度和標準體系基本建立，事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯合獎懲為核心的信用監(jiān)管體制基本確立，信用監(jiān)管機制運行順暢；統一社會信用代碼的轉換工作全部完成，重點領域信用記錄實現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用；行政許可、行政處罰等信用信息依法依規(guī)向社會公開得到全面落實；社會信用服務行業(yè)初步發(fā)展，信用服務需求明顯擴大；誠實守信的社會道德水準、企業(yè)信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高，全市經濟社會發(fā)展信用環(huán)境顯著改善，建成國家社會信用體系建設示范城市。

四、主要任務

（一）夯實基礎，全面推進信用信息互聯共享

1.完成省公共信用信息平臺市縣兩級部署

按照“全省統一建設、省市分級管理、信息向上集中、服務向下延伸”的原則，依托電子政務網絡平臺技術力量，建設和完善省公共信用信息平臺在市、縣區(qū)兩級的部署，市級部門、各縣區(qū)相關部門配合市信用辦，積極構建各自的信用信息服務系統，并全面接入省公共信用信息平臺，實現全省統一的公共信用信息平臺互聯互通，信息記錄動態(tài)更新、可實時查詢。（責任單位：市委網信辦、市政府各工作部門、各直屬機構，各縣區(qū)政府）

2.推進信用信息征集和共享

推進各縣區(qū)、行業(yè)部門及其他組織信用信息的報送和更新工作。以統一社會信用代碼為基礎，率先從工商、稅務、安全生產、產品質量、食品藥品安全、環(huán)境保護、交通運輸等重點領域建立起完善的企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，不斷完善公民個人的信用記錄。各級行政機關及相關組織要采取有效方式，對本部門在履行職責中形成或掌握的個人、企業(yè)、事業(yè)單位及各類社會組織的信用信息進行梳理整合，依法向公共信用信息平臺提供，實現多行業(yè)、多部門信用信息共享。（責任單位：各縣區(qū)政府，市委網信辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市安監(jiān)局、市質檢局、市食藥局、市環(huán)保局、市交通局等相關部門、單位）

3.做強延安信用門戶網站

根據全國信用門戶網站一體化建設的總體部署，升級改版“信用延安”門戶網站，實現與“信用陜西”、“信用中國”網站的互聯互通共享共用，構建全國一體化“互聯網+信用”社會服務體系。在做好信用信息安全、保護商業(yè)秘密和個人隱私的基礎上，提供信用雙公示和“一站式”查詢等服務，依法做好信用信息發(fā)布、查詢、典型失信案件披露和失信投訴服務、誠信宣傳教育等基礎性服務工作。（責任單位：市委網信辦、市政府各工作部門、各直屬機構，各縣區(qū)政府）

（二）圍繞重點，深入推進重點領域信用體系建設

1.推進政務誠信建設

一是堅持依法行政，把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程。建立健全依法行政決策機制，實行重大決策網上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、制度廉潔性評估制度。（責任單位：市、縣區(qū)法制辦、市委網信辦等相關部門、單位）

二是加大政府信息公開力度，重點貫徹落實“雙公示”制度。按照我省《關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案》（陜發(fā)改財金〔2015〕1574號）要求，全面落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內通過本級政府網站公開，并及時歸集至陜西省公共信用信息平臺“雙公示”專欄，通過“信用陜西”和“信用延安”、市政府門戶網站為社會提供“一站式”查詢服務。（責任單位：市、縣區(qū)具有行政許可和行政處罰事項的所有單位、市委網信辦、市政府電子政務辦）

三是加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府承諾，加快政府守信踐諾機制建設，全面建立政府部門服務承諾制度，各部門對行政職權范圍內的服務事項向社會做出服務質量和服務期限承諾，把政府履約和守諾服務作為全市重點工作，由行業(yè)主管部門和市委、市政府督查室負責督查考核，在年終考核時綜合應用。（責任單位：市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市委網信辦、市政府各有關工作部門、直屬機構，各縣區(qū)政府）

四是加強公務員誠信管理制度建設。建立公務員誠信檔案，將公務員個人事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。把各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約受處罰、處分、問責等信息納入失信記錄，視情節(jié)輕重予以相應懲戒，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。完善公務員招錄和年度考核考評制度，將誠信狀況作為公務員招錄遴選、考核任用、評優(yōu)評先的重要內容。將誠信教育納入公務員培訓內容，強化公務員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規(guī)范公務員職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。（責任單位：市、縣區(qū)組織部、人社局、公務員局，市委網信辦）

五是加強重點領域政務誠信建設。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資等經濟活動領域及街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設，強化信息公開透明和共享應用，完善信用管理機制，防范信用風險。（責任單位：各縣區(qū)政府，市、縣區(qū)發(fā)改委、財政局、招商局、市委網信辦等相關部門、單位）

2.推進商務誠信建設

一是加強企業(yè)內部信用制度建設，積極引導企業(yè)建立和完善企業(yè)內部信用管理制度，深化中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立企業(yè)與銀行的長期信用合作關系，改善中小企業(yè)信用環(huán)境。（責任單位：市、縣區(qū)中小企業(yè)局、市委網信辦,人行延安市中心支行）

二是推行企業(yè)信用等級分類管理制度，依據市場主體信用狀況實行分類監(jiān)管。對信用良好的市場主體，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等激勵政策;對存在不良信用記錄的市場主體，列為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的重點，實行嚴格監(jiān)管;對于違法失信情節(jié)嚴重的，按規(guī)定列入行業(yè)“黑名單”并公開曝光，采取懲戒措施。（責任單位：市委網信辦、市工商局、市政府各相關工作部門、直屬機構，各縣區(qū)政府）

3.推進社會誠信

一是加強醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化教育、環(huán)境保護等民生領域誠信建設。建立完善公共服務機構和從業(yè)人員的信用記錄，與其他部門實現信用信息交換共享。全面建立基本服務價格公示制度。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產和流通企業(yè)信用檔案。加強對衛(wèi)生計生工作服務相對人的信用記錄管理和應用。（責任單位：市衛(wèi)計局、市食藥局、市人社局、市環(huán)保局、市文廣局、市教育局、市委網信辦等）

二是依托法人單位信息資源庫，加快公開完善社會組織登記管理信息。建立社會組織違法失信行為信用記錄，并與其他部門實現信用信息交換共享。健全社會組織信息公開制度。把誠信建設內容納入各類社會組織章程。推動行業(yè)協會（商會）加強會員誠信宣傳教育和培訓。（責任單位：市編辦、市民政局、市委網信辦）

三是加強重點人群職業(yè)信用建設，在醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研、社會保障、中介服務等行業(yè)領域率先推廣使用職業(yè)信用報告，引導從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規(guī)范。（責任單位：市衛(wèi)計局、市食藥局、市教育局、市科技局、市人社局、市民政局、市委網信辦等）

4.推進司法公信力建設

深化司法體制和工作機制改革，推進司法公開和執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴密執(zhí)法程序，提升司法公信力，樹立司法權威，維護社會公平正義；依法加大審務公開、檢務公開、警務公開和司法行政信息公開力度，推進陽光司法，建立完善立案、審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、司法鑒定等信息上網公開；強化對司法工作人員的誠信教育，依法將司法人員徇私枉法、不作為等情況納入誠信檔案，并作為考核評價和獎懲依據。（責任單位：市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市公安局、市委網信辦）

5.加強環(huán)境守法誠信建設

加強對環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的信用監(jiān)督。加強環(huán)境執(zhí)法信用信息的采集與共享，健全環(huán)境執(zhí)法信用記錄，把政府、企業(yè)、個人活動對環(huán)境的影響作為重要信用評價內容。依托全省企業(yè)環(huán)境保護信息發(fā)布平臺，統一發(fā)布企業(yè)的環(huán)保行政許可、污染物排放情況、防治污染設施建設運行情況、環(huán)境信用承諾踐諾情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)境違法行為及查處情況等信息。（責任單位：市環(huán)保局、市委網信辦等相關部門、單位，各縣區(qū)政府）

（三）追求實效，探索建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制

1.推行市場主體準入前信用承諾制度

認真落實中省關于推行市場主體準入前信用承諾制度的要求，對市場主體信用承諾的內容、方式、程序、格式等做出明確規(guī)范。市場主體信用承諾和踐諾情況納入省公共信用信息平臺，并通過“信用延安”和“信用陜西”網站向社會公示，接受社會監(jiān)督。（責任單位：市工商局、市委網信辦）

2.推廣使用企業(yè)綜合信用等級評價報告

將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務各領域、各環(huán)節(jié)，推進企業(yè)綜合信用等級評價報告在政府管理及各類經濟社會活動中的廣泛應用。逐步推行企業(yè)綜合信用等級在政策扶持、財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府與社會資本合作、公共資源交易、建設項目招投標等重點領域的應用，完善和落實信用激勵措施。鼓勵各行業(yè)協會、商會積極組織會員單位參與綜合信用等級評價，引導企業(yè)在經營活動中主動提供信用等級證明，金融機構、企事業(yè)單位和其他相關組織要將企業(yè)綜合信用等級作為經營決策的重要參考。（責任單位：市委網信辦、市發(fā)改委、市財政局，市直各相關部門、單位，各縣區(qū)政府）

3.健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度

認真貫徹落實中、省關于守信聯合激勵和失信聯合懲戒有關規(guī)定，按照《延安市貫徹落實陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法實施意見》（延網信聯〔2016〕2號），建立常態(tài)化“紅黑名單”發(fā)布管理制度，通過省平臺和“信用延安”網站進行“紅黑名單”的信息共享，多渠道向社會和市場宣傳推廣典型守信案例、依法曝光失信行為。加強信用評級、信用產品使用、信用獎懲、信用中介機構及其從業(yè)人員管理；指導和推動各縣區(qū)加快制訂并完善本地信用管理制度，基本形成較為完善的信用管理制度體系。（責任單位：各縣區(qū)政府、市直各相關部門、單位、市委網信辦、市文明辦）

4.加強重點領域嚴重違法失信行為的聯合懲戒

充分運用大數據手段加強重點行業(yè)領域的信用監(jiān)測和預警，依據市場主體的信用狀況實施分類監(jiān)管。逐步建立多部門、跨區(qū)域信用獎懲聯動機制，重點對公安、司法、工商、質監(jiān)、食品藥品、商務、生態(tài)環(huán)境、安全生產、人力資源社會保障等行業(yè)群眾反映強烈、社會影響大的突出失信行為，依法采取市場和行業(yè)禁入等措施實施嚴厲懲戒；建立跨部門聯動響應機制，采取專項治理、聯合執(zhí)法、失信曝光等有效措施，加大失信懲治力度。（責任單位：市委網信辦、市直各相關部門、單位，各縣區(qū)政府）

（四）立足長遠，大力發(fā)展信用文化

1.廣泛開展社會誠信宣傳

以區(qū)域內新聞宣傳單位為主體組建誠信宣傳教育聯盟，以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育融入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等群眾性精神文明建設的全過程，將創(chuàng)建示范市、創(chuàng)建全國文明城市和弘揚延安精神有機結合起來，引導人們樹立正確的價值觀和人生觀。充分發(fā)揮協會、商會等社會力量，利用各類媒體宣傳解讀信用建設政策法規(guī)，深入開展“誠信延安”建設主題宣傳活動，通過樹立守信典型曝光失信典型等正能量的宣傳教育，營造“誠信光榮，失信可恥”的社會氛圍。（責任單位：市、縣區(qū)委宣傳部、市委網信辦、市文明辦、市文廣新局、市教育局等相關單位）

2.開展農戶主題信用培植活動

充分發(fā)揮金融機構的主導作用，建立征信知識宣傳長效機制，在農村開展信用知識系列宣傳教育和培訓活動，努力培育“講信用光榮、無信用可恥”的信用意識，使農民恪守“有借有還，再借不難”的公民信用道德準則，積極倡導誠實守信的文明風尚，優(yōu)化農村信用環(huán)境。同時教育廣大農民重視積累自身的信用記錄，自覺保護自身的信用信息，并將這些良好信用記錄積極運用到日常生產與生活中，努力把農戶培養(yǎng)成為有較強信用意識和市場意識、較高生產技能和一定管理能力的現代農業(yè)經營者。（責任單位：市金融辦、市農業(yè)局、市委網信辦，人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局）

（五）創(chuàng)新發(fā)展，努力做好社會信用體系試點工作

1.積極創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市

積極探索建立符合延安經濟社會發(fā)展需要、具有地方特色的社會信用管理體制機制。在政務誠信、個人信用、中小微企業(yè)信用、農村信用建設等方面先行先試，圍繞信用監(jiān)管、信用服務市場培育、政府與社會協同推動機制構建等開展探索創(chuàng)新，盡快形成可復制、可推廣的經驗。（責任單位：市委網信辦，市直各工作部門、直屬機構，各縣區(qū)政府）

2.支持安塞縣域信用體系建設綜合試點示范工作

支持安塞縣開展縣域信用體系建設綜合試點示范工作，定期對試點工作進行指導、檢查、考核、評估，及時總結試點經驗，并將縣域信用試點成熟經驗向其他縣域進行推廣，為陜西省縣域信用體系建設提供可借鑒、可推廣的經驗。（責任單位：市委網信辦、安塞區(qū)政府）

3.農村信用體系建設試點工作

完善農村信用征集和信用評價工作。依托金融機構，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農場、農民合作社和休閑農業(yè)等農村生產經營主體為重點對象，繼續(xù)做好農村經濟主體信用信息建檔和完善工作，規(guī)范農戶信用評定工作。將合同履行、承諾兌現情況與騙取、冒領各類社會保險基金、養(yǎng)老資金和各種政府補貼的行為納入農戶信用檔案。（責任單位：市新農辦、市金融辦、人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局、市農業(yè)局、市委網信辦等）

積極推廣農村信用產品。對信用評價較好的農戶和企業(yè)在授信額度、利率、補貼補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和便利。促進“農戶+農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)+金融機構”等形式的農村信用共同體發(fā)展。推廣“訂單農業(yè)+信貸”的服務模式，支持特色農產品的產銷活動。推進“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”貸款，加大對返鄉(xiāng)務工人員、農村創(chuàng)業(yè)青年等人群的信貸支持。建立健全農民信用聯保制度，加強農產品的質量安全信用管理。推進和發(fā)展農業(yè)保險，完善農業(yè)擔保體系。（責任單位：市新農辦、市金融辦、人行延安市中心支行、市金融辦、延安銀監(jiān)分局、市農業(yè)局、市質監(jiān)局、市委網信辦等）

4.推進重點人群誠信建設

依法依規(guī)做好個人信用信息征集管理工作，保障信息安全，保護個人隱私。把個人基本信用信息（包括公民身份證號碼信息、學歷學位證書信息、專業(yè)技術職稱信息等）、重點人群信用信息（包括企業(yè)法定代表人和高級管理人員信息、個體工商戶信息、低保戶信息、重點行業(yè)從業(yè)資格信息等）、個人經濟社會活動信用記錄（包括違法犯罪信息、行業(yè)禁入信息、行政處罰信息、榮譽信息等）向省平臺匯集，逐步建立全市統一的個人信用檔案。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市工商局、市人社局、市民政局、市委網信辦等相關單位）

五、工作步驟

第一階段：全面推進階段。從現在開始至2018年年底，完善各縣區(qū)信用工作機構，強化市社會信用體系建設工作聯席會議職能作用。建成“信用延安”網站，開展行政許可和行政處罰信息7個工作日內公示并在“信用延安”網站公開。完成省公共信用信息平臺市縣兩級部署，實現與“信用中國”網站互聯互通；制定市縣信用信息征集制度，實現信息報送常態(tài)化；實施統一社會信用代碼制度，完成增量統一社會信用代碼公示和存量機構代碼向統一社會信用代碼轉換，并將代碼及相關基礎信息歸集至省公共信用共享平臺；加強在行政審批、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領域使用信用記錄和信用產品，培育發(fā)展信用服務機構；在若干重點領域建立并實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制；大力開展誠信教育、誠信宣傳活動。

第二階段：完善提升階段。從2019年1月-2020年6月，形成功能完善的市級信用信息共享平臺，完善“信用延安”網站，實時與全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站共享信息；完成存量登記證照轉換任務，向所有法人和其他組織頒發(fā)標注統一社會信用代碼的新登記證照；開展公共信用信息便民服務和重點領域信用信息大數據示范應用；在行政管理和公共服務各領域廣泛應用信用記錄和信用產品；全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯合獎懲制度，構建以信用為核心的市場監(jiān)管體系。實現地方信用信息平臺常態(tài)化運行，信用延安網站具有一定社會影響力，信用監(jiān)管制度基本確立，社會誠信意識明顯提高。

第三階段：鞏固總結階段。從2020年7月至2020年底，總結信用延安建設工作成果及存在問題，適當調整建設重點、改進工作方式，深化公共信用信息系統共享應用，完善信用分類監(jiān)管制度和信用獎懲機制，進一步發(fā)揮警示、預防功能，初步建立適應我市經濟發(fā)展要求，分工明確、監(jiān)管有力、運行安全、競爭有序的社會信用綜合管理和服務體系。

六、保障措施

（一）強化組織領導。在市社會信用體系建設工作聯席會議的領導下，各成員單位結合各自工作職責，密切配合、通力協作，共同研究解決全市社會信用體系建設工作中的重大事項和問題，組織推動信用延安建設各項工作任務實施。各縣區(qū)人民政府和相關部門要把信用延安建設作為一項重要任務，加強組織領導，成立工作機構，制定工作方案，明確目標任務，落實工作措施，確保各項工作有序推進。

（二）落實資金保障。各級政府根據社會信用體系建設需要，將信用經費納入財政預算予以保障，加大對信用基礎設施建設、重點領域創(chuàng)新示范工程、信用服務市場培育、信用文化知識宣傳和普及等方面的資金支持，確保各項工作的實施。

（三）加強監(jiān)督考核。各級政府要把創(chuàng)建社會信用體系建設作為全市經濟社會發(fā)展的一項重點工作，把推進社會信用體系建設作為一項重要指標納入年度目標責任考核。建立創(chuàng)建工作督查督辦工作機制，定期通報工作情況。對社會信用建設成效突出的縣區(qū)、部門予以表彰，對推進不力、失信現象多發(fā)的縣區(qū)、部門負責人實施行政問責。

（四）加大輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時宣傳信用延安建設工作進展情況，并結合學校教育、家庭教育和社會宣傳等方面，積極組織各種形式的誠信建設、信用法制等宣傳活動，引導全社會樹立誠實守信的道德觀念，自覺踐行文明誠信的規(guī)范準則。

附件：信用延安建設重點工作任務分解表

附件 信用延安建設重點工作任務分解表
序號	任務內容	責任單位
1	建設和完善省公共信用信息平臺在市、縣區(qū)兩級的部署，全面接入省公共信用信息平臺，實現全省統一的公共信用信息平臺互聯互通，信息記錄動態(tài)更新、可實時查詢。	市委網信辦、市政府各工作部門、各直屬機構，各縣區(qū)政府。
2	推進各縣區(qū)、行業(yè)部門及其他組織信用信息的報送和更新工作。	市委網信辦、市政府各工作部門、各直屬機構，各縣區(qū)政府。
3	以統一社會信用代碼為基礎，率先從工商、稅務、安全生產、產品質量、食品藥品安全、環(huán)境保護、交通運輸等重點領域建立起完善的企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，不斷完善公民個人的信用記錄。	各縣區(qū)政府，市工商局、市國稅局、市地稅局、市安監(jiān)局、市質檢局、市食藥局、市環(huán)保局、市交通局等。
4	根據全國信用門戶網站一體化建設的總體部署，升級改版“信用延安”門戶網站，實現與“信用陜西”、“信用中國”網站的互聯互通共享共用，構建全國一體化“互聯網+信用”社會服務體系。提供信用雙公示和“一站式”查詢等服務，依法做好信用信息發(fā)布、查詢、典型失信案件披露和失信投訴服務、誠信宣傳教育等基礎性服務工作。	市委網信辦、市政府各工作部門、各直屬機構，各縣區(qū)政府。
5	建立健全依法行政決策機制，實行重大決策網上征詢、民意聽證、專家咨詢論證、制度廉潔性評估制度。	市、縣區(qū)法制辦、市委網信辦等相關部門、單位。
6	全面落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內通過本級政府網站公開，并及時歸集至陜西省公共信用信息平臺“雙公示”專欄。	市、縣區(qū)具有行政許可和行政處罰事項的所有單位、市委網信辦、市政府電子政務辦。
序號	任務內容	責任單位
7	全面建立政府部門服務承諾制度，各部門對行政職權范圍內的服務事項向社會做出服務質量和服務期限承諾，把政府履約和守諾服務納入行政績效考核體系。	市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市委網信辦、市政府各有關工作部門、直屬機構，各縣區(qū)政府。
8	建立公務員誠信檔案，將公務員個人事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。把各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約受處罰、處分、問責等信息納入失信記錄，視情節(jié)輕重予以相應懲戒，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。完善公務員招錄和年度考核考評制度，將誠信狀況作為公務員招錄遴選、考核任用、評優(yōu)評先的重要內容。將誠信教育納入公務員培訓內容，強化公務員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規(guī)范公務員職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。	市、縣區(qū)組織部、人社局、公務員局，市委網信辦。
9	加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資等經濟活動領域及街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設，強化信息公開透明和共享應用，完善信用管理機制，防范信用風險。	各縣區(qū)政府，市、縣區(qū)發(fā)改委、財政局、招商局、市委網信辦等相關部門、單位
10	加強企業(yè)內部信用制度建設，引導企業(yè)建立和完善企業(yè)內部信用管理制度，深化中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立企業(yè)與銀行的長期信用合作關系，改善中小企業(yè)信用環(huán)境。	市、縣區(qū)中小企業(yè)局、市委網信辦，人行延安市中心支行。
序號	任務內容	責任單位
11	推行企業(yè)信用等級分類管理制度，依據市場主體信用狀況實行分類監(jiān)管。對信用良好的市場主體，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等激勵政策;對存在不良信用記錄的市場主體，列為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的重點，實行嚴格監(jiān)管;對于違法失信情節(jié)嚴重的，按規(guī)定列入行業(yè)“黑名單”并公開曝光，采取懲戒措施。	市委網信辦、市政府各工作部門、各直屬機構，各縣區(qū)政府。
12	建立完善公共服務機構和從業(yè)人員的信用記錄，與其他部門實現信用信息交換共享。全面建立基本服務價格公示制度。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產和流通企業(yè)信用檔案。加強對衛(wèi)生計生工作服務相對人的信用記錄管理和應用。	市衛(wèi)計局、市食藥局、市人社局、市環(huán)保局、市文廣局、市教育局、市委網信辦等。
13	依托法人單位信息資源庫，加快公開完善社會組織登記管理信息。建立社會組織違法失信行為信用記錄，并與其他部門實現信用信息交換共享。健全社會組織信息公開制度。把誠信建設內容納入各類社會組織章程。推動行業(yè)協會（商會）加強會員誠信宣傳教育和培訓。	市編辦、市民政局、市委網信辦。
14	加強重點人群職業(yè)信用建設，在醫(yī)藥衛(wèi)生、教育科研、社會保障、中介服務等行業(yè)領域率先推廣使用職業(yè)信用報告，引導從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規(guī)范。	市衛(wèi)計局、市食藥局、市教育局、市科技局、市人社局、市民政局、市委網信辦等。
15	建立司法人員誠信承諾制度。依法加大審務公開、檢務公開、警務公開和司法行政信息公開力度，推進陽光司法，建立完善立案、審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、司法鑒定等信息上網公開。強化對司法工作人員的誠信教育，依法將司法人員徇私枉法、不作為等情況納入誠信檔案，并作為考核評價和獎懲依據。	市中院、市檢察院、市司法局、市公安局、市委網信辦。
序號	任務內容	責任單位
16	加強對環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的信用監(jiān)督。加強環(huán)境執(zhí)法信用信息的采集與共享，健全環(huán)境執(zhí)法信用記錄，把政府、企業(yè)、個人活動對環(huán)境的影響作為重要信用評價內容。依托全省企業(yè)環(huán)境保護信息發(fā)布平臺，統一發(fā)布企業(yè)的環(huán)保行政許可、污染物排放情況、防治污染設施建設運行情況、環(huán)境信用承諾踐諾情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)境違法行為及查處情況等信息。	市環(huán)保局、市委網信辦等相關部門、單位，各縣區(qū)政府
17	推行市場主體準入前信用承諾制度。市場主體信用承諾和踐諾情況納入省公共信用信息平臺，并通過“信用延安”和“信用陜西”網站向社會公示，接受社會監(jiān)督。	市工商局、市委網信辦。
18	將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務各領域、各環(huán)節(jié)。推進企業(yè)綜合信用等級評價報告在政府管理及各類經濟社會活動中的廣泛應用。逐步推行企業(yè)綜合信用等級在政策扶持、財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府與社會資本合作、公共資源交易、建設項目招投標等重點領域的應用，完善和落實信用激勵措施。鼓勵各行業(yè)協會、商會積極組織會員單位參與綜合信用等級評價，引導企業(yè)在經營活動中主動提供信用等級證明，金融機構、企事業(yè)單位和其他相關組織要將企業(yè)綜合信用等級作為經營決策的重要參考。	市委網信辦、市發(fā)改委、市財政局，市直各相關部門、單位，各縣區(qū)政府。
19	落實《延安市貫徹落實陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法實施意見》（延網信聯〔2016〕2號），建立常態(tài)化 “紅黑名單”發(fā)布管理制度，通過省平臺和“信用延安”網站進行 “紅黑名單”的信息共享，多渠道向社會和市場宣傳推廣典型守信案例、依法曝光失信行為。加強信用評級、信用產品使用、信用獎懲、信用中介機構及其從業(yè)人員管理；指導和推動各縣區(qū)加快制訂并完善本地信用管理制度，基本形成較為完善的信用管理制度體系。	各縣區(qū)政府、市直各相關部門、單位、市委網信辦、市文明辦
序號	任務內容	責任單位
20	加強重點行業(yè)領域的信用監(jiān)測和預警，建立多部門、跨區(qū)域信用獎懲聯動機制。對公安、司法、工商、質監(jiān)、食品藥品、商務、生態(tài)環(huán)境、安全生產、人力資源社會保障等行業(yè)群眾反映強烈、社會影響大的突出失信行為，建立跨部門聯動響應機制，采取專項治理、聯合執(zhí)法、失信曝光等有效措施，加大失信懲治力度。	市委網信辦、市直各相關部門、單位， 各縣區(qū)政府。
21	充分發(fā)揮協會、商會等社會力量，利用各類媒體宣傳解讀信用建設政策法規(guī)，深入開展“誠信延安”建設主題宣傳活動，大力發(fā)掘和宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型示范作用。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對失信敗德行為進行批評揭露，形成強大震懾效應。	市、縣區(qū)委宣傳部、市委網信辦、市文明辦、市文廣新局、市教育局等相關單位。
22	充分發(fā)揮金融機構的主導作用，建立征信知識宣傳長效機制，在農村開展信用知識系列宣傳教育和培訓活動，努力培育“講信用光榮，無信用可恥”的信用意識，使農民恪守“有借有還，再借不難”的公民信用道德準則，積極倡導誠實守信的文明風尚，優(yōu)化農村信用環(huán)境。	市金融辦、市農業(yè)局、市委網信辦，人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局。
23	積極探索建立符合延安經濟社會發(fā)展需要、具有地方特色的社會信用管理體制機制。在政務誠信、個人信用、中小微企業(yè)信用、農村信用建設等方面先行先試，圍繞信用監(jiān)管、信用服務市場培育、政府與社會協同推動機制構建等開展探索創(chuàng)新，盡快形成可復制、可推廣的經驗。	市委網信辦，市直各工作部門、直屬機構，各縣區(qū)政府
24	支持安塞區(qū)開展縣域信用體系建設綜合試點示范工作，定期指導、檢查、考核、評估，及時總結試點經驗，并將縣域信用試點成熟經驗向其他縣域進行推廣，為陜西省縣域信用體系建設提供可借鑒、可推廣的經驗。	市委網信辦、安塞區(qū)政府
序號	任務內容	責任單位
25	依托金融機構，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農場、農民合作社和休閑農業(yè)等農村生產經營主體為重點對象，做好農村經濟主體信用信息建檔和完善工作，規(guī)范農戶信用評定工作。積極推廣農村信用產品。對信用評價較好的農戶和企業(yè)在授信額度、利率、補貼補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和便利。	市新農辦、市金融辦、人行延安中心支行、延安銀監(jiān)分局、市農業(yè)局、市委網信辦等。
26	對信用評價較好的農戶和企業(yè)在授信額度、利率、補貼補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和便利。促進“農戶+農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)+金融機構”等形式的農村信用共同體發(fā)展。推廣“訂單農業(yè)+信貸”的服務模式，支持特色農產品的產銷活動。推進“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”貸款，加大對返鄉(xiāng)務工人員、農村創(chuàng)業(yè)青年等人群的信貸支持。建立健全農民信用聯保制度，加強農產品的質量安全信用管理。推進和發(fā)展農業(yè)保險，完善農業(yè)擔保體系。	市新農辦、市金融辦、人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局、市農業(yè)局、市質監(jiān)局、市委網信辦等。
27	把個人基本信用信息、重點人群信用信息、個人經濟社會活動信用記錄向省平臺匯集，逐步建立全市統一的個人信用檔案。	市委網信辦、市公安局、市工商局、市人社局、市民政局等相關單位。

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