延政發(fā)〔2019〕13號《延安市人民政府關于印發(fā)〈延安市促進新經濟發(fā)展辦法〉的通知》

《延安市人民政府關于印發(fā)〈延安市促進新經濟發(fā)展辦法〉的通知》










延政發(fā)〔2019〕13號

延規(guī)〔2019〕017-市政府003

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

《延安市促進新經濟發(fā)展辦法》已經市委全面深化改革委員會會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　延安市人民政府

2019年8月21日

延安市促進新經濟發(fā)展辦法

第一章 總 則

為加快經濟結構調整，促進產業(yè)轉型升級，積極引進新業(yè)態(tài)，培育新動能，打造新引擎，大力發(fā)展新經濟，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，結合本市實際，制定本辦法。

第一條 本辦法適用于在我市注冊并實際經營和納稅的高科技、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式以及具有戰(zhàn)略性新興產業(yè)特征的企業(yè)。

高科技、新技術企業(yè)是指符合科技部、財政部、國家稅務總局2016年1月聯(lián)合印發(fā)的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》及《國家重點支持的高新技術領域》認定標準的企業(yè)。

新業(yè)態(tài)企業(yè)指傳統(tǒng)行業(yè)加上現(xiàn)代元素，通過技術創(chuàng)新、新技術改造、傳統(tǒng)產業(yè)分化、不同產業(yè)融合等途徑形成新的產業(yè)形態(tài)企業(yè)。主要包括通過生物鏈的有機聯(lián)接形成的生態(tài)農業(yè)、農業(yè)與高新技術融合滲透形成的信息農業(yè)、生物農業(yè)類企業(yè)；以農業(yè)與服務業(yè)結合形成的連鎖經營農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)類企業(yè)；以促進三產融合而衍生的休閑農業(yè)、智慧農業(yè)類企業(yè)；以設計環(huán)節(jié)的工業(yè)設計服務、創(chuàng)新設計，制造環(huán)節(jié)的個性化定制、個性化服務體驗類企業(yè)；以服務型制造、工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)綜合體、工業(yè)大數(shù)據(jù)應用等工業(yè)為主的新業(yè)態(tài)企業(yè)；以知識服務環(huán)節(jié)的研發(fā)、咨詢類企業(yè)；以與新技術融合為引導的數(shù)字創(chuàng)意、影視及文旅類企業(yè)；以技術創(chuàng)新直接催生的移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、“互聯(lián)網+教育”“互聯(lián)網+物流”“互聯(lián)網+金融”等服務業(yè)為主的新業(yè)態(tài)類企業(yè)，以及平臺經濟、共享經濟、創(chuàng)客空間類企業(yè)。

新模式企業(yè)指適應信息時代要求、代表未來發(fā)展方向的經營管理模式。主要包括五類企業(yè)：有平臺營銷、托管式加盟、IP授權、多邊交易等新商業(yè)模式類企業(yè)；新盈利模式企業(yè)；與互聯(lián)網有關的新模式類企業(yè)；使用者付費、收益信托、供應鏈融資等新投融資模式類企業(yè)；網絡時代產生的新管理模式類企業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)類企業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個產業(yè)類型的企業(yè)。

第二章 內容和標準

　　

第二條 搬遷費用補助。對引進的新經濟企業(yè)需要特殊拆裝的精密儀器和特殊技術人員參與的設備搬遷費用進行據(jù)實補貼，生產性企業(yè)最高補貼300萬元。

第三條 產業(yè)空間獎勵。

對入駐我市各類園區(qū)、孵化器和眾創(chuàng)空間的新經濟企業(yè)給予企業(yè)自注冊之日起前3年辦公場地租賃費全額補貼。對租用標準化廠房的的新經濟企業(yè)，給予其生產之日起連續(xù)3年形成地方財力總額40%的獎勵資金，用于其租用標準化廠房補貼，獎勵資金最高不超過廠房租賃費總額。

對入駐我市各類園區(qū)或自建生產性廠房的新經濟企業(yè)，可實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應國有建設用地使用權。租賃期限最長不超過20年，租賃期滿且符合規(guī)劃、用地等條件的可轉為出讓土地。

對優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的新經濟工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行，同時不低于土地取得實際各項成本費用之和確定土地出讓底價。

第四條 企業(yè)落地生產經營獎勵。對新引進的新經濟企業(yè)年度產值規(guī)模或營業(yè)收入首次突破10億元、30億元、50億元、100億元的，按照產值規(guī)模或營業(yè)收入萬分之一的比例一次性獎勵企業(yè)，每家企業(yè)最高獎勵不超過100萬元。對新引進的由中國企業(yè)聯(lián)合會與中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的“中國制造業(yè)500強”“中國服務業(yè)500強”、全國工商聯(lián)發(fā)布的“中國民營500強”新經濟企業(yè)，在納入我市統(tǒng)計后第一年度產值規(guī)?；驙I業(yè)收入超過10億元的，給予500萬元獎勵。本條兩項政策取最高一項進行獎勵，不重復獎勵。

第五條 財稅貢獻獎勵。

新經濟企業(yè)及高管人員（每個企業(yè)限5人以內,下同）、核心技術人員（每個企業(yè)限3人以內，下同）對我市財政做出貢獻的，給予其連續(xù)5年形成地方財力總額10%的獎勵資金，其中個人獎勵兌現(xiàn)與促進本地特色農產品營銷結合，購買金額不少于個人獎勵金額的20%。

對國家規(guī)定的鼓勵類產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70%的新經濟企業(yè)可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

對符合條件的新經濟企業(yè)從寬從優(yōu)審定享受所得稅減免、增值稅進項抵扣、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。

新經濟企業(yè)為核心技術人員支付的一次性住房補貼、安家費等費用，符合稅法規(guī)定的可按企業(yè)職工福利費規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

第六條 高新技術企業(yè)引進獎勵。對新引進、新認定的國家高技術新經濟企業(yè)，給予20-40萬元獎勵。優(yōu)先支持科技型新經濟企業(yè)申報省、市科技計劃和技術改造等相關項目資金。

第七條 知名企業(yè)投資獎勵。對新引進的獲得知名創(chuàng)業(yè)投資機構（清科集團發(fā)布的中國股份投資年度排名榜單VC、PE排名前30強）2000萬元以上固定資產投資的企業(yè)，經認定后按照機構投資額的5%、給予最高不超過100萬元獎勵。

第八條 企業(yè)創(chuàng)新扶持獎勵。通過政府購買服務方式支持新經濟企業(yè)的創(chuàng)新服務及產品。新經濟企業(yè)在我市運營期間獲得發(fā)明專利授權的每件給予不高于4000元的補助。企業(yè)申報辦理技術創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍示范（培育）企業(yè)、工業(yè)企業(yè)品牌培育試點示范企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)（創(chuàng)新型企業(yè)）、雙軟企業(yè)、工程技術中心、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等認證認定和取得特定行業(yè)經營資質、業(yè)務牌照及相關行政許可，完成認定認證的可享受我市相關獎補政策。

第九條 研發(fā)平臺和技術中心獎勵。鼓勵新經濟企業(yè)與國內外知名高校、科研機構開展深度科技對接合作，設立研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入，對新認定為市級、省級、國家級研發(fā)平臺和企業(yè)技術創(chuàng)新中心、技術中心的分別給予30萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。

第十條 低網絡資費獎勵。對新經濟企業(yè)提供低資費專業(yè)化高性能的IDC服務器托管、空間租用、帶寬獨享或共享、專線資源、VIP機房等信息化基礎資源服務和保障。對IDC資源使用量較大的企業(yè)給予IDC資源使用補貼，其中本地云服務費3年內按50%補貼，每個企業(yè)每年云服務使用費最高補貼100萬元，有特殊貢獻或發(fā)展成效顯著的企業(yè)可一事一議。

第十一條 入統(tǒng)獎勵。對首次納入“五上企業(yè)”統(tǒng)計的新經濟企業(yè)一次性獎勵10萬元，由市縣各按50%承擔，分3年兌現(xiàn)。

第十二條 行業(yè)排名獎。對經我市行業(yè)主管部門首次認定的“行業(yè)之星”“成長之星”“創(chuàng)業(yè)之星”新經濟企業(yè)，分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元。

第十三條 對新經濟企業(yè)實行貸款貼息政策。屬于我市鼓勵類產業(yè)并在本地銀行發(fā)生貸款,按照中國人民銀行同期貸款基準利率50%給予最多兩年、最高100萬元貼息。

第十四條 企業(yè)上市扶持獎勵。

新經濟企業(yè)（政府出資的除外）成功上市的，給予企業(yè)一次性獎勵，其中在主板上市的最高獎勵2000萬元，在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的最高獎勵1000萬元。在科創(chuàng)板上市的最高獎勵300萬元。在新三板掛牌的最高獎勵100萬元，成功轉板的按上市獎勵政策獎勵。

對已經納入市級掛牌上市后備企業(yè)庫，當年在陜西股權交易中心成長板、交易板掛牌的陜西省前100戶企業(yè)（政府出資的除外），分別給予20萬元、30萬元的獎勵。在陜西股權交易中心掛牌后實現(xiàn)融資的，按照融資的一定比例給予不超過30萬元的獎勵。

第十五條 上市企業(yè)貢獻獎勵。

遷入企業(yè)上市后通過配股、增發(fā)等方式再融資募集的資金用于其在延企業(yè)購置生產設備、建設廠房等固定資產的部分，按2%的比例且最高不超過100萬元額度獎勵。

上市企業(yè)對我市地方企業(yè)實施并購重組且達到證監(jiān)會規(guī)定標準的一次性獎勵100萬元。新三板掛牌企業(yè)對我市地方企業(yè)實施并購重組的，次年度地方財政貢獻新增部分通過項目給予最高50萬元一次性獎勵。

第十六條 基金產業(yè)獎勵。注冊或變更注冊到我市的，在中國證券基金業(yè)協(xié)會備案，募集資金在本地銀行托管，以公司制、合伙制、契約制、中外合作非法人制等形式設立，通過非公開方式募集資金，開展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、私募股權投資、私募證券投資等業(yè)務的私募基金和基金管理機構，在享受我市相關獎補政策的同時，按以下規(guī)定予以獎勵：

落戶獎勵。對規(guī)模達到3000萬元以上創(chuàng)業(yè)投資基金和規(guī)模達到1億元以上股權投資基金的基金公司按不超過基金規(guī)模1%的比例給予獎勵；對規(guī)模達到2億元以上私募證券基金和規(guī)模達到5億元以上其他私募基金的按不超過基金規(guī)模0.5%的比例獎勵。以上獎勵按在我市實際到位投資額分期兌現(xiàn)，同一投資主體設立或同一管理機構管理的基金最高獎勵1000萬元。

投資獎勵。創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金管理機構所管理基金投資我市企業(yè)的資金達到2000萬元以上（如管理多支基金合并計算，政府出資產業(yè)投資基金除外，下同）且投資期滿兩年的，按不超過其投資我市企業(yè)資金規(guī)模1%的比例且不超過100萬元額度獎勵基金管理機構；私募證券基金及其他私募基金管理機構所管理基金投資我市重點項目或企業(yè)的資金達到1億元且投資期滿1年的，按不超過其投資我市重點項目或企業(yè)資金規(guī)模0.5%的比例且不超過200萬元額度獎勵基金管理機構?！?br />

對投資我市地方企業(yè)和重點項目并專注于長期投資和價值投資的基金及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)，給予政府出資產業(yè)投資基金注資、參股和財政性資金認購基金份額、地方國企等合格機構投資者聯(lián)合投資、政府出資部分投資收益讓利、企業(yè)債券發(fā)行、中省引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出等支持。有條件或有需要的通過投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動、融資擔保等方式給予融資支持。所投資的我市企業(yè)優(yōu)先支持上市或掛牌。投資我市經認定的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)生的投資損失，在企業(yè)破產清算時，可在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)形成的地方財力額度內給予最高50萬元風險補償。

第十七條 高級人才生活配套獎勵。對新經濟企業(yè)的核心技術人員（每個企業(yè)限1人）據(jù)實給予企業(yè)核心技術人員每年最高3萬元最多3年房租補助。所在地政府對企業(yè)員工落戶、集體宿舍、高管公寓、社保接續(xù)、家屬隨遷、子女就學等問題提供便利和幫助。對有突出貢獻的企業(yè)核心技術人員可按照“一事一議”方式給予最高100萬元獎勵。

第十八條 第三方中介機構招商服務獎勵。

經新經濟主管部門認定的第三方招商服務機構給予前3年辦公場地全額補貼獎勵。對其引進我市的生產性新經濟企業(yè)，按照實際完成固定資產投資的5‰給予服務機構獎勵，單個項目獎勵金額合計不超過200萬元。

經新經濟主管部門認定的第三方招商服務機構引進的非生產性非貿易類新經濟企業(yè)，年營業(yè)收入1億元以上且在兩年內納入統(tǒng)計的，一次性給予其上一年度形成地方財力總額40%、最高不超過200萬元的獎勵；非生產性貿易類新經濟企業(yè)，年營業(yè)收入20億元以上且在兩年內納入統(tǒng)計的，一次性給予其上一年度形成地方財力總額40%、最高不超過200萬元的獎勵。

與我市簽訂委托招商協(xié)議的第三方招商服務中介機構，引進處于上市輔導期或申報環(huán)節(jié)并達到上市基本條件的企業(yè)遷入我市，在企業(yè)扶持上市后給予該中介機構100萬元獎勵。

對于依托新經濟企業(yè)或平臺設立的院士專家工作站，給予牽頭企業(yè)或平臺100萬元資金補助，給予院士50萬元的科研補助。

第十九條 其他獎勵。

新經濟企業(yè)投資建廠所需水、電、氣等生產要素優(yōu)惠政策，項目所在地方政府或管委會可采取“一事一議”“一企一策”辦法給予解決。

對新經濟企業(yè)設立功能性機構獎勵。企業(yè)在我市設立總部或地區(qū)總部和采購中心、交易中心、結算中心等功能性機構的，以及有特殊需求或有特殊貢獻的，按“一企一策”“一事一議”方式獎補或進行相關安排。

第三章 保障制度

第二十條 加快新經濟發(fā)展辦公場地和標準化廠房等承載平臺建設，為新經濟發(fā)展提供投資便利化、服務集成化、營商低成本的綜合承載平臺，促進高端創(chuàng)新要素聚集，打造有利于同業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)圈。推進各類園區(qū)多通一平、標準化廠房建設，打造“拎包入住式”新經濟聚集區(qū)。

第二十一條 建立促進新經濟發(fā)展服務機制。各縣區(qū)、管委會及市發(fā)改委、市金融辦、市委網信辦、市招商局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市工信局、市科技局、市人社局、市人才辦、市稅務局等部門分別組建專業(yè)服務團隊，為新經濟企業(yè)提供集成化專業(yè)化全程化服務。建立促進新經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度、“直通車”報告制度、重點企業(yè)“特派員”制度、企業(yè)落地“綠色通道”制度和項目審批“專人代辦、一站辦結”制度。

第二十二條 建立審批事項、收費事項、中介服務事項和進廠檢查事項清單制度，清單之外事項一律不得要求企業(yè)辦理、不得向企業(yè)收費、不得進企業(yè)檢查。除中省規(guī)定外，其他涉企行政事業(yè)性收費全部清零，切實降低企業(yè)商務成本。

第二十三條 我市成立的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間和孵化器空間由科技部門牽頭負責業(yè)務指導，參照《延安市人民政府關于印發(fā)延安市科技型企業(yè)倍增方案（2018-2021 年）的通知》（延政函〔2018〕204 號）、《延安市科學技術局關于印發(fā)〈延安市眾創(chuàng)空間管理與年度考評暫行辦法〉的通知》（延市科發(fā)〔2018〕74號）以及各縣區(qū)、管委會政策和考核辦法執(zhí)行，其完成孵化的符合新經濟特征的企業(yè)可同等享受我市新經濟政策。

第二十四條 引進企業(yè)稅收獎勵政策執(zhí)行以實際繳納稅收之日起計算享受期限，其中生產型新經濟企業(yè)在3年內尚未納稅的終止享受本政策，非生產型新經濟企業(yè)在2年內尚未納稅的終止享受本政策。引進企業(yè)5年內遷離我市的應退還已兌現(xiàn)獎補資金。

第二十五條 建立引進發(fā)展新經濟考核激勵機制。市級財政每年安排專項資金支持新經濟發(fā)展。各縣區(qū)政府、市級管委會也應安排新經濟發(fā)展專項資金。對符合IPO條件的擬上市企業(yè)、正在排隊的IPO企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)注冊地址遷入轄區(qū)以及轄區(qū)內注冊企業(yè)實現(xiàn)上市或新三板掛牌的縣級政府，在年度目標責任考核予以一定加分。

第二十六條 縣區(qū)政府、市級各管委會要制定新經濟企業(yè)和平臺的考核辦法，明確提出平臺公司及新經濟企業(yè)考核標準、考核流程、評定方式、評價指標、獎勵標準，并納入年度目標責任考核，確保引進企業(yè)良性發(fā)展。對注冊地與辦公地不在同一縣區(qū)的新經濟企業(yè)，由注冊地政府制定企業(yè)考核辦法，日常辦公由企業(yè)辦公所在地縣區(qū)或管委會統(tǒng)籌協(xié)調。

第四章 附 則

　　

第二十七條 本辦法涉及的地方財力貢獻指企業(yè)對市級和縣區(qū)、市級管委會兩級資金貢獻，根據(jù)市縣兩級留成部分比例相應承擔獎補資金兌付，市財政根據(jù)縣區(qū)、管委會對新經濟企業(yè)的認定和兌付情況兌現(xiàn)市級財力貢獻部分（先由縣區(qū)、管委會財政兌現(xiàn)，市與縣區(qū)、管委會再辦理財政結算）。其他各類獎補和免收資金除我市明確規(guī)定由市財政承擔的以外，由企業(yè)所在地縣區(qū)政府或各管委會承擔。

第二十八條 本辦法未涉及我市已出臺和今后出臺的普適性優(yōu)惠政策，適用于引進的新經濟企業(yè)。同一事項涉及多項獎補政策且不能重復享受的，按標準最高的執(zhí)行。符合新經濟特征的本地企業(yè)可參照執(zhí)行本辦法。

第二十九條 本辦法所稱新經濟企業(yè)在引進時需經當?shù)匦陆洕鞴懿块T認定（市級新經濟主管部門為市發(fā)改委，縣區(qū)、管委會需指定新經濟主管部門），對認定有爭議的報同級政府或上級主管部門認定。本地新經濟企業(yè)需報注冊地新經濟主管部門認定。

第三十條 本辦法由市發(fā)改委會同有關部門組織實施，自2019年9月1日起施行, 2024年9月1日廢止。2017年發(fā)布的《延安市促進新經濟發(fā)展暫行辦法》（延政發(fā)〔2017〕6號）同時廢止。企業(yè)享受各項政策的期限按實際注冊我市之日起計算，政策享受期限為5年，期間如遇政策調整，可按更優(yōu)惠政策執(zhí)行。

附件：延安市促進新經濟發(fā)展辦法兌現(xiàn)規(guī)程.doc

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