延政發(fā)〔2018〕13號《延安市人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》

《延安市人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》










延政發(fā)〔2018〕13號

延規(guī)〔2018〕039-市政府006

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來，我市快遞業(yè)發(fā)展迅速，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多、市場競爭力不強等突出問題。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）、《陜西省人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕3號）精神，推動我市快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點，為全市經(jīng)濟追趕超越發(fā)展提供新動能，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，按照“市場主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”的原則，引導(dǎo)快遞企業(yè)加快資源整合，壯大市場主體，創(chuàng)新管理方式、服務(wù)形式和運營模式，深度融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，全面提升服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務(wù)于全市經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高快遞服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻度。

--擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到100%，基本做到“縣縣有快件處理中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”，快遞年業(yè)務(wù)量達到1500萬件，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2億元。

--增強企業(yè)實力。重點培育5家業(yè)務(wù)收入超千萬元的快遞企業(yè)，30家業(yè)務(wù)收入超500萬元的快遞企業(yè)，新增就業(yè)崗位約3000個。

--提升服務(wù)水平。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，市縣間實現(xiàn)24小時投遞，快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

二、培育壯大市場主體

（三）引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。從落地優(yōu)惠、航線時刻、運輸集散補貼和加強服務(wù)等方面，研究制定引入國內(nèi)外大型物流、快遞龍頭企業(yè)工作方案，鼓勵來延設(shè)立企業(yè)總部、全國性區(qū)域總部。（責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、郵政管理局）

（四）做大做強快遞龍頭企業(yè)。引導(dǎo)快遞企業(yè)通過直營延伸、股份制改造等途徑，實施兼并、聯(lián)合、重組等資本運作，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，不斷提升快遞服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。（責任單位：市郵政管理局、商務(wù)局、中小企業(yè)局）

三、抓好四大平臺建設(shè)

（五）提升電商平臺功能。鼓勵各類經(jīng)營主體應(yīng)用電子商務(wù)，將快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、快遞網(wǎng)點設(shè)置與電子商務(wù)發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，全面加快“快遞下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)合作，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。支持快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，完善信息化運營平臺，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務(wù)模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。扶持快遞企業(yè)參與農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。（責任單位：市商務(wù)局、工商局、網(wǎng)信辦、郵政管理局）

（六）建設(shè)訂單農(nóng)業(yè)快遞服務(wù)平臺。結(jié)合“一縣一業(yè)”、“一村一品”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵各類經(jīng)營主體在淘寶、京東等知名網(wǎng)商設(shè)立展銷平臺。引導(dǎo)快遞企業(yè)重點圍繞蘋果、核桃等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，提供包裝、運輸標準化、定制化服務(wù)，著力擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷規(guī)模。（責任單位：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、供銷合作社、郵政管理局）

（七）促進大數(shù)據(jù)云計算應(yīng)用。鼓勵建設(shè)快遞企業(yè)公共服務(wù)云平臺，支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在快遞領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，利用商務(wù)大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索在延安建立大數(shù)據(jù)中心。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)改委、郵政管理局）

（八）打造智慧物流。支持快遞企業(yè)建設(shè)企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術(shù)裝備，推進重點快遞企業(yè)普遍使用機械傳輸、手持終端設(shè)備。統(tǒng)一電子運單編碼、數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)快遞企業(yè)信息系統(tǒng)與交通物流信息服務(wù)平臺對接。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、交運局、郵政管理局）

四、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（九）健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式，鼓勵市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運班車代運快件。整合郵政、商貿(mào)、供銷、村委會舊址等公共資源，支持“交郵合作”，實現(xiàn)客貨運輸站點、農(nóng)資配送點、村郵站和快遞服務(wù)點“多點合一”，提高農(nóng)村快遞配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和使用率。（責任單位：市交運局、郵政管理局、發(fā)改委、供銷合作社）

（十）優(yōu)化城市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在延安城區(qū)規(guī)劃建設(shè)具備集中倉儲、快件集散、冷鏈物流、“雙創(chuàng)”企業(yè)培育等功能于一體的快遞物流園區(qū)，引導(dǎo)快遞企業(yè)入?yún)^(qū)聚集發(fā)展。落實《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096-2011）要求, 新建住宅應(yīng)配套設(shè)置信包箱，建筑工程竣工驗收時，應(yīng)進行信包箱工程專項驗收。已建成的居民樓房或者住宅小區(qū)未按規(guī)定設(shè)置郵政信包箱（間、群）的，應(yīng)當予以補建或者設(shè)置收發(fā)室。出臺智能信包箱建設(shè)管理辦法，支持快遞企業(yè)或第三方在機關(guān)、高校、住宅小區(qū)設(shè)置智能快件箱或“快遞墻”。支持快遞企業(yè)開展代收貨款業(yè)務(wù)。（責任單位：市郵政管理局、商務(wù)局、住建局、延安大學、職業(yè)技術(shù)學院）

（十一）解決好“最后一公里”問題。研究出臺城市投遞車輛便利通行管理辦法，進一步優(yōu)化城市車輛通行管控措施，對符合要求的快遞運營機動車輛核發(fā)城市通行證，允許在限行路段、區(qū)域優(yōu)先安排通行時間、路線，切實解決快遞車輛通行難、停車難問題。出臺快遞服務(wù)車輛標識規(guī)范，實行統(tǒng)一標示、指定類型。交通運輸部門要制定農(nóng)村統(tǒng)一物流線路、客運捎轉(zhuǎn)操作辦法，有效降低快遞下鄉(xiāng)運輸成本。支持快遞企業(yè)購買使用節(jié)能與新能源車輛。（責任單位：市公安局、交運局、郵政管理局、商務(wù)局）

五、創(chuàng)新快遞市場監(jiān)管方式

（十二）簡化證照辦理手續(xù)。向各類資本進一步開放快遞市場，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦證手續(xù)，落實工商登記“一照多址”和年度報告制度。快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構(gòu)，憑其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機構(gòu)名錄，可向分支機構(gòu)所在地工商登記機關(guān)申請辦理登記注冊。（責任單位：市郵政管理局、工商局）

（十三）建立健全安全監(jiān)管機制。積極申報組建延安市縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)，充實縣級監(jiān)管力量，提升監(jiān)管能力。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)，加強寄遞渠道安全監(jiān)管，建設(shè)安全監(jiān)管信息平臺，嚴格執(zhí)行收寄驗視、實名登記、X光機檢驗制度，完善應(yīng)急管理機制。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營造誠實守信的市場環(huán)境。（責任單位：市綜治辦、公安局、國安局、郵政管理局、編辦、財政局）

六、加大政策支持力度

（十四）強化規(guī)劃用地保障。將快遞物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地調(diào)整利用總體規(guī)劃，將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。（責任單位：市國土局、規(guī)劃局、城建局、財政局、郵政管理局）

（十五）落實財政補貼政策。中、省預(yù)算內(nèi)投資重點支持公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)，各級財政專項資金要將符合條件的企業(yè)和項目納入支持范圍。支持快遞業(yè)與電子商務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴大農(nóng)副特產(chǎn)線上線下銷售，支持快遞企業(yè)使用新能源車輛，對符合中省市相關(guān)政策的企業(yè)給予資金補貼。（責任單位：市財政局、商務(wù)局、發(fā)改委、郵政管理局）

（十六）建立全市快遞業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息監(jiān)管平臺。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)，配合國家郵政局實施方案組建延安市郵政安全監(jiān)管中心，建設(shè)全市快遞業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全信息監(jiān)管平臺。（責任單位：市財政局、編辦、郵政管理局）

（十七）加大金融支持力度。積極創(chuàng)造條件支持物流快遞企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)以股權(quán)融資等方式籌集資金。引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)加大對物流快遞企業(yè)的信貸支持力度，通過開展固定資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，支持物流快遞企業(yè)做大做強。（責任單位：市金融辦、郵政管理局）

（十八）加強人才隊伍建設(shè)。探索學校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。鼓勵延安大學、延安職業(yè)技術(shù)學院設(shè)立與快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學科專業(yè)，培養(yǎng)一批現(xiàn)代快遞高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評價制度，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進政策。支持快遞從業(yè)人員參加職業(yè)培訓，對符合條件的快遞從業(yè)人員可按規(guī)定給予補貼。對快遞企業(yè)引入的緊缺高級管理人才，在住房補貼、家屬隨遷等方面予以支持。（責任單位：市人社局、財政局、延安大學、延安職業(yè)技術(shù)學院、郵政管理局）

本辦法自2018年9月1日起施行，2021年9月1日廢止。

延安市人民政府

2018年6月6日

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