延政函〔2017〕231號(hào)《延安市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》










延政函〔2017〕231號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕50號(hào)）精神，穩(wěn)步推進(jìn)我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，結(jié)合延安實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

圍繞建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系目標(biāo)，全力保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，助推延安加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力追趕超越。

二、基本原則

（一）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，摒棄影響公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念和做法，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）細(xì)致謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)處理、不朔及既往，分類(lèi)別、分階段、分步驟推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。

（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作保障機(jī)制，堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，加大宣傳和信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正濫用行政權(quán)力以及排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。

三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度內(nèi)容

（一）審查對(duì)象。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），均應(yīng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（二）審查方式。公平競(jìng)爭(zhēng)審查以自我審查為主。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中要嚴(yán)格按要求進(jìn)行自我審查。政策制定機(jī)關(guān)為多個(gè)部門(mén)的，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市政府制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未進(jìn)行審查的不得提交審議。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。制定相關(guān)政策措施依據(jù)法律法規(guī)必須組織聽(tīng)證的，要在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查項(xiàng)目及內(nèi)容。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告，公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《陜西省政府信息公開(kāi)規(guī)定》要求向社會(huì)公開(kāi)。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)及政府活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)均不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定

屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限；要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方式

（一）建立工作機(jī)制。建立市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)和督促全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議由市物價(jià)局、商務(wù)局、工商局、市政府法制辦等單位組成。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，市物價(jià)局局長(zhǎng)擔(dān)任召集人。聯(lián)席會(huì)議不刻印章，不正式行文，可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)相關(guān)單位為成員單位。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市物價(jià)局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)決定，督促指導(dǎo)各縣區(qū)政府、市直各部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，接受對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定的舉報(bào)辦理，適時(shí)組織開(kāi)展第三方評(píng)估。各縣區(qū)政府應(yīng)按照行政管理權(quán)限，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，推進(jìn)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查及清理情況定期向市聯(lián)席會(huì)議報(bào)告；在推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和文件清理工作時(shí)，要將遇到的困難和重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)市聯(lián)席會(huì)議，市聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)市政府研究解決。

（二）嚴(yán)格規(guī)范增量。按照省政府《實(shí)施意見(jiàn)》要求，自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，全市各級(jí)、各部門(mén)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中必須全面開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，一律不得出臺(tái)。

（三）有序清理存量。政策制定機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開(kāi)展自查，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策措施，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策和規(guī)定，原則上應(yīng)于2017年12月底前完成清理，并對(duì)清理情況形成書(shū)面報(bào)告，按要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置過(guò)渡期，留出緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（四）完善自審制度。政策制定機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查由各機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際自行確定相應(yīng)的工作部門(mén)。制定相關(guān)政策措施，需要提請(qǐng)政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查的，要一并提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論，由政府法制部門(mén)對(duì)其是否履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序進(jìn)行把關(guān)；需要提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府審議的，要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。政策制定機(jī)關(guān)在自我審查中認(rèn)為有必要的，可以征求同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

（五）定期評(píng)估完善。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，全市各級(jí)、各部門(mén)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策規(guī)定的實(shí)施效果，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

（六）制定實(shí)施細(xì)則。在中、省制定出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則后，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室要做好政策銜接，研究制定我市實(shí)施方案。各級(jí)、各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)政策措施審查及清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，定崗定責(zé)定人，確保本地區(qū)相關(guān)政策措施清理廢除工作嚴(yán)格按照中省市相關(guān)要求穩(wěn)妥推進(jìn)。

五、建立健全保障機(jī)制

（一）健全競(jìng)爭(zhēng)政策。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室要不定期組織調(diào)查，評(píng)估我市市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況，不斷推進(jìn)和完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。要按照確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對(duì)性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（二）完善政府守信機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。

（三）增進(jìn)協(xié)同配合。市物價(jià)、商務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，并強(qiáng)化同上級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，按照中、省授權(quán)開(kāi)展反壟斷調(diào)查工作，依法統(tǒng)籌解決公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施過(guò)程中存在的具體困難和問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)部門(mén)提出舉報(bào)，市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自職能權(quán)限依法調(diào)查核實(shí)，并向上級(jí)反壟斷機(jī)構(gòu)或同級(jí)人民政府提出處理建議，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)審監(jiān)督。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高自我審查業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。逐步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作督查考核和責(zé)任追究制度。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的政策文件，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，由聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查，依法查實(shí)后嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

附件：1.延安市公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況表（參考樣式）.doc

2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告（參考樣式）.doc

延安市人民政府

2017年11月27日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市