延政函〔2016〕46號《延安市人民政府關于加強油氣管道安全專項整治工作的通知》

《延安市人民政府關于加強油氣管道安全專項整治工作的通知》










延政函〔2016〕46號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構，各油氣生產、管輸企業(yè)：

為深入推進石油天然氣管道安全專項整治，保障我市境內石油天然氣管道安全運行，有效防范油氣管道生產安全事故，切實扭轉原油管道泄漏污染環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)被動局面，確保人民群眾生命、財產、健康安全和環(huán)境安全，現(xiàn)就加強油氣管道安全專項整治工作有關事項通知如下：

一、成立全市油氣管道安全專項整治領導小組

組 長 梁宏賢 市委副書記、市長

副組長 馬宏玉 市委常委、市政府副市長

劉景堂 市政府副市長

郭平社 市政協(xié)副主席、公安局局長

成 員 賈珉亮 市發(fā)改委主任

薛宏偉 市安監(jiān)局局長

張 宇 市環(huán)保局局長

曹世斌 市規(guī)劃局局長

杜喜平 市國土局局長

陳進虎 市住建局局長

賀延峰 市交運局局長

鄧世宏 市質監(jiān)局局長

領導小組辦公室設在市安全生產委員會辦公室，由市安監(jiān)局局長薛宏偉同志兼任辦公室主任，市環(huán)保局張宇同志兼任辦公室副主任，負責專項整治日常工作。

二、加強油氣管道安全專項整治督查

為打好油氣管道安全專項整治攻堅戰(zhàn)，全面整治油氣管道安全隱患，努力構建政府、行業(yè)、企業(yè)齊抓共管的油氣管道安全運行長效工作機制，市政府成立油氣管道安全整治專項督查工作組，由市委常委、副市長馬宏玉同志任組長、副市長劉景堂同志任副組長，市發(fā)改委、安監(jiān)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局、住建局、交運局、質監(jiān)局、公安局石油安全保衛(wèi)支隊等部門單位主要負責同志為成員。推行市直有關部門包縣區(qū)督查制度，扎實開展油氣管道安全整治專項督查工作，促進全市油氣管道安全生產形勢穩(wěn)定好轉。具體分工如下：

1.市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市交運局參與，負責包抓督查寶塔區(qū)、延長縣油氣管道安全整治工作。

2.市環(huán)保局牽頭，市住建局參與，負責包抓督查安塞縣、子長縣、延川縣油氣管道安全整治工作。

3.市安監(jiān)局牽頭，市質監(jiān)局參與，負責包抓督查吳起縣、洛川縣、黃陵縣油氣管道安全整治工作。

4.市公安局石油安全保衛(wèi)支隊牽頭，市國土局參與，負責包抓督查志丹縣、甘泉縣、富縣油氣管道安全整治工作。

三、工作責任和具體要求

（一）夯實企業(yè)主體責任

油氣管道安全主體責任是企業(yè)，油氣生產及管道運輸企業(yè)承擔油氣管道安全的第一責任，要確保主體責任落實到位。

1.圍繞油氣管道規(guī)劃選址、設計論證、平面布局、管線質量、運行維護、防雷靜電、絕緣保護、安全監(jiān)管、應急處置等九個重點開展自查自糾。實行“一隱患、一檔案”，制定整改方案，落實責任，限期整治。

2.加大管道巡查維護力度，建立在線壓力、流量監(jiān)控系統(tǒng)，建設以巡線為重點的安全防范機制，施行全管線巡查、全覆蓋監(jiān)測，把安全防范的重點放在線路的巡邏守護上，實現(xiàn)巡線工作常態(tài)化，確保隱患和問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.加強與當?shù)卣筒块T的溝通，對自身生產環(huán)節(jié)、內部保衛(wèi)中存在的問題主動迅速整改。對外力施工等隱患，要落實專人現(xiàn)場盯守，跟班作業(yè)。對已形成的重點占壓，要及時向主管部門報告，積極配合處置。

4.嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建管道建設項目安全設施、環(huán)境保護“三同時”有關規(guī)定，避免“舊患未除、新患又生”問題發(fā)生。

（二）履行縣區(qū)屬地監(jiān)管責任

按照屬地管理原則，油氣管道安全的監(jiān)管責任是縣區(qū)政府。各縣區(qū)政府要認真履行監(jiān)管責任。

1.根據(jù)市政府油氣管道安全專項整治安排部署，建立“企業(yè)聯(lián)系、地方聯(lián)動、警方聯(lián)勤”的油氣管道保護和安全監(jiān)管體系，建立以情報信息為重點的源頭管控機制，積極通報情況、靈通信息，共同研究解決問題的辦法。

2.強化相關建設規(guī)劃銜接，油氣管道建設規(guī)劃要符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入相關專項規(guī)劃及控制性詳規(guī)，并與城市地下管網等各類地下空間和設施統(tǒng)籌考慮、整體布局，力爭實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

3.主動加強與管道企業(yè)的對接協(xié)調，加大對企業(yè)整改隱患工作的支持力度，認真研究落實隱患整改資金渠道和政策，及時協(xié)調解決管道規(guī)劃建設和保護中存在的重大問題，確保責任覆蓋無盲點、任務落實無盲區(qū)。

（三）落實市直部門包縣區(qū)督查責任

市政府組織市級有關部門對全市油氣管道安全進行督查督辦，確保油氣管道安全專項整治取得實效。

1.各包縣區(qū)督查的市直有關部門要堅持問題導向，督查指導各縣區(qū)和轄區(qū)各油氣生產、管輸企業(yè)針對事故發(fā)生的重要節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，認真排查隱患，在現(xiàn)狀調查、分析評估的基礎上，進一步強化制度、技術和管理等“查、防、管、治”整治措施，確保2016年度油氣管道安全隱患整改任務全面完成，確保全年油氣管道較大事故零發(fā)生、安全責任零缺位、隱患排查零漏洞、違法違規(guī)零容忍。

2.各包縣區(qū)督查的市直有關部門要每季度至少組織開展一次督查活動，督促指導包抓縣區(qū)按照“十查五治”要求，認真排查治理穿跨越和山體陡坡地段、年久腐蝕老化嚴重、第三方施工作業(yè)導致的油氣管道安全隱患，實行掛牌督辦、限期整改。要按照“管行業(yè)必須管安全”要求和行業(yè)監(jiān)管職責，進一步加大執(zhí)法力度，嚴肅查糾各類非法違法生產、建設行為，嚴厲打擊人為破壞等違法犯罪行為，確保全市油氣管道安全運行。

3.各督查組要在每季度末將督查情況報專項整治領導小組辦公室，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患，要及時報告市油氣管道安全專項整治領導小組會議協(xié)調解決。遇有重大事項，及時報告市政府研究審定。

延安市人民政府

2016年3月29日

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